干部學(xué)習(xí)資料：社區(qū)建設(shè)工作

目錄/提綱：……
（一）社區(qū)
（二）社區(qū)黨建
一、充分認(rèn)識(shí)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和信息化給社區(qū)黨建帶來的新挑戰(zhàn)
（一）工業(yè)化帶來的挑戰(zhàn)
（二）城鎮(zhèn)化帶來的挑戰(zhàn)
（三）市場(chǎng)化帶來的挑戰(zhàn)
（四）信息化帶來的挑戰(zhàn)
二、我省社區(qū)黨建工作中存在的主要問題及其對(duì)策
（五）街道建設(shè)實(shí)施大工委制
（六）健全完善社區(qū)黨建工作絕對(duì)共建制度
（七）探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用的工作機(jī)制
（八）強(qiáng)化社區(qū)的四大功能
三、深入開展社區(qū)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)
（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)
（二）以黨建帶群團(tuán)，促進(jìn)本單位乃至全社會(huì)的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)
（三）加大督查，強(qiáng)化推進(jìn)，推動(dòng)落實(shí)
（四）打造典型，營(yíng)造氛圍
……
社區(qū)建設(shè)工作
崔茂虎
云南省委組織部副部長(zhǎng)
前言
同志們，今天很高興和大家一起對(duì)社區(qū)黨建這個(gè)課題進(jìn)行交流和探討。主要講三個(gè)問題：第一就是講一講有關(guān)背景，就是充分認(rèn)識(shí)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和信息化給社區(qū)黨建帶來的新挑戰(zhàn)；第二就是當(dāng)前我省社區(qū)當(dāng)黨建工作中存在的主要問題及其對(duì)策；第三就是深入開展好社區(qū)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。主要就講這三個(gè)問題。
（一）社區(qū)
講社區(qū)黨建之前我們很有必要對(duì)社區(qū)和社區(qū)黨建做一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。這方面的介紹專家層面也介紹過不少，領(lǐng)導(dǎo)同志也講過不少。我想社區(qū)這個(gè)概念是一個(gè)進(jìn)口的概念，它是從西方社會(huì)學(xué)里面引入的，而社會(huì)學(xué)家們?cè)谘芯可鐣?huì)問題的時(shí)候提出的社區(qū)概念，它是指以一定地理區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的社會(huì)_組織，居住在一定地區(qū)具有共同聯(lián)系并且相互交往的人群就構(gòu)成一個(gè)社區(qū)。而在這個(gè)社區(qū)里面人與人之間互相是熟悉的，他們構(gòu)成一個(gè)生活共同體，而這一個(gè)生活共同體它是有內(nèi)在聯(lián)系的，這個(gè)生活共同體往往是有共同的價(jià)值觀念、共同的z-教信仰或者是信仰，有共同的生活習(xí)慣，然后還通過一定的組織形式或者是聯(lián)系方式把大家聯(lián)系在一起，那么這樣一個(gè)組織、這樣一個(gè)_它就稱為社區(qū)。從這個(gè)意義上我們就發(fā)現(xiàn)它所指的社區(qū)沒有城鄉(xiāng)之分，從這個(gè)意義上我們可以認(rèn)為我們的農(nóng)村村寨、村落它就是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)。我們城市里面有很多共同點(diǎn)的，比如說共同的單位、共同的小區(qū)或者是共同的一個(gè)生活區(qū)域，這群人我們也可以稱之為社區(qū)。
但是，行政意義上的社區(qū)那又是另外一回事。2000年12月13日的時(shí)候中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)的民政部《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見》當(dāng)中對(duì)社區(qū)作了一個(gè)權(quán)威性的定義，它是這樣表述的，說社區(qū)是指聚集在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。它主要是指一個(gè)地域范圍，而在這個(gè)地域范圍內(nèi)的居住和生活的社會(huì)共同體它就稱之為社區(qū)。而目前我們城市社區(qū)的范圍一般又是指經(jīng)過社區(qū)_改革之后做了規(guī)模調(diào)整的居
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那么社區(qū)黨建的工作對(duì)象同樣是多重性的。它不僅有居住在社區(qū)的老居民當(dāng)中的黨員，也有流動(dòng)人口當(dāng)中的黨員；它不僅僅有轄區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的黨員，企事業(yè)單位的黨員，它也有非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織當(dāng)中的黨員；它不僅有在職的黨員，也有離退休干部職工黨員，尤其是在企業(yè)深化改革的背景之下大量的關(guān)停破轉(zhuǎn)企業(yè)，大量的離退休職工進(jìn)駐到我們的社區(qū)里面，這里面就有很多黨員需要我們社區(qū)黨組織為他們提供服務(wù)，讓他們找到家。
4. 社區(qū)黨建工作的內(nèi)容呈現(xiàn)出綜合性。
從剛才的介紹我們可以看得出來，社區(qū)黨建它既不同于農(nóng)村黨建，也不同于機(jī)關(guān)黨建，也不同于企事業(yè)單位的黨建，它有很強(qiáng)的綜合性，就是屬于這一個(gè)區(qū)域內(nèi)的所有的黨員和基層黨組織它都需要進(jìn)行統(tǒng)籌和服務(wù)。
一、充分認(rèn)識(shí)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和信息化給社區(qū)黨建帶來的新挑戰(zhàn)
那么了解了社區(qū)和社區(qū)黨建的一些基本概念之后，我們需要進(jìn)一步的了解我們現(xiàn)在所面臨的形勢(shì)、所處的背景對(duì)社區(qū)黨建所提出來的新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。比較突出的是“四化”，就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和信息化，在這個(gè)背景之下我們遇到了一些新情況、新問題。
應(yīng)該說隨著“四化”的推進(jìn)，也隨著經(jīng)濟(jì)_、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念的深刻變化，我們的國(guó)家包括我們省在內(nèi)也呈現(xiàn)出一系列的階段性特征，而這些階段性特征也不可避免的反映在社區(qū)和社區(qū)黨建工作當(dāng)中。
（一）工業(yè)化帶來的挑戰(zhàn)
工業(yè)化應(yīng)該說大家比較熟悉，也比較好理解。我們?nèi)祟悮v史上有三次大的產(chǎn)業(yè)革命。
第一次產(chǎn)業(yè)革命就是人類社會(huì)由游牧民族轉(zhuǎn)化為農(nóng)耕民族，由流動(dòng)作業(yè)發(fā)展到定居，由以狩獵為生發(fā)展到以種植農(nóng)業(yè)為生，這是人類歷史上的第一次產(chǎn)業(yè)革命，從順序上這被稱之為第一產(chǎn)業(yè)。
第二次產(chǎn)業(yè)革命就是工業(yè)革命，17世紀(jì)在英國(guó)發(fā)端的工業(yè)革命推動(dòng)了人類社會(huì)的近代化和現(xiàn)代化，而工業(yè)化是人類社會(huì)不可逾越的發(fā)展階段。前些年，由于信息化的興起和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，有人妄言：欠發(fā)達(dá)國(guó)家特別是像中國(guó)這樣的欠發(fā)達(dá)國(guó)家，似乎可以不經(jīng)過工業(yè)化的發(fā)展階段而實(shí)施跨越式的發(fā)展，可以一步邁入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在90年代中后期這種觀點(diǎn)非常盛行。但是隨著紐約華爾街納斯達(dá)克指數(shù)跳水，高科技股票崩盤，那么這個(gè)神話也就相應(yīng)的破滅。等到我們冷靜下來之后才發(fā)現(xiàn)，原來我們連工業(yè)化的初期階段在一些地方都還沒有完成，那么信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)賴以生存的基礎(chǔ)都還沒有，你那個(gè)信息化去加工什么呢？你那個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)去生產(chǎn)什么呢？所以我們現(xiàn)在已經(jīng)很清醒地認(rèn)識(shí)到工業(yè)化對(duì)于我們這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說是一項(xiàng)非常重要的不可逾越的發(fā)展階段，誰(shuí)都越不了這個(gè)坎。
現(xiàn)在應(yīng)該說西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)早已完成了工業(yè)化，進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)，也就是以信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主體的這樣一種社會(huì)形態(tài)。而我們國(guó)家，尤其是我們?cè)颇希傮w上還處于工業(yè)化的中期階段，在云南的不少地方還處于工業(yè)化的初期階段，甚至在云南的很多縣鄉(xiāng)，以縣為單位，很多縣工業(yè)化還沒起步。我們看一看我們的財(cái)政收入和財(cái)政支出我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我們有將近100個(gè)縣是靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也就是我們的支出大大的超過我們的收入，其中根本的原因是縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，甚至是“空殼縣”，“空殼”經(jīng)濟(jì)，這個(gè)背后更深層次的就是沒有工業(yè)經(jīng)濟(jì)，而沒有工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐，這個(gè)地區(qū)是永遠(yuǎn)不可能發(fā)展起來的。
那么我們現(xiàn)在需要考察的問題是伴隨著工業(yè)化的推進(jìn)給我們社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建帶來一些什么問題？
1. 就業(yè)問題
因?yàn)楣I(yè)化的過程在某種程度上它表現(xiàn)為從農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為在二次產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)的勞動(dòng)人口比例大幅增加，表現(xiàn)為城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，所以在某種程度上工業(yè)化的過程就是把相當(dāng)一部分從事農(nóng)業(yè)也就是第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的過程，在某種程度上也就是農(nóng)村人口城市化的過程，在某種程度上也是加快城市化發(fā)展的一個(gè)過程。所以這就帶來了農(nóng)村人口大量的進(jìn)入城市，就帶來了大量的就業(yè)問題。
如果在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)里邊，就業(yè)問題并不突出，即使存在也是隱性的，隱性失業(yè)，不是顯性的失業(yè)，總是有一點(diǎn)土地可以耕種。所謂隱性失業(yè)主要是這個(gè)土地不夠他耕種了，出現(xiàn)了富余勞動(dòng)力，當(dāng)然這跟科技的進(jìn)步有關(guān)聯(lián)。而工業(yè)總是要面對(duì)市場(chǎng)的，尤其在當(dāng)今社會(huì)，是在市場(chǎng)化的背景當(dāng)中來推進(jìn)工業(yè)化的。而在市場(chǎng)里面任何一種工業(yè)、任何一家企業(yè)都面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不僅面臨著區(qū)域性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還面臨著整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，甚至面臨著整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，那么下崗失業(yè)甚至企業(yè)倒閉破產(chǎn)就在所難免，重組在所難免，在這個(gè)過程當(dāng)中就業(yè)問題就會(huì)成為一個(gè)非常突出的問題，帶來很大的壓力。所以我們注意觀察發(fā)達(dá)國(guó)家我們就會(huì)看出來，任何一次大選或者是政府的換屆，競(jìng)選的口號(hào)總是有一條：“擴(kuò)大就業(yè)”，因?yàn)榫蜆I(yè)是民生之本。我們國(guó)家就業(yè)總體上解決的是比較好的，但是由于處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)體和社會(huì)轉(zhuǎn)型的這么樣一個(gè)階段，我們的工業(yè)化水平也不是很高，在這樣一個(gè)時(shí)期就業(yè)的壓力會(huì)在相當(dāng)時(shí)間之內(nèi)都會(huì)存在。尤其我們?nèi)丝谑潜容^多，而怎么樣把人口大國(guó)轉(zhuǎn)化為人力資源大國(guó)，把人力資源大國(guó)轉(zhuǎn)化為人才大國(guó)，這是需要解決的問題。那么在這個(gè)過程當(dāng)中就業(yè)問題成了社區(qū)和社區(qū)黨建面臨的和需要解決的一個(gè)突出問題。
2. 環(huán)境和資源問題
比如說由于工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，交通擁堵的問題、環(huán)境污染的問題、資源緊缺的問題以及由于各種資源的配置在逐步優(yōu)化過程當(dāng)中，優(yōu)化還沒有完全到位的時(shí)候或者說配置不到位的時(shí)候而引發(fā)一些矛盾，這些都需要我們加以重視。
3. 實(shí)施新型工業(yè)化迫于眉睫
接著說這個(gè)工業(yè)化問題，隨著現(xiàn)在工業(yè)化進(jìn)程的加快，我們也明顯地感覺到一般意義上談工業(yè)化已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了，我們現(xiàn)在更需要的是貫徹好科學(xué)發(fā)展觀來推進(jìn)新型工業(yè)化。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的美國(guó)式的生產(chǎn)方式與過去那種對(duì)資源和能源高消耗、高排放為主要模式的這樣一種工業(yè)化方式，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)和相對(duì)而言的人均資源不是很富裕的國(guó)家已經(jīng)難以為繼，我們的承載能力已經(jīng)非常有限，已經(jīng)難以為繼，所以實(shí)行科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)是非常迫切的，迫在眉睫的事。搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)、搞新型工業(yè)化，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代已經(jīng)是迫在眉睫的事。我們?cè)儆卸嗌俚V山，再有多少煤礦，再有多少良田，再有多少森林植被，如果按目前這二三十年的這樣一個(gè)速度推進(jìn)下去，我們的子孫后代將會(huì)沒有一片藍(lán)色的天空，沒有一條清澈的河流，也沒有一座山是不開腸破肚的，那是不堪入目，所以實(shí)施新型工業(yè)化非常緊迫。
（二）城鎮(zhèn)化帶來的挑戰(zhàn)
一方面，我們確實(shí)是需要加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，而城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是相互聯(lián)系在一起的，在某種程度上城鎮(zhèn)化的過程就是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)向城市聚集的過程，也是資金、物資、信息等生產(chǎn)要素向城市聚集的過程，也是人口向城市聚集 ……（未完，全文共19424字，當(dāng)前僅顯示3494字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)資料：社區(qū)建設(shè)工作》）