干部學(xué)習(xí)資料：社區(qū)建設(shè)工作

目錄/提綱：……
（一）社區(qū)
（二）社區(qū)黨建
一、充分認(rèn)識工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和信息化給社區(qū)黨建帶來的新挑戰(zhàn)
（一）工業(yè)化帶來的挑戰(zhàn)
（二）城鎮(zhèn)化帶來的挑戰(zhàn)
（三）市場化帶來的挑戰(zhàn)
（四）信息化帶來的挑戰(zhàn)
二、我省社區(qū)黨建工作中存在的主要問題及其對策
（五）街道建設(shè)實施大工委制
（六）健全完善社區(qū)黨建工作絕對共建制度
（七）探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用的工作機制
（八）強化社區(qū)的四大功能
三、深入開展社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動
（一）領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動
（二）以黨建帶群團(tuán)，促進(jìn)本單位乃至全社會的創(chuàng)先爭優(yōu)
（三）加大督查，強化推進(jìn)，推動落實
（四）打造典型，營造氛圍
……
社區(qū)建設(shè)工作
崔茂虎
云南省委組織部副部長
前言
同志們，今天很高興和大家一起對社區(qū)黨建這個課題進(jìn)行交流和探討。主要講三個問題：第一就是講一講有關(guān)背景，就是充分認(rèn)識工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和信息化給社區(qū)黨建帶來的新挑戰(zhàn)；第二就是當(dāng)前我省社區(qū)當(dāng)黨建工作中存在的主要問題及其對策；第三就是深入開展好社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動。主要就講這三個問題。
（一）社區(qū)
講社區(qū)黨建之前我們很有必要對社區(qū)和社區(qū)黨建做一個簡要的介紹。這方面的介紹專家層面也介紹過不少，領(lǐng)導(dǎo)同志也講過不少。我想社區(qū)這個概念是一個進(jìn)口的概念，它是從西方社會學(xué)里面引入的，而社會學(xué)家們在研究社會問題的時候提出的社區(qū)概念，它是指以一定地理區(qū)域為基礎(chǔ)的社會_組織，居住在一定地區(qū)具有共同聯(lián)系并且相互交往的人群就構(gòu)成一個社區(qū)。而在這個社區(qū)里面人與人之間互相是熟悉的，他們構(gòu)成一個生活共同體，而這一個生活共同體它是有內(nèi)在聯(lián)系的，這個生活共同體往往是有共同的價值觀念、共同的z-教信仰或者是信仰，有共同的生活習(xí)慣，然后還通過一定的組織形式或者是聯(lián)系方式把大家聯(lián)系在一起，那么這樣一個組織、這樣一個_它就稱為社區(qū)。從這個意義上我們就發(fā)現(xiàn)它所指的社區(qū)沒有城鄉(xiāng)之分，從這個意義上我們可以認(rèn)為我們的農(nóng)村村寨、村落它就是一個標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)。我們城市里面有很多共同點的，比如說共同的單位、共同的小區(qū)或者是共同的一個生活區(qū)域，這群人我們也可以稱之為社區(qū)。
但是，行政意義上的社區(qū)那又是另外一回事。2000年12月13日的時候中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的民政部《關(guān)于在全國推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見》當(dāng)中對社區(qū)作了一個權(quán)威性的定義，它是這樣表述的，說社區(qū)是指聚集在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。它主要是指一個地域范圍，而在這個地域范圍內(nèi)的居住和生活的社會共同體它就稱之為社區(qū)。而目前我們城市社區(qū)的范圍一般又是指經(jīng)過社區(qū)_改革之后做了規(guī)模調(diào)整的居
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那么社區(qū)黨建的工作對象同樣是多重性的。它不僅有居住在社區(qū)的老居民當(dāng)中的黨員，也有流動人口當(dāng)中的黨員；它不僅僅有轄區(qū)機關(guān)事業(yè)單位的黨員，企事業(yè)單位的黨員，它也有非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織當(dāng)中的黨員；它不僅有在職的黨員，也有離退休干部職工黨員，尤其是在企業(yè)深化改革的背景之下大量的關(guān)停破轉(zhuǎn)企業(yè)，大量的離退休職工進(jìn)駐到我們的社區(qū)里面，這里面就有很多黨員需要我們社區(qū)黨組織為他們提供服務(wù)，讓他們找到家。
4. 社區(qū)黨建工作的內(nèi)容呈現(xiàn)出綜合性。
從剛才的介紹我們可以看得出來，社區(qū)黨建它既不同于農(nóng)村黨建，也不同于機關(guān)黨建，也不同于企事業(yè)單位的黨建，它有很強的綜合性，就是屬于這一個區(qū)域內(nèi)的所有的黨員和基層黨組織它都需要進(jìn)行統(tǒng)籌和服務(wù)。
一、充分認(rèn)識工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和信息化給社區(qū)黨建帶來的新挑戰(zhàn)
那么了解了社區(qū)和社區(qū)黨建的一些基本概念之后，我們需要進(jìn)一步的了解我們現(xiàn)在所面臨的形勢、所處的背景對社區(qū)黨建所提出來的新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。比較突出的是“四化”，就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和信息化，在這個背景之下我們遇到了一些新情況、新問題。
應(yīng)該說隨著“四化”的推進(jìn)，也隨著經(jīng)濟(jì)_、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念的深刻變化，我們的國家包括我們省在內(nèi)也呈現(xiàn)出一系列的階段性特征，而這些階段性特征也不可避免的反映在社區(qū)和社區(qū)黨建工作當(dāng)中。
（一）工業(yè)化帶來的挑戰(zhàn)
工業(yè)化應(yīng)該說大家比較熟悉，也比較好理解。我們?nèi)祟悮v史上有三次大的產(chǎn)業(yè)革命。
第一次產(chǎn)業(yè)革命就是人類社會由游牧民族轉(zhuǎn)化為農(nóng)耕民族，由流動作業(yè)發(fā)展到定居，由以狩獵為生發(fā)展到以種植農(nóng)業(yè)為生，這是人類歷史上的第一次產(chǎn)業(yè)革命，從順序上這被稱之為第一產(chǎn)業(yè)。
第二次產(chǎn)業(yè)革命就是工業(yè)革命，17世紀(jì)在英國發(fā)端的工業(yè)革命推動了人類社會的近代化和現(xiàn)代化，而工業(yè)化是人類社會不可逾越的發(fā)展階段。前些年，由于信息化的興起和知識經(jīng)濟(jì)的興起，有人妄言：欠發(fā)達(dá)國家特別是像中國這樣的欠發(fā)達(dá)國家，似乎可以不經(jīng)過工業(yè)化的發(fā)展階段而實施跨越式的發(fā)展，可以一步邁入知識經(jīng)濟(jì)時代，在90年代中后期這種觀點非常盛行。但是隨著紐約華爾街納斯達(dá)克指數(shù)跳水，高科技股票崩盤，那么這個神話也就相應(yīng)的破滅。等到我們冷靜下來之后才發(fā)現(xiàn)，原來我們連工業(yè)化的初期階段在一些地方都還沒有完成，那么信息化和知識經(jīng)濟(jì)賴以生存的基礎(chǔ)都還沒有，你那個信息化去加工什么呢？你那個知識經(jīng)濟(jì)去生產(chǎn)什么呢？所以我們現(xiàn)在已經(jīng)很清醒地認(rèn)識到工業(yè)化對于我們這樣一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說是一項非常重要的不可逾越的發(fā)展階段，誰都越不了這個坎。
現(xiàn)在應(yīng)該說西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)早已完成了工業(yè)化，進(jìn)入后工業(yè)化社會，也就是以信息化和知識經(jīng)濟(jì)為主體的這樣一種社會形態(tài)。而我們國家，尤其是我們云南，總體上還處于工業(yè)化的中期階段，在云南的不少地方還處于工業(yè)化的初期階段，甚至在云南的很多縣鄉(xiāng)，以縣為單位，很多縣工業(yè)化還沒起步。我們看一看我們的財政收入和財政支出我們就會發(fā)現(xiàn)，我們有將近100個縣是靠財政轉(zhuǎn)移支付來維持正常運轉(zhuǎn)，也就是我們的支出大大的超過我們的收入，其中根本的原因是縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，甚至是“空殼縣”，“空殼”經(jīng)濟(jì)，這個背后更深層次的就是沒有工業(yè)經(jīng)濟(jì)，而沒有工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐，這個地區(qū)是永遠(yuǎn)不可能發(fā)展起來的。
那么我們現(xiàn)在需要考察的問題是伴隨著工業(yè)化的推進(jìn)給我們社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建帶來一些什么問題？
1. 就業(yè)問題
因為工業(yè)化的過程在某種程度上它表現(xiàn)為從農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為在二次產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)的勞動人口比例大幅增加，表現(xiàn)為城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，所以在某種程度上工業(yè)化的過程就是把相當(dāng)一部分從事農(nóng)業(yè)也就是第一產(chǎn)業(yè)的勞動力轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的過程，在某種程度上也就是農(nóng)村人口城市化的過程，在某種程度上也是加快城市化發(fā)展的一個過程。所以這就帶來了農(nóng)村人口大量的進(jìn)入城市，就帶來了大量的就業(yè)問題。
如果在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會里邊，就業(yè)問題并不突出，即使存在也是隱性的，隱性失業(yè)，不是顯性的失業(yè)，總是有一點土地可以耕種。所謂隱性失業(yè)主要是這個土地不夠他耕種了，出現(xiàn)了富余勞動力，當(dāng)然這跟科技的進(jìn)步有關(guān)聯(lián)。而工業(yè)總是要面對市場的，尤其在當(dāng)今社會，是在市場化的背景當(dāng)中來推進(jìn)工業(yè)化的。而在市場里面任何一種工業(yè)、任何一家企業(yè)都面臨著激烈的市場競爭，不僅面臨著區(qū)域性的市場競爭，還面臨著整個國內(nèi)市場的競爭，甚至面臨著整個國際市場的競爭，那么下崗失業(yè)甚至企業(yè)倒閉破產(chǎn)就在所難免，重組在所難免，在這個過程當(dāng)中就業(yè)問題就會成為一個非常突出的問題，帶來很大的壓力。所以我們注意觀察發(fā)達(dá)國家我們就會看出來，任何一次大選或者是政府的換屆，競選的口號總是有一條：“擴(kuò)大就業(yè)”，因為就業(yè)是民生之本。我們國家就業(yè)總體上解決的是比較好的，但是由于處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)體和社會轉(zhuǎn)型的這么樣一個階段，我們的工業(yè)化水平也不是很高，在這樣一個時期就業(yè)的壓力會在相當(dāng)時間之內(nèi)都會存在。尤其我們?nèi)丝谑潜容^多，而怎么樣把人口大國轉(zhuǎn)化為人力資源大國，把人力資源大國轉(zhuǎn)化為人才大國，這是需要解決的問題。那么在這個過程當(dāng)中就業(yè)問題成了社區(qū)和社區(qū)黨建面臨的和需要解決的一個突出問題。
2. 環(huán)境和資源問題
比如說由于工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，交通擁堵的問題、環(huán)境污染的問題、資源緊缺的問題以及由于各種資源的配置在逐步優(yōu)化過程當(dāng)中，優(yōu)化還沒有完全到位的時候或者說配置不到位的時候而引發(fā)一些矛盾，這些都需要我們加以重視。
3. 實施新型工業(yè)化迫于眉睫
接著說這個工業(yè)化問題，隨著現(xiàn)在工業(yè)化進(jìn)程的加快，我們也明顯地感覺到一般意義上談工業(yè)化已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了，我們現(xiàn)在更需要的是貫徹好科學(xué)發(fā)展觀來推進(jìn)新型工業(yè)化。因為傳統(tǒng)的美國式的生產(chǎn)方式與過去那種對資源和能源高消耗、高排放為主要模式的這樣一種工業(yè)化方式，對于中國這樣一個人口大國和相對而言的人均資源不是很富裕的國家已經(jīng)難以為繼，我們的承載能力已經(jīng)非常有限，已經(jīng)難以為繼，所以實行科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)是非常迫切的，迫在眉睫的事。搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)、搞新型工業(yè)化，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級換代已經(jīng)是迫在眉睫的事。我們再有多少礦山，再有多少煤礦，再有多少良田，再有多少森林植被，如果按目前這二三十年的這樣一個速度推進(jìn)下去，我們的子孫后代將會沒有一片藍(lán)色的天空，沒有一條清澈的河流，也沒有一座山是不開腸破肚的，那是不堪入目，所以實施新型工業(yè)化非常緊迫。
（二）城鎮(zhèn)化帶來的挑戰(zhàn)
一方面，我們確實是需要加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，而城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是相互聯(lián)系在一起的，在某種程度上城鎮(zhèn)化的過程就是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)向城市聚集的過程，也是資金、物資、信息等生產(chǎn)要素向城市聚集的過程，也是人口向城市聚集 ……（未完，全文共19424字，當(dāng)前僅顯示3494字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)資料：社區(qū)建設(shè)工作》）