關(guān)于《中華人民共和國河道管理條例》貫徹實施情況報告

目錄/提綱：……
一、全縣河道運行現(xiàn)狀及存在的主要問題
二、《條例》的實施情況
二是在水利系統(tǒng)開展法規(guī)競賽
三是在全縣范圍內(nèi)開展執(zhí)法巡查活動，以案說法
1、劃定河道界線，明確產(chǎn)權(quán)
2、制訂采砂規(guī)劃，明確采砂范圍
3、規(guī)范河道生產(chǎn)作業(yè)許可，加強(qiáng)河道采砂管理費征收
4、疏浚河道，確保行洪、航運暢通
三、下階段工作設(shè)想
二是要利用宣傳車、船及電視媒體進(jìn)行宣傳，營造全縣河道整治氛圍，振攝非法作業(yè)者
一是要加強(qiáng)5個水源點的保護(hù)
二是要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度
一是確定禁采范圍
二是嚴(yán)格采砂許可
三是全面清除尾堆砂
一是摸底調(diào)查
二是依法打擊非法買賣河道行為
一是開展全縣范圍的涉河建筑的摸底工作
二是查處非法建筑物
……
關(guān)于《中華人民共和國河道管理條例》
貫徹實施情況報告
——201*年10月29日在縣第十五屆人民大會常務(wù)委員會第15次會議上
縣水利局局長

主任、各位副主任、各位委員：
《中華人民共和國河道管理條例》（以下簡稱《條例》）的頒布和實施，標(biāo)志著我省在河道管理方面進(jìn)入了一個新的階段。我縣在實施《條例》的同時，結(jié)合《防洪法》《水保法》等水利法律法規(guī)，全面推行了水利綜合執(zhí)法，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展�，F(xiàn)就我縣貫徹實施《條例》的有關(guān)情況匯報如下。
一、全縣河道運行現(xiàn)狀及存在的主要問題
我縣有大小河流251條，湘江及其一級支流白水、祁水、清江構(gòu)成我縣水系框架。湘江、白水、祁水、昌木套河、黃花河蘊藏了豐富的砂石資源和水力資源，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)�，F(xiàn)有的砂礫開采量能滿足全縣及周邊祁東、常寧的建筑需要。近年來，隨著改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人們對河道的占有欲、利用心愈來愈大，形成河道管理、生產(chǎn)作業(yè)秩序混亂局面，從而造成河道行洪不暢、水質(zhì)下降、航道受阻、河堤崩垮、稅費
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縣100余艘采砂船，近百個集砂碼頭，年銷售砂礫石100多萬立方米，每年應(yīng)征收的稅費超過200萬元，而現(xiàn)在全縣每年征收的稅費沒超過40萬元。
㈥河道管理秩序混亂。涉及管理河道部門很多，由于各部門的職責(zé)不同，導(dǎo)致管理的事項也就不盡一樣，但管理的對象都是與河道生產(chǎn)作業(yè)有關(guān)的行為。根據(jù)《防洪法》、《河道管理條例》的規(guī)定，河道主管部門是各級水行政主管部門，其他各部門應(yīng)按照各自職責(zé)積極配合。一切從事河道生產(chǎn)作業(yè)、修建涉河建設(shè)項目和向河道內(nèi)設(shè)置排污口等行為，必須先經(jīng)河道主管部門審查同意后，其他部門才能辦理相關(guān)許可手續(xù)。然而在實際當(dāng)中各部門之間的聯(lián)系少、配合不力。一些部門從自己部門利益出發(fā)，以收了規(guī)費了事，不按正常規(guī)程辦事，這樣形成河道管理秩序混亂。
㈦河道管理法規(guī)存在脫節(jié)和難操作現(xiàn)象。按照《條例》的規(guī)定，湘江干流屬省管河道，湘江一級支流屬市管河道，湘江二級以上的河道才是縣級管理的。然而省、市除對一些大型涉河建設(shè)項目進(jìn)行管理外，對其它的涉河事項都沒有管理，也沒有委托縣級管理，這樣帶來了縣級水行政主管部門對湘江及其一級支流管理的難度�！稐l例》對河道采砂實行許可并繳納采砂管理費作了規(guī)定，但對采砂怎樣管理，至今還沒有出臺具體細(xì)則，對拒繳河道采砂管理只規(guī)定“按某某”條款進(jìn)行處罰，但具體怎樣處罰本條款沒有規(guī)定�！稐l例》及所有的水利方面的法律、法規(guī)都沒有對買賣、租賃、承包河道的行為怎樣處理進(jìn)行規(guī)定，但買賣、租賃、承包河道的行為在我們縣又普遍存在，管理起來確實存在難度。
二、《條例》的實施情況
㈠加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)意識
根據(jù)省、市水行政主管部門的安排部署，近年來,我局重點在“世界水日”、“水法宣傳周”活動期間，緊緊圍繞“保障飲水安全，維護(hù)生命健康”的宣傳主題加強(qiáng)宣傳。一是出動宣傳車到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各重點水利工程巡回宣傳河道管理方面的法律、法規(guī)，散發(fā)各類宣傳資料1萬余冊，張貼宣傳牌1000余張。二是在水利系統(tǒng)開展法規(guī)競賽。三是在全縣范圍內(nèi)開展執(zhí)法巡查活動，以案說法。通過一系列的宣傳活動，受教育群眾達(dá)30余萬人，群眾水法意識明顯增強(qiáng)。
㈡加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)
為了加強(qiáng)河道管理，增大執(zhí)法力度。2007年我局將河道、水保、水資源實行統(tǒng)一的綜合執(zhí)法，使對河道的管理、收費、處罰形成一整體，解決管理與處罰脫節(jié)現(xiàn)象，安排兩名局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行管理，并從局內(nèi)部擇優(yōu)選用精干人員充實執(zhí)法隊伍。按照水利部“八化”要求，我們還在水政執(zhí)法人員的裝備、經(jīng)費等問題上為他們創(chuàng)造了一個良好的條件。今年又專門配置了一臺水政監(jiān)察車。
㈢加強(qiáng)管理，規(guī)范作業(yè)
1、劃定河道界線，明確產(chǎn)權(quán)。根據(jù)國家《憲法》和《水法》規(guī)定，河道屬國家所有，具體范圍由縣級以上地方人民政府確定。為了確定河道管理范圍，劃定河道管理權(quán)限，我們縣從2002年開始開展此項工作，歷時6年，于2007年初完成了湘江干流和白水河的劃界工作。河道劃界工作的完成，標(biāo)志著這些河道權(quán)屬已明晰，為加強(qiáng)河道管理提供了可靠的法律依據(jù)。
2、制訂采砂規(guī)劃，明確采砂范圍。為了規(guī)范河道采砂，確保行洪、航運暢通及河堤安全，我局根據(jù)省河道采砂規(guī)劃要求，制訂了湘江、白水河采砂作業(yè)規(guī)劃，劃定禁采區(qū)、可采區(qū)。這樣為加強(qiáng)河道規(guī)范管理，整治河道生產(chǎn)作業(yè)秩序提供了基礎(chǔ)資料。
3、規(guī)范河道生產(chǎn)作業(yè)許可，加強(qiáng)河道采砂管理費征收。隨著河道權(quán)屬的確定及采砂規(guī)劃的制訂，我局自2007年開始，逐漸對在河道內(nèi)生產(chǎn)作業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范，對符合采砂要求的，我們及時辦理作業(yè)許可證。2007、2008年兩年共辦理采砂作業(yè)許可證39件。對嚴(yán)重違法進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)的，實施了行政處罰，兩年共查處違法采砂作業(yè)行為27起。另外，對涉河建設(shè)項目進(jìn)行管理和監(jiān)督，兩年共補(bǔ)辦涉河建設(shè)項目許可 ……（未完，全文共5616字，當(dāng)前僅顯示1972字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于《中華人民共和國河道管理條例》貫徹實施情況報告》）