紀(jì)檢監(jiān)察創(chuàng)新性工作交流材料（新農(nóng)合資金風(fēng)險(xiǎn)防范制度）

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、主要做法
（一）堅(jiān)持以案促管，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)合資金監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）堅(jiān)持糾建并舉，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)合交錯(cuò)監(jiān)管的措施摸索
一是明確追責(zé)方案
二是剖析案件成因
三是借鑒外省成功經(jīng)驗(yàn)
（三）堅(jiān)持預(yù)防追責(zé)，及時(shí)出臺(tái)連帶責(zé)任追究工作機(jī)制
一是對(duì)縣衛(wèi)生行政主管部門實(shí)行“四級(jí)追責(zé)”
二是對(duì)縣農(nóng)合辦工作人員實(shí)行“四級(jí)追責(zé)”
三是對(duì)全縣各農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員實(shí)行“四級(jí)追責(zé)”
三、主要成效
四、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任
二是結(jié)合實(shí)際、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)
三是突出追責(zé)，務(wù)求實(shí)效
……
加強(qiáng)監(jiān)管 嚴(yán)格追責(zé)
建立新農(nóng)合資金風(fēng)險(xiǎn)防范制度
紀(jì)檢監(jiān)察創(chuàng)新性工作交流材料（新農(nóng)合資金風(fēng)險(xiǎn)防范制度）

中共祁陽縣紀(jì)委 祁陽縣監(jiān)察局

[內(nèi)容概要]農(nóng)村合作醫(yī)療是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的農(nóng)村居民醫(yī)療保障制度。但是，近年來基層農(nóng)村新農(nóng)合資金的運(yùn)行與監(jiān)管出現(xiàn)了因管理體系不完善，對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管缺乏力度而導(dǎo)致參合農(nóng)民的權(quán)益得不到有效保障等問題。2012年以來，祁陽縣紀(jì)委、縣糾風(fēng)辦以案促糾，糾建并舉，制定出臺(tái)了《祁陽縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)農(nóng)合資金管理連帶責(zé)任追究實(shí)施辦法》，對(duì)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)合資金的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，從源頭和機(jī)制上預(yù)防治理腐敗進(jìn)行了探索。

一、基本情況
祁陽縣地處**北大門，位于湖南省南部，湘江中游，是革命老區(qū)，無產(chǎn)階級(jí)革命家陶鑄同志的故鄉(xiāng)，縣域面積2538平方千米，共有27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)、886個(gè)行政村（居委會(huì)），總?cè)丝?02萬，其中農(nóng)業(yè)人口81萬，是典型的衛(wèi)生工作強(qiáng)縣。新農(nóng)合
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被依法依紀(jì)處理，案件的查處引起縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，我縣立即成立專項(xiàng)清理檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)桂礪鋒主持召開全縣醫(yī)療保險(xiǎn)基金專項(xiàng)清理工作會(huì)議，縣委常委、縣委辦主任李天明，縣委常委、縣紀(jì)委書記鄧群以及縣政府主管副縣長(zhǎng)謝鐵山參加會(huì)議，決定由縣糾風(fēng)辦牽頭，從縣財(cái)政局、審計(jì)局、衛(wèi)生局等相關(guān)單位抽調(diào)20余名專業(yè)人員組成3個(gè)檢查組，每組8人，按照《祁陽縣關(guān)于開展醫(yī)療保險(xiǎn)基金專項(xiàng)清理工作的通知》，對(duì)全縣2011年以來的農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)基金進(jìn)行專項(xiàng)清理，在查辦案件的同時(shí)，又重點(diǎn)抽查了三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這次清理過程中共查出全縣30個(gè)各農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)虛造病人住院名單和病歷2765份，套取新農(nóng)合醫(yī)保資金130余萬元。
（二）堅(jiān)持糾建并舉，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)合交錯(cuò)監(jiān)管的措施摸索
清理工作結(jié)束后，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的資金監(jiān)管給予了高度重視，決定參照中央、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合本縣實(shí)際情況，摸索前進(jìn)，制定出臺(tái)一個(gè)《祁陽縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)農(nóng)合資金管理連帶責(zé)任追究辦法》，加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)違紀(jì)違規(guī)行為的責(zé)任追究力度，按照這個(gè)思路，縣紀(jì)委糾風(fēng)辦開展了以下工作：一是明確追責(zé)方案。2012年6月，縣糾風(fēng)辦、縣紀(jì)委、監(jiān)察局按照縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，拿出了《祁陽縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)農(nóng)合資金管理連帶責(zé)任追究辦法》，明確提出要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管力度，強(qiáng)化追責(zé)辦法，努力形成齊抓共管的局面。工作方案明確以衛(wèi)生局、縣農(nóng)合辦為責(zé)任單位，各農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為具體實(shí)施單位。二是剖析案件成因。縣紀(jì)委、監(jiān)察局將近三年來發(fā)生醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)查處的套取、挪用農(nóng)合、醫(yī)保資金案件，對(duì)案件成因進(jìn)行剖析：各農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)目前正處于改革攻堅(jiān)階段，縣農(nóng)合辦疏于監(jiān)管，一些單位由于經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)預(yù)算與支出需求矛盾突出、個(gè)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)為了改善醫(yī)護(hù)人員待遇，借著縣農(nóng)合辦監(jiān)管不到位的機(jī)會(huì)進(jìn)行套取。進(jìn)一步剖析了新農(nóng)合資金的財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、違規(guī)使用資金等原因，明確了新農(nóng)合資金監(jiān)管需要改進(jìn)、加強(qiáng)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位。三是借鑒外省成功經(jīng)驗(yàn)。2012年9月，由**市紀(jì)委糾風(fēng)室組織帶領(lǐng)由市財(cái)政局、市政府辦電子政務(wù)中心相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及**區(qū)、祁陽縣、道縣、藍(lán)山縣、江華瑤族自治縣紀(jì)委監(jiān)察局等單位分管糾風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)或糾風(fēng)室主任組成的考察組，到廣西玉林市博白縣學(xué)習(xí)考察民生資金電子動(dòng)態(tài)監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)地考察學(xué)習(xí)他們的工作模式、工作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了我們對(duì)新農(nóng)合資金監(jiān)管工作的使命感和責(zé)任感。
（三）堅(jiān)持預(yù)防追責(zé)，及時(shí)出臺(tái)連帶責(zé)任追究工作機(jī)制
縣紀(jì)委、縣糾風(fēng)辦、縣監(jiān)察局在剖析典型案件和外出學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，參閱中央、省、市相關(guān)的專門文件，經(jīng)縣紀(jì)委常委會(huì)討論后，于2012年9月上旬起草了《祁陽縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)農(nóng)合資金管理連帶責(zé)任追究實(shí)施辦法》，提請(qǐng)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)研究。9月下旬，經(jīng)縣紀(jì)委、縣糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)研究同意，我縣印發(fā)了祁糾辦發(fā)[2012]6號(hào)《關(guān)于印發(fā)〈祁陽縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)農(nóng)合資金管理連帶責(zé)任追究辦法（試行）〉的通知》，著重從三個(gè)方面入手，規(guī)范、強(qiáng)化了對(duì)全縣衛(wèi)生行政主管部門、縣農(nóng)合辦、全縣各農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違紀(jì)違規(guī)行為的追責(zé)力。一是對(duì)縣衛(wèi)生行政主管部門實(shí)行“四級(jí)追責(zé)”。由縣紀(jì)委、監(jiān)察局、縣糾風(fēng)辦或者縣衛(wèi)生局紀(jì)委、監(jiān)察室按干部管理權(quán)限牽頭進(jìn)行，主要對(duì)違紀(jì)違規(guī)的縣衛(wèi)生行政主管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“ ……（未完，全文共3512字，當(dāng)前僅顯示1773字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《紀(jì)檢監(jiān)察創(chuàng)新性工作交流材料（新農(nóng)合資金風(fēng)險(xiǎn)防范制度）》）