建立稅收征管長效機制關鍵在創(chuàng)新

目錄/提綱：……
一、適應信息化時代要求，推進稅收征管_創(chuàng)新
（二）監(jiān)控拓展
二、適應知識經(jīng)濟時代要求，積極推進征管素質創(chuàng)新
（一）優(yōu)化結構
一是一般能力
二是專業(yè)能力
三是計算機應用能力
四是外語交流能力
（二）轉變方向
三、適應社會化趨勢要求，推進征管協(xié)作創(chuàng)新
（一）加強責任化方式的內(nèi)部協(xié)作
（二）加強制度化方式的部門協(xié)作
……
建立稅收征管長效機制關鍵在創(chuàng)新

● 齊根貴

一、適應信息化時代要求，推進稅收征管_創(chuàng)新

當前，我國信息技術迅猛發(fā)展，給稅收信息化及其管理提出了新的要求，適應信息化時代要求，積極推進稅收征管_創(chuàng)新，是建立稅收征管長效機制的基點。

(一)管理創(chuàng)新

實行系統(tǒng)管理與人工管理相結合。近年來，稅務機關普遍重視信息系統(tǒng)的開發(fā)和利用，而忽視了管理思想和管理_的創(chuàng)新，導致網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)在不同部門間相互孤立，投入與效益難以匹配。盡管四級計算機網(wǎng)絡、V2.0上線等信息技術的應用，基本實現(xiàn)了對稅收征管活動的機管機控，但由于各信息系統(tǒng)功能、應用能力和管理水平的局限性，稅務登記、納稅申報、稅務稽查等稅收征管各環(huán)節(jié)的信息資料不能完全共享，游歷于系統(tǒng)管理之外的事項還很多。先進技術的使用只是手段，提高征管質量和效率靠的是先進技術手段支撐下的高水平的管理。因此，應積極推進管理創(chuàng)新，不斷研究高新技術條件下的稅收征管流程再造和組織結
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絡經(jīng)濟的興起增強了交易的隱蔽性；納稅人對稅收利益追逐方式發(fā)生了很大變化，利用避稅或稅收的灰色地帶來獲取稅收利益；經(jīng)濟結構的不斷調(diào)整、行政手段的干預以及稅源生命周期的更換……各種新生事物的產(chǎn)生，客觀上要求稅務機關進一步拓展稅源監(jiān)控的空間。

推進政府監(jiān)控向社會監(jiān)控拓展。實施稅源監(jiān)控不只是政府部門的職責，稅務機關更不能單打一，因為稅源監(jiān)控涉及到經(jīng)濟活動的各個領域，相關部門和人員都有相應的權利和義務。稅務機關應積極主動的加強與社會相關部門的聯(lián)系，建立社會化監(jiān)控網(wǎng)絡，擴大監(jiān)控力量，提高稅源監(jiān)控效果。

推進從貨物流轉監(jiān)控向會計審核拓展。會計核算是各種涉稅違法行為的隱身處，加強會計審核是稅源監(jiān)控的重中之重。進一步完善貨幣資金流轉監(jiān)控、納稅人支出狀況監(jiān)控，實行以賬面為依據(jù)與賬外核算相結合，嚴防會計信息失真。

推進普遍監(jiān)控向完善信用等級制度拓展。建立良好的信用等級制度有利于形成公平和有效的監(jiān)控機構，有利于納稅人自查、自省、自檢，這就需要根據(jù)納稅人的誠信度，確立不同的信用等級，相應實行不同的監(jiān)控方式，努力形成誠信納稅光榮、誠信納稅有利的局面；同時，進一步完善征管人員的監(jiān)察制度，嚴防稅務人員監(jiān)控弱化。

推進以票管稅為主向以電子政務與以票管稅相結合為主拓展。以票管稅是傳統(tǒng)的征管方式，但票據(jù)不能涵蓋所有交易方式，如現(xiàn)金交易、電子商務，要根治違法發(fā)票、大頭小尾票、陰陽票等問題，需要與科技等手段相結合。

二、適應知識經(jīng)濟時代要求，積極推進征管素質創(chuàng)新

21世紀是知識經(jīng)濟時代，知識經(jīng)濟時代的核心是創(chuàng)新，適應知識經(jīng)濟時代要求，積極推進征管素質創(chuàng)新，是建立稅收征管長效機制的重點。

（一）優(yōu)化結構

優(yōu)化知識結構。稅收征管人員的知識素質結構一般包括三個層面：其一，具有扎實、寬厚的科學文化基礎知識。當代科技發(fā)展之快，使得各門學科均呈現(xiàn)出高度分化又高度綜合的趨勢，稅收征管人員應逐步具備比較廣泛的科學文化、社會科學、自然科學和信息技術等方面知識。其二，具有精深嫻熟的稅務專業(yè)知識。稅務專業(yè)知識是構成的特色，包括稅務專業(yè)技術和與本專業(yè)相關的其他知識。其三，具有一定的高新技術知識。主要是信息科學、新能源與可再生能源科學、新材料科學和軟科學等方面的技術知識，關注發(fā)展前沿的最新成果和最新動態(tài)。其四，具有比較合理的人才搭配。國內(nèi)外研究認為，一支干部隊伍中高、中、初級人員的比例大體上是：高級∶中級∶初級=1∶3∶6，或者是高級∶中級∶初級=2∶4∶5。稅務系統(tǒng)應參照以上比例推進素質結構的科學化，特別要注重高級人才的引進、培養(yǎng)和使用，提高征管隊伍整體素質。

優(yōu)化能力結構。稅收征管人員的能力結構主要有四個方面構成：一是一般能力。包括：認識能力，指納稅服務、執(zhí)行政策、信息儲存的能力，以及在征管過程中的觀察、想象等方面的能力；思維能力，即邏輯思維和創(chuàng)新思維能力；表達能力，征管中常用的語言、文字、圖像、公式、表格、數(shù)字等書面、口頭表達能力；管理能力，增強稅收征管的計劃、組織、協(xié)調(diào)、溝通、激勵、培訓、評價、總結等能力；開發(fā)能力，善于發(fā)現(xiàn)問題、提出命題、實驗設計、研究論證、管理溝通和應變、激勵及創(chuàng)新的能力。二是專業(yè)能力。具備較強的稅源調(diào)查、稅務登記、稅款征收、法律政策解釋、稅務稽查、案件處理等方面的能力。三是計算機應用能力。熟練掌握計算機基本操作及簡單故障處理和網(wǎng)絡連接，具有征收軟件應用、執(zhí)法軟件運用和網(wǎng)上信息、電子商務處理等能力。四是外語交流能力。逐步提高以英語為主的聽、說、寫和語言交流能力，外文資料查詢、翻譯及與外商交流能力等。 ……（未完，全文共5659字，當前僅顯示1987字，請閱讀下面提示信息。收藏《建立稅收征管長效機制關鍵在創(chuàng)新》）