理論征文：對地方人大工作的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一、加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)
一是黨委要切實(shí)尊重和支持人大依法履行重大事項(xiàng)決議決定權(quán)
二是嚴(yán)格實(shí)行黨政分開
二、增強(qiáng)創(chuàng)新意識，創(chuàng)造性地做好人大工作
一是轉(zhuǎn)換思想觀念
二是在進(jìn)一步提高立法質(zhì)量工作上下功夫
一要正確處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系
二要正確處理好權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系
三要正確處理好法律在改革中的穩(wěn)定性與變動性的關(guān)系
三是加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效性
四是在依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)上加以探索和完善
五是要努力探索實(shí)現(xiàn)人事任免的有效途徑
六是加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)人大工作的規(guī)范化和程序化
……
對地方人大工作的幾點(diǎn)思考
鄔文明


作為國家的根本政治制度，人民代表大會制度是與人民民主專政的國體相適應(yīng)、具有中國特色的_組織形式，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本途徑。各級地方人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它的職能是監(jiān)督由其產(chǎn)生的行政、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法使用權(quán)力和管理經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)。隨著依法_方略的實(shí)施和民主法制建設(shè)的加強(qiáng)，地方人大也面臨著許多新的課題，如何使各級地方人大及其常委會的工作到位，筆者認(rèn)為，應(yīng)注重加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)新人大工作方式方法這兩個方面的問題。
一、加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)
黨通過人民代表大會制度對國家事務(wù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)，組織和支持人民當(dāng)家作主，這是我國的一大政治優(yōu)勢。而目前，社會上有些人認(rèn)為“黨委是管人的，政府是管錢的，人大是舉手的，政協(xié)是喝茶的”。筆者認(rèn)為，這是有悖于“黨委是領(lǐng)導(dǎo)，人大是主導(dǎo)，政府是主體”工作原則的，是不利于人大
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建議、批評和意見，要認(rèn)真及時辦理。
二、增強(qiáng)創(chuàng)新意識，創(chuàng)造性地做好人大工作
人大工作要真正服務(wù)于黨的中心工作，體現(xiàn)出社會主義人民當(dāng)家作主的優(yōu)越性，就必須把“三個代表”重要思想貫穿于人大工作全過程，不斷轉(zhuǎn)換自身思維方式，在創(chuàng)新工作方法上下功夫，增強(qiáng)人大工作的生機(jī)和活力，主動地、準(zhǔn)確地應(yīng)用好法定權(quán)力，使人大工作開展得更富有實(shí)效。
一是轉(zhuǎn)換思想觀念。要深刻認(rèn)識人大的地位和作用，增強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的意識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人大工作的使命感和責(zé)任感，淡泊名利，振奮精神，時刻想著人民，一切為了事業(yè)，立足大局，知難而進(jìn)、任勞任怨、甘于奉獻(xiàn)、干好本職。同時，要轉(zhuǎn)變思維定勢，變固定式思維為多變式思維，運(yùn)用和創(chuàng)造多種多樣的形式和方法，生動活潑地開展人大工作；變滯后性思維為超前性思維，搞好調(diào)查研究，增強(qiáng)人大工作的預(yù)見性和實(shí)效性；變順向思維為逆向思維，處理好監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。搞好人大監(jiān)督工作的同時，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。同時加強(qiáng)民主法制宣傳，增強(qiáng)全社會的人大意識，為人大工作創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和良好的社會環(huán)境。
二是在進(jìn)一步提高立法質(zhì)量工作上下功夫。立法是有立法權(quán)的各級人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。立法工作要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞發(fā)展這個主題，立足地方實(shí)情，體現(xiàn)地方特色，增強(qiáng)地方立法的科學(xué)性、針對性和可操作性。做好立法工作，關(guān)鍵要正確處理好三個關(guān)系：一要正確處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。必須把立法質(zhì)量擺在突出位置，切實(shí)提高地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的質(zhì)量，能解決好實(shí)際問題。二要正確處理好權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系。要科學(xué)合理地規(guī)范社會關(guān)系，堅(jiān)持公民的權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，防止部門利益法制化的傾向，確保自然人、法人和其他組織的合法權(quán)利不受非法侵害。三要正確處理好法律在改革中的穩(wěn)定性與變動性的關(guān)系。對于現(xiàn)有法律中不適應(yīng)改革開放和現(xiàn)實(shí)生活需要的規(guī)定要及時作出修改，同時，要注意為深化改革留下空間，以應(yīng)對發(fā)展的需求。
三是加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效性。監(jiān)督不力是地方人大其及常委會長期以來突出的一個薄弱環(huán)節(jié)。人大要始終遵循有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治原則，努力做到既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督。在監(jiān)督的內(nèi)容上，要突出重點(diǎn)，增強(qiáng)針對性；在監(jiān)督的程序上，要進(jìn)一步完善相關(guān)制度，加強(qiáng)規(guī)范性；在監(jiān)督的方式方法上，要根據(jù)監(jiān)督內(nèi)容敢于創(chuàng)新和靈活采用恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督形式，堅(jiān)持監(jiān)督的多樣性；在監(jiān)督過程中，要抓緊各個相關(guān)環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段，確保各項(xiàng)措施到位。如審議工作報(bào)告，要按照抓大事、議大事的原則，確定工作重點(diǎn)，采取統(tǒng)一或分組的形式，組織常委會組成人員參加相關(guān)議題的檢查視察和調(diào)研，審議時能充分發(fā)表意見，并要加強(qiáng)對審議意見的督辦。又如，在執(zhí)法檢查中，要盡量避免與政府及有關(guān)部門聯(lián)合檢查的做法，把執(zhí)法檢查的重點(diǎn)放在法律法規(guī)實(shí)施的主管部門，找出實(shí)施法律法規(guī)中存在的主要問題，提出整改意見建議，限其整改，堅(jiān)決制止違法行為，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
四是在依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)上加以探索和完善。在實(shí)際工作中，人大重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使往往被黨委、政府以聯(lián)合行文或召開“四大家”聯(lián)席會議的形式替代。要解決這個問題，除了前 ……（未完，全文共3435字，當(dāng)前僅顯示1735字，請閱讀下面提示信息。收藏《理論征文：對地方人大工作的幾點(diǎn)思考》）