迷失的“秋菊”一代 ——從基層法律建設(shè)看中國法治的未來

迷失的“秋菊”一代
——從基層法律建設(shè)看中國法治的未來

摘要：中國法治要從根本做起，從基層做起。中國農(nóng)村的法律建設(shè)是一條漫長而曲折的法律之路。要保障農(nóng)民的法律權(quán)利，涉及到中國社會(huì)實(shí)際的文化的背景。要全面建設(shè)基層法律體系，就要從最底層的、最基本的思想意識、制度體系等方面做起，從根本上確保我國農(nóng)民的法律維護(hù)的穩(wěn)定基礎(chǔ)和深入扎實(shí)的前提，為以電影人物秋菊為代表的農(nóng)民，提供最有效的法律幫助。
關(guān)鍵字：農(nóng)村法律建設(shè) 思想意識 農(nóng)村政治制度和體系 法律維護(hù)和保障

《法學(xué)階梯》里有一句諺語這樣說：人民之安寧乃最高之法律。在中國，要建設(shè)一個(gè)健全、合理的法律體系，農(nóng)民法律問題自然是重中之重。中國的歷史，可以說是一部農(nóng)民解放、_的史書。農(nóng)民組成了我國人口的很大一部分，奠定了我國的基本國情�？v觀中國的地理版圖，大大小小的農(nóng)村社區(qū)更是遍及了全國各地。中國法律要深入人心，筆者認(rèn)為首先要解決的，就是農(nóng)村法律建設(shè)。
在中國，農(nóng)民這一社會(huì)階級本身就具有自身特殊的歷
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農(nóng)民的頭腦之中。這也使得，中國法律很難在基層發(fā)揮它的作用，被真真切切的用到實(shí)處，真正為百姓提供援助。覺醒農(nóng)民的法律認(rèn)知，就是使法律深入人心。這是國家進(jìn)一步推行法律，農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)利的前提條件和思想基礎(chǔ)。
從制度上說，我國農(nóng)村遵行的是具有中國特色的村委制度，也就是從農(nóng)民中產(chǎn)生農(nóng)民的干部�？瓷先ィr(nóng)民是真正形式了自己的權(quán)利，表達(dá)了自己的意見，選舉出民主的干部。可是落實(shí)到實(shí)際，就會(huì)產(chǎn)生各種各樣的問題。一方面，農(nóng)民的政治意識普遍不高，干部不具有代表性。不光是農(nóng)民，老百姓一談到“官”本能的就會(huì)產(chǎn)生回避的態(tài)度，無事不惹官上身。由于思想上存在的隔閡和距離，使得法律在執(zhí)行和訴訟上，不論是由下向上，還是由上向下，都會(huì)發(fā)生環(huán)節(jié)和環(huán)節(jié)之間產(chǎn)生脫節(jié)，時(shí)間等方面就會(huì)帶來不必要的拖沓和松散，這就會(huì)對法律的維系和功效造成負(fù)面影響。另一方面，由于基層法律多數(shù)依靠基層機(jī)關(guān)維系，相對的_度和自動(dòng)性，成為了某些不法官員鉆空的漏洞。近年來，我國農(nóng)村基層，傳出過不少貪官污吏、違法私用的例子，嚴(yán)重?fù)p害了人民的利益，危害國家的發(fā)展。權(quán)利的高_(dá)度、政府執(zhí)政的不公開化，讓這些“蛀蟲”趁機(jī)瞄準(zhǔn)了空子，一地之主，恣意妄為。農(nóng)民成為了他們欲望的犧牲者。更有報(bào)道，某些地方農(nóng)民使用正當(dāng)?shù)姆墒侄螀s遭到駁斥，“原告”反倒成了“被告”，枉受欲加之苦。處于政治地位的弱者_(dá)，農(nóng)民們又如何能站出來，得到法律的公平？




就整個(gè)中國社會(huì)而言，“法治”建設(shè)不可一蹴而就，物質(zhì)基礎(chǔ)也是必要的一環(huán)。農(nóng)民要想維護(hù)自己的法律權(quán)益，必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也是必不可少的。眾所周知，訴訟的過程需要有經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和保障，尤其是那些訴訟時(shí)間長、涉案人員復(fù)雜的案件。對于經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不豐厚的農(nóng)民而言，打官司可以說是一件奢侈的事情。即使是像電影中的“秋菊”一樣，可以勇敢地提出訴訟，也不能保證就一定有能力實(shí)現(xiàn)訴訟的全過程。極端的情況下，及時(shí)通過法律途徑獲得了勝訴，到最后所得到的收益也不能支付訴訟中的各種瑣碎的費(fèi)用。對于本身經(jīng)濟(jì)收入就微薄的農(nóng)民而言，這種“負(fù)效益”自然讓他們對于法律退避三舍。加上對于司法程序的不熟悉，農(nóng)民的法律之路顯得更加漫長，更加遙不可及。我國農(nóng)村現(xiàn)有訴訟_的弊端突出體現(xiàn)為訴訟成本（全方位的）太高。這正是農(nóng)民申冤不得不在無奈中繞開國家法、另辟蹊徑的根本原因所在。筆者在此還想提及中國的法律援助制度，不可否認(rèn)，這種體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性的法律制度的確在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮著不容忽視的重大作用，但是這種制度化的、范圍極小的“施舍”，又有多少農(nóng)民能夠“按需分配”呢？除了個(gè)別死刑犯或標(biāo)的很大的當(dāng)事人能享受這種待遇外，又有幾個(gè)農(nóng)民能親身體驗(yàn)這種社會(huì)主義優(yōu)越性呢？可以想象，一個(gè)根本不打官司、打不起官司的農(nóng)民，他能信仰法律嗎？

針對以上各種情況，筆者認(rèn)為，要想真正從根本上為農(nóng)民著想，建設(shè)好基層法律，政府就要落實(shí)到實(shí)處，解決農(nóng)民最關(guān)心的問題，處理好法律途徑中最實(shí)際的缺陷，為農(nóng)民鋪上切實(shí)可行的循法之路。

為此，筆者提出以下幾方面，以作參考：
一． 政府加強(qiáng)農(nóng)村文化投入，提高農(nóng)民教育程度的深度水平；
根據(jù)筆者調(diào)查資料，農(nóng)村義務(wù)教育的投入中中央補(bǔ)助約占1％，省補(bǔ)助占11％，縣投入占9.8％，其余78.2％由鄉(xiāng)和村籌集。國家要求的九年義務(wù)教育，城市由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，而農(nóng)村卻由農(nóng)民自己掏腰包。這種狀況無疑問加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。目前農(nóng)村中小學(xué)的費(fèi)用開支是城市的兩倍以上，而農(nóng)民的收入還不到城市居民的一半，用較少的收入負(fù)擔(dān)較多的費(fèi)用這本身就是一種社會(huì)的不公平。于此同時(shí)，農(nóng)村教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)




不及城市同年齡段水平，大多數(shù)農(nóng)民只有中小學(xué)文化，根本不具備使用法律相關(guān)的必須的文化程度。可以 ……（未完，全文共3895字，當(dāng)前僅顯示1967字，請閱讀下面提示信息。收藏《迷失的“秋菊”一代 ——從基層法律建設(shè)看中國法治的未來》）