商務(wù)工作交流材料13

目錄/提綱：……
一、準(zhǔn)確把握地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展形勢
（一）高度重視轉(zhuǎn)型升級工作
（二）客觀確定工作目標(biāo)
一是海關(guān)工作定位
二是轉(zhuǎn)型升級發(fā)展定位
二、多措并舉，優(yōu)化加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境
（一）細化落實總署總關(guān)支持措施
（二）構(gòu)建加工貿(mào)易新型監(jiān)管體系
（三）持續(xù)提升加工貿(mào)易監(jiān)管效能
三、主動思考、高位謀劃加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級工作
（一）探討保稅監(jiān)管新格局
（二）凸顯加工貿(mào)易“圈養(yǎng)”優(yōu)勢
（三）傾力提供智庫支持
……
把握機遇 主動作為
助推蘇州加工貿(mào)易跨越發(fā)展
商務(wù)工作交流材料13
蘇州海關(guān)

加工貿(mào)易經(jīng)過多年長足發(fā)展，已經(jīng)成為蘇州區(qū)外向型經(jīng)濟的重要支柱，在全省乃至全國都占據(jù)了可觀份額，但長期以來，加工貿(mào)易附加值低、勞動力密集、核心技術(shù)引進不足等問題飽受詬病。國家“十二五”規(guī)劃再次提出“促進加工貿(mào)易從組裝加工向研發(fā)、設(shè)計、核心元器件制造、物流等環(huán)節(jié)拓展，延長國內(nèi)增值鏈條。完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策和功能，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中”要求，釋放信號明顯、工作目標(biāo)明確，蘇州以占據(jù)全省70%以上、全國15%以上加工貿(mào)易份額的首發(fā)優(yōu)勢再次站到了高起點上，承載著國家對試點地區(qū)先行先試的使命，承載著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、帶動次發(fā)達地區(qū)共同成長進步的厚望。
海關(guān)與加工貿(mào)易發(fā)展密不可分，尤其是身處蘇州腹地城市，加工貿(mào)易快速發(fā)展得益于海關(guān)的高效監(jiān)管和合理引導(dǎo)，反過來，加工貿(mào)易新情況、新需求又促使海關(guān)勤于思考、銳意改革。在轉(zhuǎn)型升級這個問題上，蘇州海關(guān)準(zhǔn)確領(lǐng)會國家“十二五”規(guī)劃精神，及時落實總署總關(guān)工作要求，積極創(chuàng)新加
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貿(mào)易發(fā)展合理布局。遠期目標(biāo)是放大試點城市示范效應(yīng)，科學(xué)布署產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接格局，帶動中西部次發(fā)達地區(qū)加工貿(mào)易共同發(fā)展。
按發(fā)展近期目標(biāo)，蘇州海關(guān)應(yīng)當(dāng)配合地方政府部門加快培植保稅監(jiān)管新業(yè)態(tài)，從“加工”為主向“加工+貿(mào)易”雙輪驅(qū)動模式拓展，保持蘇州現(xiàn)有加工制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，積極提升質(zhì)量優(yōu)勢，努力推動加工向維修拓展、向貿(mào)易延伸、向物流配送轉(zhuǎn)變、向研發(fā)設(shè)計創(chuàng)造升級，同時進一步鼓勵民營企業(yè)參與加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化制造主體結(jié)構(gòu)，打造可持續(xù)發(fā)展格局。
二、多措并舉，優(yōu)化加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境
（一）細化落實總署總關(guān)支持措施。海關(guān)總署、南京海關(guān)對蘇州加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級工作極為關(guān)注，2011年7月總署下文明確提出支持蘇州、東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級八條具體措施，這八條措施既具體又原則，蘇州和東莞兩地實際適用時側(cè)重點并不同。南京海關(guān)與蘇州海關(guān)經(jīng)過多次討論，針對個別措施在蘇州“水土不服”問題，在部分支持舉措上進行了突破和細化，目前已全面啟動執(zhí)行，內(nèi)容分別涉及促進內(nèi)銷便利化、簡化外發(fā)加工手續(xù)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間貨物快速流轉(zhuǎn)、兩倉整合雙向運作以及殘次品邊角料規(guī)范申報等問題。細化落實總署八條措施是優(yōu)化蘇州地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)監(jiān)管環(huán)境的大起步，解決了企業(yè)實際需求與滿足海關(guān)監(jiān)管之間部分長期困擾的矛盾，地區(qū)企業(yè)已在第一輪海關(guān)推動轉(zhuǎn)型升級舉措中實際得益頗多。
（二）構(gòu)建加工貿(mào)易新型監(jiān)管體系。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級賦予了保稅形態(tài)更多內(nèi)涵，監(jiān)管體系必須配套跟進并持續(xù)優(yōu)化�？偸瘘h組也提出在“十二五”期間，海關(guān)要服從國家征信體系建設(shè)總體要求，在對外貿(mào)企業(yè)征信、監(jiān)督、應(yīng)用方面有所突破。根據(jù)形勢需要和總署精神，蘇州海關(guān)對現(xiàn)有加工貿(mào)易監(jiān)管體系進行優(yōu)化改良，確立以“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管+誠信管理”為主的分類管理模式，探索建立加工貿(mào)易差別化監(jiān)管工作機制，對重點加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)加大支持力度，對區(qū)外加工貿(mào)易增量及存量向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“圈養(yǎng)”管理逐漸引導(dǎo)。新型監(jiān)管體系下，風(fēng)險管理為核心，守法測量為依托，企業(yè)在備案、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、外發(fā)加工、內(nèi)銷、核銷、核查等具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)分別體現(xiàn)差別化監(jiān)管待遇，以此推動高誠信、符合國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向的加工貿(mào)易企業(yè)快速發(fā)展、便利發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管效能，配合推動加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（三）持續(xù)提升加工貿(mào)易監(jiān)管效能。加工貿(mào)易管理系統(tǒng)性強，商務(wù)、外管、海關(guān)、稅務(wù)等多部門齊抓共管，海關(guān)內(nèi)部也涉及通關(guān)、征稅、保稅、稽查等多個業(yè)務(wù)部門�？偸鸾炅ν啤按蟊O(jiān)管體系建設(shè)”、“三查合一”改革，目的就在于防范執(zhí)法風(fēng)險，理順業(yè)務(wù)流程，加大對地方加工貿(mào)易發(fā)展的支持力度。在外部協(xié)調(diào)方面，蘇州海關(guān)放低身段、親商親民、加強與各相關(guān)部門協(xié)作配合，定期召開聯(lián)席工作會議，建立數(shù)據(jù)共享共析制度，為加工貿(mào)易良性發(fā)展提供了最優(yōu)管理環(huán)境。在內(nèi)部作業(yè)方面，推動監(jiān)管流程再造，理順“三查合一”監(jiān)管職責(zé)和事權(quán)，以信息化手段消除業(yè)務(wù)結(jié)合部執(zhí)法盲區(qū)，消除傳統(tǒng)監(jiān)管瓶頸，提高監(jiān)管效率；重點分析監(jiān)管風(fēng)險節(jié)點，尤其對于加工貿(mào)易中期監(jiān)管難點，如深加工結(jié)轉(zhuǎn)單貨對應(yīng)、外發(fā)加工物流監(jiān)控、內(nèi)銷征稅涉稅要素審核、退運退換貨物合理性判斷、廢料成份鑒定及價格審核等問題，都提前站在海關(guān)監(jiān)管全局高度進行考慮，給予企業(yè)相對穩(wěn)定的監(jiān)管政策，既保證企業(yè)快速進出，又有力地改善了投資軟環(huán)境，推動了加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展。
三、主動思考、高位謀劃加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級工作
（一）探討保稅監(jiān)管新格局。基于蘇州地區(qū)加工貿(mào)易制造規(guī)模強、特殊監(jiān)管區(qū)域密集、集聚效應(yīng)明顯等特點，蘇州海關(guān)協(xié)助地方政府對地區(qū)整體轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移方向等問題作了周密思考，建議地方政府加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合發(fā)展，進一步提高土地利用效率，增加產(chǎn)出總量，減少各區(qū)域間同質(zhì)競爭，逐步消除本地區(qū)間發(fā)展不均衡問題。
在保稅物流產(chǎn)業(yè)集聚方面，配合蘇州港建設(shè)要求，將蘇州沿江一帶打造成為保稅港區(qū) ……（未完，全文共4015字，當(dāng)前僅顯示2028字，請閱讀下面提示信息。收藏《商務(wù)工作交流材料13》）