行政復(fù)議案件審查分析報告

2012 年 度
青海省行政復(fù)議案件審查
分 析 報 告
青海省政府法制辦公室
二〇一三年五月

2012年，全省各級行政復(fù)議機關(guān)緊緊圍繞工作大局，踐行“以人為本、復(fù)議為民”理念，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護_中的重要作用，以“定紛止爭、案結(jié)事了”為目標，努力將行政爭議糾紛化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部。通過行政復(fù)議案件個案辦理，充分發(fā)揮行政復(fù)議的行政層級監(jiān)督功能，糾正行政機關(guān)違法、不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，促進行政機關(guān)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進法治政府建設(shè)進程。
一、基本情況
2012年，我省各級行政復(fù)議機關(guān)全年新收行政復(fù)議案件共238件。其中，受理215件，審結(jié)214件(含上年結(jié)轉(zhuǎn)8件)，案件總量與2011年基本持平(見圖1)。
圖表 1：2008-2012年度行政復(fù)議案件受理情況

(一)案件類別相對集中。從全年新收行政復(fù)議案件的行政管理類別上看，行政爭議主要集中發(fā)生在直接涉及行政管理相對人切身利益的行政執(zhí)法領(lǐng)域，如公安76件、勞動和社會保障61件、土地46件、房屋拆遷25件，占案件總數(shù)的87.39%(見圖2)。


圖表 2：2012年度行政復(fù)議案件行政管理類別統(tǒng)計

(二)案件發(fā)生相對集中。一是，由于受經(jīng)濟、文化、生活習(xí)俗和自然環(huán)境差異
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新增7項 (民政3件、地礦1件、房屋登記1件、質(zhì)監(jiān)1件、稅務(wù)1件、藥監(jiān)5件、文化2件)共14件，新類型案件出現(xiàn)。在2012年新收的238件行政復(fù)議申請中，行政處罰案件58件、占24.37%，行政強制措施案件51件、占21.43%，行政征收案件2件、0.84%，行政確權(quán)案件40件、占16.81%，行政確認案件64件、占26.89%，信息公開案件2件、占0.84%，行政不作為案件1件、占0.42%，其他案件為20件、占8.40%。申請事項除主要集中在傳統(tǒng)的行政處罰、行政強制措施、行政確權(quán)、行政確認等方面外，開始向政府信息公開等新領(lǐng)域延伸。(見圖6)。
圖表6：2012年行政復(fù)議案件申請事項統(tǒng)計
新類型案件出現(xiàn)和行政復(fù)議向新領(lǐng)域延伸，反映出隨著我省經(jīng)濟社會快速發(fā)展，行政管理相對人在維護自身合法權(quán)益方面，已經(jīng)開始注重選擇行政復(fù)議方式，實現(xiàn)法律救濟目的。
(五) 依法受理審理案件。2012年全年新收的238件行政復(fù)議申請中，縣級政府的部門新收9件，縣級政府新收49件，市(地)級政府的部門新收61件，市(級)政府新收59件，省級政府的部門新收52件，省部級行政機關(guān)(省政府)新收8件(見圖7)，表明各級行政復(fù)議機關(guān)能夠保證行政復(fù)議渠道暢通，保障申請人有效行使依法救濟合法權(quán)益的權(quán)利。
圖表7：2012年行政復(fù)議案件復(fù)議機關(guān)統(tǒng)計
從行政復(fù)議案件審理情況看，2012年全省各級行政復(fù)議機關(guān)共受理行政復(fù)議案件215件，依法按時審結(jié)214件(含上年結(jié)轉(zhuǎn)8件)，審結(jié)率為95.96%，未審結(jié)9件，轉(zhuǎn)入下一年度。(見圖8)



圖表8：2012年行政復(fù)議案件審結(jié)情況
從已審結(jié)的214件行政復(fù)議案件結(jié)果看，駁回21件，維持139件，撤銷25件，變更1件，調(diào)解3件，終止28件(和解協(xié)議3件、自愿撤回申請11件、被申請人改變原具體行政行為后撤回申請3件、其他5件)(見圖9)。維持率(139件)為64.95%；直接糾錯率(撤銷25件、變更1件)為12.15%；調(diào)解、終止率(28件)為13.0%。反映出各級行政復(fù)議機構(gòu)在辦理行政復(fù)議案件時，能夠準確適用法律，也能夠從維護大局穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、密切政府與人民群眾的聯(lián)系等方面考慮問題，堅持疏導(dǎo)與糾錯相結(jié)合，積極化解矛盾，取得了較好效果。
圖表9：2012年行政復(fù)議案件結(jié)案情況
二、表現(xiàn)特點
(一)涉及土地、房屋拆遷案件呈上升趨勢。2012年全省各級行政復(fù)議機關(guān)受理涉及土地征收、土地確權(quán)、房屋拆遷、林地確權(quán)等涉及財產(chǎn)性的爭議在全部行政爭議中所占比生重較大，尤以土地征收、房屋拆遷等涉及行政管理相對人切身利益行為而引發(fā)的行政爭議呈現(xiàn)上升趨勢。分別為土地46件、房屋拆遷25件、林業(yè)5件，比2011年分別增加了23件、22件、5件，反映出行政管理相對人通過法律途徑維護自身權(quán)益的意識日益增強，行政機關(guān)依法行政的能力與水平有待于進一步提高。
(二)勞動和社會保障類案件所占比重較大。2012年新收勞動和社會保障案件61件，占案件總數(shù)的26%，比2011年增加7件，上升近10個百分點。勞動和社會保障類行政案件主要集中在工傷行政確認方面，這與國家將工傷保險覆蓋面擴大、勞動者自身_意識逐步增強有直接關(guān)系。
(三)以調(diào)解和解方式審結(jié)的案件逐年增加。全省各級行政復(fù)議機關(guān)注重運用行政調(diào)解方式審結(jié)案件，按照《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強行政調(diào)解工作的意見》(青政辦〔2012〕82號)要求，注重深化行政復(fù)議協(xié)調(diào)化解機制，在案件審理過程中積極運用調(diào)解和解等方式結(jié)案，實現(xiàn)“定紛止爭、案結(jié)事了”。如省級行政復(fù)議機關(guān)(省政府)對新收的8起行政復(fù)議申請通過案前調(diào)處，全部和解結(jié)案。其他行政復(fù)議機關(guān)以調(diào)解、和解案件終止審結(jié)的達到了31件，占全部案件的14.5%，調(diào)解率較2011年上升了近10個百分點。
(四)復(fù)議的行政層級監(jiān)督功能發(fā)揮得較好。2012年全年審結(jié)的214件行政復(fù)議案件中，各級行政復(fù)議機關(guān)對個別行政機關(guān)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為予以堅決糾正，直接糾錯(撤銷、變更)26件，糾錯率達到12.15%，較2011年的糾錯率(9.91%)上升了2.24%，維護了行政管理相對人合法權(quán)益，糾正了行政機關(guān)在行政執(zhí)法中存在的違法和不當(dāng)行政行為。在行政復(fù)議案件辦理中，當(dāng)被申請人的相關(guān)行政行為需做好后續(xù)工作，行政復(fù)議機關(guān)能及制發(fā)《行政復(fù)議建議書》，促使行政機關(guān)提高依法行政能力。
三、主要問題
通過對2012年審結(jié)的行政復(fù)議案件研究分析和梳理歸納，可以看出，總體上經(jīng)過全省各級行政機關(guān)不懈努力，依法行政工作穩(wěn)步推進，依法行政觀念明顯增強，建設(shè)法治政府的主動性不斷提高，依法行政和行政執(zhí)法監(jiān)督的各項制度、機制逐步建立并不斷完善，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步創(chuàng)建了優(yōu)良環(huán)境、提供了法制 ……（未完，全文共7226字，當(dāng)前僅顯示2537字，請閱讀下面提示信息。收藏《行政復(fù)議案件審查分析報告》）