行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作情況調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、推行行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作的背景
二、認識行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作的意義
（四）有利于在社會生活中樹立良好的政府和行政機關(guān)形象
（五）有利于社會和人民群眾監(jiān)督行政機關(guān)的具體行政行為
三、我省行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴的現(xiàn)狀
四、出庭應(yīng)訴工作存在的問題及原因分析
五、加強行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴的建議
（一）要強化行政機關(guān)負責人依法行政理念
（二）要把行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴納入依法行政目標責任考核
（三）提高貫徹落實暫行規(guī)定的能力
……
提高認識　　強化理念
努力推行行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作
---全省行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作情況調(diào)研報告
2013年6月

公民、法人或其他組織認為行政機關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向法院提起訴訟，由法院依法進行審理并做出裁判，行政審判結(jié)果直接反映出行政機關(guān)依法行政水平高低。行政機關(guān)負責人在行政訴訟中出庭應(yīng)訴，既是尊重司法監(jiān)督的體現(xiàn)，也是維護管理相對人和自身合法權(quán)益的需要。推行這項制度，是全面推進依法行政、建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。不僅有利于提高各級領(lǐng)導干部法律意識，改進工作作風，增強依法行政自覺性，也有利于及時發(fā)現(xiàn)行政管理和行政執(zhí)法工作中存在的問題，可以有的放矢地采取措施改進行政管理和行政執(zhí)法工作，不斷提高依法行政工作水平。各級行政機關(guān)負責人應(yīng)當充分認識做好這項工作的重要性，增強自覺接受監(jiān)督的意識，在行政訴訟中積極做好出庭應(yīng)訴工作。
為了解掌握《青海省行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作暫行規(guī)定》（以下稱暫行規(guī)定）落實執(zhí)行情況，我辦對全省1月至４月份行政訴訟案件審結(jié)情況和行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴情況進行了走訪調(diào)查，與個別被訴行政機關(guān)就相關(guān)問題進行了座談討論。
一、推
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行行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，行政機關(guān)負責人以平等的法律主體地位出庭應(yīng)訴，尊重行政管理相對人的訴訟權(quán)利與地位，對于嚴格規(guī)范執(zhí)法行為、促進公正文明執(zhí)法，全面推進依法行政、加快法治政府進程，打造誠信政府、責任政府和服務(wù)型政府，更好地維護群眾合法權(quán)益都具有非常重要的意義。
（一）有利于提高行政機關(guān)負責人的法治思維和法治方式，促進行政機關(guān)依法行政水平的提升。
習近平總書記要求“各級領(lǐng)導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作”。我國憲法所確立的行政首長負責制，從根本上決定了行政首長必須對本地區(qū)、本部門的全部工作，包括依法行政負總責。推行行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴，就是要求行政機關(guān)負責人對本行政機關(guān)做出的具體行政行為在事實、法律和程序等方面進行全面的掌握和考量，促使行政機關(guān)負責人牢固樹立以依法_、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。
（二）有利于為行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員樹立執(zhí)法典范，推動行政執(zhí)法機關(guān)工作作風的整體改進。
實踐證明，法庭不僅是審判場所，同時也是法制教育課堂。行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴時，法院通常會邀請其機關(guān)工作人員參加旁聽，通過行政訴訟庭審過程和雙方當事人的辯論，辯明是非曲直，使行政執(zhí)法人員從中受到教育，在規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平、改進工作作風、提高工作能力等方面都會產(chǎn)生積極的影響。一方面能提高領(lǐng)導者法律意識，不僅能夠從中學到一些法律知識，而且還能提高尊重法律嚴格執(zhí)行法律的觀念。另一方面有利領(lǐng)導者總結(jié)經(jīng)驗教訓，對于勝訴案件可以從中總結(jié)經(jīng)驗，明確何為正確行政處理，明白行政管理相對人為何會提起行政訴訟，從而改善和改進一些工作方法；而對于敗訴案件，則能從中吸取教訓，找準行政訴訟出現(xiàn)敗訴的原因，并分析確定敗訴成因，分清是實體上的錯誤，還是程序上的錯誤，使之成為今后行政時必須注意的事項，更好地糾正不正當?shù)男袨�，有利于提高行政首長履職履政能力。同時，行政機關(guān)負責人出庭訴訟，體現(xiàn)了對法律的尊重，從而帶動整個單位以至于整個社會尊重法律、執(zhí)行法律，為推進法制化進程起著促進作用。
（三）有利于化解行政機關(guān)與行政管理相對人之間的矛盾，實現(xiàn)法律效果、社會效果、政治效果統(tǒng)一。
行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴，既體現(xiàn)了對行政管理相對人法律地位的尊重，也體現(xiàn)出行政機關(guān)對其合法權(quán)益的重視。在許多行政訴訟中，行政管理相對人覺得自己與行政機關(guān)“一把手”平起平坐，實現(xiàn)了訴訟地位的平等性，在心理上能得到滿足，從而緩和與行政機關(guān)的對立情緒，有利于行政糾紛解決。行政機關(guān)負責人親自出庭，參與訴訟過程，對行政相對人異議耐心解釋，對行政機關(guān)存在的問題虛心聽取改正，真正從源頭化解“官”民矛盾，能更好地促進法律效果與社會效果有機統(tǒng)一。當前，行政爭議糾紛大量涌現(xiàn)，行政訴訟已經(jīng)成為解決行政爭議糾紛的主要渠道之一，行政管理相對人能夠?qū)⑿姓幾h糾紛案件提交法院尋求解決，至少表明其對法定的權(quán)利救濟方式是認同的，而被訴行政機關(guān)是具體行政行為的知情者和行政資源的掌控者，行政機關(guān)負責人的立場在行政爭議能否獲得實質(zhì)性解決上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。從這個意義講，行政機關(guān)負責人親自出庭應(yīng)訴是適應(yīng)社會、行政管理相對人尋求行政爭議實質(zhì)性解決的客觀需要。
（四）有利于在社會生活中樹立良好的政府和行政機關(guān)形象。
行政機關(guān)負責人能夠出庭應(yīng)訴，出現(xiàn)在被告席上參加庭審活動，其表率作用是積極的，既能體現(xiàn)出對行政管理相對人和法律的尊重，也能展示出誠信政府、責任政府、法治政府的良好形象。隨著依法行政的全面推進，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴，應(yīng)當制度化、常態(tài)化，其尊重法律、尊重公眾的做法會越來越多地贏得民心。行政機關(guān)負責人積極主動出庭應(yīng)訴，不僅有利于誠信政府、責任政府、法治政府打造，而且對社會公眾也是一種法制文明宣傳，有助于全社會法制意識提高，加快推進法治社會進程。
（五）有利于社會和人民群眾監(jiān)督行政機關(guān)的具體行政行為。
在現(xiàn)實生活中，社會公眾對行政機關(guān)具體行政 ……（未完，全文共8243字，當前僅顯示2251字，請閱讀下面提示信息。收藏《行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作情況調(diào)研報告》）