關于縣城西區(qū)建設情況的報告

目錄/提綱：……
一、關于縣城西區(qū)開發(fā)建設情況
（一）主要工作特點：
1、征地力度大，儲備土地足
2、規(guī)劃起點高，設計理念新
3、融資渠道廣，建設亮點多
4、開發(fā)建設快，拉動效果好
（二）幾點體會
1、集體決策
2、規(guī)劃先行
4、管理嚴格
5、基層配合
6、厲行節(jié)約
（三）存在的困難和問題
1、建設環(huán)境不優(yōu)
2、資金準備不足
3、土地定價不準
4、公司運作不順
二、關于城建投目前存在問題和請示
（一）關于對城建投的職能定位問題
（二）關于解決融資平臺建設中的問題
1、落實注冊資本金
2、解決現(xiàn)金流不足
3、充實公司資產(chǎn)實力
4、實行現(xiàn)代企業(yè)制度和成本核算
5、成立融資平臺建設領導小組
（三）關于規(guī)范劃撥用地工作程序的問題
……
關于縣城西區(qū)建設情況的報告
——2010年7月19日在縣第十五屆人民代表大會常務員會第二十三次會議上
縣城建投資管理中心主任

主任、各位副主任、各位委員：
我受縣人民政府委托，現(xiàn)就西區(qū)建設情況向人大常委會匯報，不妥之處敬請批評指正。
一、關于縣城西區(qū)開發(fā)建設情況
開發(fā)縣城西區(qū)，是歷經(jīng)幾屆縣四大家領導
集體決策確定的，初步規(guī)劃用8-10年時間開發(fā)8平方公里。2002年元月8日掛牌成立 “開元城建開發(fā)公司”，正式啟動西區(qū)開發(fā)建設，到現(xiàn)在已累計完成投資13.92億元，其中，自建基礎設施和四大家辦公樓項目共18個，投
資約2.34億元，公建項目3個，完成投資0.18億元，招商引資項目8個，完成投資9.3億元，搬遷單位9個，完成投資1.526億元，私人建房完成投資5786萬元。整個投資中，2007年以來新建項目和續(xù)建項目共完成約10.067億元，占總投資76.7%。西區(qū)總征地面積為6068.26畝，已使用3325畝，其中，屬城建投自身征地5161.99畝，建設已使用2418.93畝，剩余土地2743.06畝；為其他項目代征地906.27畝�；仡櫱岸喂ぷ鳎覀冏隽艘欢ǖ呐�，同時西區(qū)開發(fā)也還存在一些實際的困難和問題。
（一）主要工作特點：
1、征地力度大，儲備土地足。2002年元月啟動征地拆遷工作，采取了縣級領導掛帥，分組包片、責任到人等工作措施，到目前為止，西區(qū)累計征地6068.26畝，其中，2005年以前征地5753.2
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36億多元；二是社會籌。開發(fā)初期公開向社會集資了1050多萬元，2008年又集資了400多萬元，解決了建設資金的燃眉之急，現(xiàn)在大部分集資款本息已償還，只剩余470萬元本金；三是乙方墊。西區(qū)開發(fā)初期的道路工程、四大家辦公樓、廣場土建工程、綠化工程都是以墊資形式發(fā)包建設的，大多數(shù)老板的工程款至今還未付清，雖然這種作法不完全符合建筑市場法規(guī)制度，但回過頭來思考，當年如果不采取這種方式啟動建設，肯定達不到今天的速度和效果。為了不違反有關建筑市場法規(guī)制度，2007年以后新開工的政府性投資項目，我們均采用了完工驗收結算、分期付款等打擦邊球的方式招投標，延長付款期，緩解建設資金不足，經(jīng)統(tǒng)計，平均每年緩解資金矛盾2400萬元以上，累計節(jié)約貸款利息610萬元以上。城建投成立以來，每年只在8月中秋節(jié)和春節(jié)期間兩次按一定比例兌付工程款，因此，絕大多數(shù)合同到期的工程款不能按時兌付，為緩解矛盾，合同到期不能付款時，我們都是事先主動約請施工方，做好他們思想工作，盡管城建投成立之初各種欠款達1.2億多元，現(xiàn)在還累計欠款7千多萬元，但一直以來，沒有一人因拖欠工程款上訪；四是招商引。市場經(jīng)營性項目，采用公開拍賣土地招商引資，由開發(fā)商投資開發(fā)建設。如天宇第一城房地產(chǎn)項目，西區(qū)停車場等等。由于資金搞活了，一大批重點項目快速推進，出現(xiàn)了許多亮點：如陶鑄廣場、四大家辦公樓、鑫利大酒店等成為了標志性工程，深受縣內外群眾稱頌；天宇第一城、政中央房地產(chǎn)開發(fā)項目引入大都市開發(fā)建設理念，成為全縣乃至全市樣板項目；西區(qū)水廠改造項目投運，解決了浯溪大道以西城區(qū)供水安全問題；勞動局、法院、檢察院、民政局、圖書館等項目個個設計新穎，都成了一道城市亮麗風景。
4、開發(fā)建設快，拉動效果好。西區(qū)開發(fā)真正的建設期8年，目前已完工和已開工的項目達到37個，安置拆遷戶和出讓687宗門面也全面動工，相當一部分已經(jīng)完工，到目前止，包括我們代征地的項目在內已累計用地3325.2畝，建筑面積達90.1萬平方米，累計投資13.92億元，水、電、路、訊、廣場等公共設施逐步完善，拉動土地從初期的10萬元/畝升值至現(xiàn)在的70萬元/畝左右。據(jù)初步測算，西區(qū)屬公共基礎設施用地和安置用地之外，可用于出讓的面積約占征地面積的57%，如果將政府應承擔的支出分割出去，西區(qū)已征的土地預期開發(fā)收益在8億元以上。
（二）幾點體會
1、集體決策。從啟動西區(qū)開發(fā)項目的決策，到詳細規(guī)劃、具體項目安排、工程建設等等方面，縣四大家發(fā)揮了集體智慧，充分聽取了各層次意見；在開發(fā)建設當中，人大代表、政協(xié)委員、社會各界每年都給我們提了很多很好的建議，各職能部門充分發(fā)揮了各自的作用，集思廣益，才確保了決策科學，這是西區(qū)開發(fā)取得成功的前提。
2、規(guī)劃先行。西區(qū)開發(fā)建設的點點滴滴都是按照先規(guī)劃后建設的基本原則進行的，由于規(guī)劃科學、超前，在建設當中嚴格執(zhí)行了規(guī)劃，才取得了今天的成效。
3、土地保障。城市開發(fā)建設能否持續(xù)發(fā)展，關鍵看后勁足不足，儲備土地是保障。縱觀全國城市開發(fā)模式，完全靠財政投入無法滿足需要，尤其我縣還是“吃飯”財政，因此，城市開發(fā)只能靠土地收益支撐。西區(qū)儲備了足夠的土地，依靠土地抵押貸款、出讓收益支撐基礎設施建設，實現(xiàn)滾動發(fā)展。
4、管理嚴格。西區(qū)開發(fā)建設初期由于盤子大、投資多，群眾缺乏足夠信心，擔心政府財力無法支撐，項目啟動都是墊資，社會響應不積極，因此，招標形式相對簡單些，后來逐步走向正規(guī)，特別2007年以來，所有30萬以上的工程都是公開招標的，所有采購項目都經(jīng)過采管辦、監(jiān)察部門監(jiān)督公開采購。在項目建設中，嚴格執(zhí)行了國家相關法規(guī)制度，聘請了社會監(jiān)理，按規(guī)定執(zhí)行了事前預防，事中監(jiān)控，事后檢驗等全過程質量管理程序；按規(guī)定組織包括監(jiān)察、財政、質監(jiān)、監(jiān)理等部門聯(lián)合驗收，由財政評審決算。確保了每項工程建設質量合格、支出合理。
5、基層配合。城市開發(fā)建設能否順利推進，基層配合是關鍵環(huán)節(jié)之一。這幾年，城建投化解了五個遺留辦移交過來的兩百多個大小信訪遺留問題，保證了新老開發(fā)區(qū)開發(fā)建設特別是重點項目建設的順利推進，這一切與浯溪鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府、原種場黨總支及相關隊、村、組干群密切配合是分不開的，可以說，沒有基層黨委政府和村委的支持，項目建設寸步難行。
6、厲行節(jié)約。城建投的工作如果粗心損失的是大錢，反之，細心節(jié)約的也是大錢。一直以來，除了用制度約束之外，還大力倡導通過細心工作厲行節(jié)約，特別是07年以來，常年堅持設計圖紙反復審、施工簽證反復問、工程結算反復核、采購方案反復比、先進經(jīng)驗反復學“五反復”工作制度，多層次把關項目建設和政府采購支出，通過細心工作節(jié)約開支。例如，2007年以來，所有工程項目都取消了約占總造價12∽18%的間接費，施工方案經(jīng)過多道環(huán)節(jié)審核，在確保質量的前提下把節(jié)約開支放在首位；每個政府采購項目都事先詳細了解全國行情和生產(chǎn)廠出廠價格，然后確定合理最高限價，防止競標人惡意串標抬高價格。例如，西區(qū)水廠改造的主水管采購，價格比全省同期同品牌平均采購價低了1060多元一噸，節(jié)約了130多萬元。
（三）存在的困難和問題
1、建設環(huán)境不優(yōu)。強裝、強運、強卸、強建、強要的“地霸”現(xiàn)象較為普遍；違規(guī)、違章建設的行為還沒有根本消除。
2、資金準備 ……（未完，全文共7942字，當前僅顯示2789字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于縣城西區(qū)建設情況的報告》）