干部學(xué)習(xí)資料：社區(qū)居民自治

目錄/提綱：……
一、自治與社區(qū)自治
（一）自治類型
（二）居民自治特點(diǎn)
（三）社區(qū)自治的表現(xiàn)形式
二、社區(qū)居民自治
（一）社區(qū)居民自治的含義
（二）相關(guān)法律規(guī)定
三、社區(qū)居民自治的發(fā)展歷程
四、為什么搞社區(qū)居民自治
（一）社區(qū)居民自治是一種管理成本較低的_創(chuàng)新
（二）社區(qū)居民自治是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求
（三）社區(qū)居民自治有利于擴(kuò)大公民有序的政治參與，加強(qiáng)基層民主建設(shè)
五、社區(qū)居民自治與社區(qū)建設(shè)
（一）社區(qū)建設(shè)參與主體
（二）社區(qū)治理的類型
六、民主選舉
（一）選舉前存在的三個(gè)誤區(qū)
（二）操作流程的六點(diǎn)不足
（三）選舉后需要加強(qiáng)的三個(gè)工作
七、民主管理
（一）民主決策
（二）民主監(jiān)督
八、社區(qū)居民自治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
（一）要明確一個(gè)目標(biāo)：社區(qū)黨組織和自治組織利益目標(biāo)的一致性
（二）要走出兩個(gè)誤區(qū)
九、社區(qū)自治系統(tǒng)
十、社區(qū)管理_創(chuàng)新助推居民自治
（一）社區(qū)居民自治存在的問(wèn)題
（二）社區(qū)居民自治的對(duì)策
……
社區(qū)居民自治
王云斌
民政部培訓(xùn)中心副教授

前言
很高興有機(jī)會(huì)和大家一起探討社區(qū)居民自治這個(gè)話題。大家剛剛學(xué)習(xí)完十七大的文件，在十七大文件第六部分，開篇的一句話就是“人民民主是社會(huì)主義的生命”，可以看出來(lái)，在這一次十七大的文件里面特別重視基層群眾自治。大家都知道以前我們國(guó)家的政治制度主要是三個(gè)部分：一個(gè)是人民代表大會(huì)制、一個(gè)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，還有就是民族區(qū)域自治制度。那么這一次呢，又加進(jìn)了基層的群眾自治制度。因此，可以看出來(lái)，今后我們國(guó)家基層發(fā)展的一個(gè)方向就是實(shí)行群眾自治。
其實(shí)群眾自治，在我們國(guó)家已經(jīng)搞了很多年。最早應(yīng)該說(shuō)是從農(nóng)村搞起的。也就是說(shuō)，我們說(shuō)的這個(gè)村民自治，大概是從80年代，現(xiàn)在搞村委會(huì)的選舉，多個(gè)省份已經(jīng)搞到了第九期，少的省份也搞到了第五期，取得了良好效果。相對(duì)來(lái)講，我們國(guó)家的居民自治主要起步從80年代中期、主要是從居民服務(wù)開始搞起。
那么未來(lái)發(fā)展這一個(gè)方向如何呢？在這里，我們從它的這個(gè)歷史、還有現(xiàn)在以及存在一些問(wèn)題和大家一起講起。
首先，我們看一張照片。大家看的這一張照片，是我從我居住的小區(qū)里面照的。從這個(gè)照片里面可以看到兩個(gè)問(wèn)題。那我們先看左邊的這個(gè)通知，就通知伊里的同志們，凡是年滿60歲的同志請(qǐng)攜帶身份證及其復(fù)印件一張、一寸免冠照片一張，來(lái)居委會(huì)辦理老年證，還有軍人的軍官證。大家可以看得出來(lái)，這個(gè)就是居委會(huì)做的一項(xiàng)工作，就是居委會(huì)平時(shí)做什么工作。那我們?cè)倏从疫叺倪@個(gè)通知，右邊通知就是居委會(huì)聽取社區(qū)居民代表意見，近期將進(jìn)行入戶走訪，從實(shí)際行動(dòng)關(guān)心育齡婦女、宣傳計(jì)劃生育政策。那么屆時(shí)，請(qǐng)各樓居民代表配合。那么這張照片里面可以看得出來(lái)什么呢？大家看這里面，在要求聽取居民代表的意見，是我們居民自治里面一個(gè)重要的內(nèi)容，也是自治的一個(gè)重要內(nèi)容。
最近，北京市關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房的購(gòu)買問(wèn)題，里面有一個(gè)程序，叫三級(jí)審核、二級(jí)公示。昨天我在報(bào)紙上看到這個(gè)規(guī)定。其中，它的要求，是不是符合購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的條件？它有一個(gè)程序，審核主要是經(jīng)過(guò)街道、市區(qū)以及住保辦三級(jí)的這個(gè)審核，然后公示。首先要求聽取社區(qū)居民代表的意見，也就要求社區(qū)居民代表聽完你的基本的條件以后，要給你，在上面簽字，簽完字以后，代表同意。然后在社區(qū)的居民公告欄里面進(jìn)行公告，公告時(shí)間大概是15天。15天過(guò)后以后，住保辦要把這些人的信息發(fā)布到網(wǎng)上，接著還是公布15天，如果有任何一個(gè)人提出異議，可能就會(huì)把你的名字從這個(gè)網(wǎng)上取下進(jìn)行調(diào)查，沒(méi)有問(wèn)題，再掛到網(wǎng)上去。經(jīng)過(guò)二級(jí)公示以后，你才能確認(rèn)你的這個(gè)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的資格。從這個(gè)程序里面我們也可以看出來(lái)，居民代表在購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房里面起到的作用。因此我們看，目前我們國(guó)家居民自治走向更廣泛的道路。
今天，和大家一起探討十個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)就是自治與社區(qū)自治；第二個(gè)社區(qū)居民自治；第三個(gè)社區(qū)居民自治的發(fā)展歷程；第四個(gè)為什么搞社區(qū)居民自治；第五個(gè)社區(qū)居民自治與社區(qū)建設(shè)；第六個(gè)民主選舉；第七個(gè)民主管理；第八個(gè)社區(qū)居民自治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；第九個(gè)社區(qū)自治系統(tǒng)；第十個(gè)社區(qū)管理_創(chuàng)新助推居民自治。
一、自治與社區(qū)自治
（一）自治類型
一般的來(lái)講，自治類型有三種：一種是地方自治，一種是民族區(qū)域自治，一種是基層群眾自治。地方自治，主要是在一些聯(lián)邦制的國(guó)家，實(shí)行的是地方自治。比如說(shuō)在美國(guó)，它的各個(gè)州，以及它下面的縣都是自治的，地方自治。那么我們國(guó)家呢，
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全國(guó)來(lái)說(shuō)沒(méi)有一份文件比這一份政令時(shí)間更早，可以肯定的是，在這個(gè)政令下達(dá)以后一定是在杭州出現(xiàn)了一批居委會(huì)，其中，現(xiàn)在要找的就是哪一個(gè)是最早的一個(gè)�，F(xiàn)在也已經(jīng)報(bào)上來(lái)了，還在進(jìn)行確認(rèn)。
接著我們看一下1952年前后，對(duì)于基層管理模式各地已經(jīng)有了不同的實(shí)踐，成立的是街道政府，而杭州、上海、濟(jì)南、天津、武漢等地，主要采取民主自治形式完成社會(huì)管理。對(duì)于這關(guān)系到新生_穩(wěn)定的重大問(wèn)題，國(guó)家該如何引導(dǎo)？中央政府慎之又慎，_同志就指示彭真研究這項(xiàng)工作。我們說(shuō)這個(gè)彭真同志，對(duì)于我們國(guó)家基層民主政治起到了巨大的推動(dòng)作用。關(guān)于這個(gè)《居委會(huì)組織法》、《村委員組織法》都是在彭真同志一手領(lǐng)導(dǎo)下完成的。當(dāng)時(shí)在82年也將這種自治形式直接寫到《憲法》的第110條，確定了居委會(huì)和村委會(huì)在憲法中的地位和性質(zhì)。彭真同志接到主席的指令以后，1953年建議在各城市區(qū)以下和不設(shè)區(qū)的市以下同時(shí)建立兩個(gè)組織，就是我們說(shuō)的城市街道辦事處和城市居民委員會(huì)。大家可以看到，目前在我們國(guó)家的這些城市都具備這種派出機(jī)構(gòu)，也就是街道辦事處。然后，由街道辦事處來(lái)幫助建立居民委員會(huì)和管理居民委員會(huì)。
我們?cè)俳又矗搅?954年，1954年《城市街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會(huì)條例組織條例》通過(guò)，用法律的形式肯定了我國(guó)城市街道辦事處和居民委員會(huì)的性質(zhì)、地位和作用。當(dāng)然了，我們說(shuō)54年的這個(gè)《城市街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會(huì)組織條例》，它是最初的，也是比較早的用法的形式確定了街道辦事處和居委會(huì)的性質(zhì)、地位和作用。它具體內(nèi)容是什么？我們可以看一下我這張幻燈片的右半部分。在54年12月31號(hào)，通過(guò)的《城市居民委員會(huì)組織條例》里面，第一條寫到：為了加強(qiáng)城市中街道居民的組織和工作，增進(jìn)居民的公共福利，在市轄區(qū)不設(shè)區(qū)的市的人民委員會(huì)或者它的派出機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，可以按照居住地區(qū)成立居民會(huì)，居民委員會(huì)是群眾自治性的居民組織。
因此，關(guān)于這個(gè)居委會(huì)的性質(zhì)，在54年就已經(jīng)確定下來(lái)。到了1956年，全國(guó)各地相繼完成了街、區(qū)兩級(jí)組織的組建工作，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)從此正式成為我國(guó)城市管理_下的有機(jī)組成部分。
目前存在一個(gè)有爭(zhēng)議的話題，就是關(guān)于街道辦事處和居委會(huì)之間的關(guān)系。我們說(shuō)二者之間的博弈關(guān)系，始終存在�？蓛烧叩膹�(qiáng)弱關(guān)系變動(dòng)和當(dāng)時(shí)彭真的想法卻是不一樣的�，F(xiàn)在是一種什么局面？我們看，現(xiàn)在街道辦的人員編制不斷的擴(kuò)充，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，也是從無(wú)到有，從少到多，黨政工群一應(yīng)俱全，職能覆蓋市政管理的方方面面，按一級(jí)財(cái)政取得稅費(fèi)提留，形成了一級(jí)準(zhǔn)政府。
如果說(shuō)，以前它的派出機(jī)構(gòu)是一個(gè)虛的，現(xiàn)在經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，逐漸形成了實(shí)的一級(jí)準(zhǔn)政府。而當(dāng)時(shí)涉及的居民組織我們看一下，居民組織則由組織領(lǐng)導(dǎo)廣大居民開展工作，現(xiàn)在逐步萎縮到僅僅依靠那幾個(gè)委員孤軍作戰(zhàn)。也就是說(shuō)，這些年來(lái)的發(fā)展并沒(méi)有提高基層群眾性自治組織它的社區(qū)管理能力，而是，人員不斷縮減，成了這個(gè)準(zhǔn)政府管理的一部分。當(dāng)然了，這也是有它的發(fā)展歷史。大家知道，我們國(guó)家，每個(gè)人都習(xí)慣問(wèn)別人說(shuō)，你在哪個(gè)單位工作？其實(shí)，這也是我們中國(guó)的一個(gè)現(xiàn)狀，就是每個(gè)人都是一個(gè)單位人。因?yàn)槌鞘猩鐣?huì)由一個(gè)一個(gè)的企事業(yè)單位所構(gòu)成的，這些單位之間，缺乏橫向的有機(jī)聯(lián)系。而是隸屬于國(guó)家的各個(gè)部門，國(guó)家通過(guò)單位管理社會(huì)，事實(shí)上覆蓋著全社會(huì)。因此當(dāng)時(shí)我們國(guó)家就所有的人都生活在不同的單位。比如有的生活在國(guó)家機(jī)關(guān)單位、有的企事業(yè)單位、甚至企業(yè)，一般人也稱為單位。
因此我們看，每一個(gè)人中國(guó)人都成了單位人。在當(dāng)時(shí)的條件下，非單位人是什么樣的呢？我們看一看。主要是一些缺乏就業(yè)能力的老年婦女、殘疾人、及其他零散的社會(huì)成員。也有人稱這些人是社會(huì)的邊緣人。也就說(shuō)社會(huì)的主流人員都生活在單位，而這些非單位人、邊緣人是生活在社區(qū)的。因此我們看，進(jìn)行社區(qū)管理，它面對(duì)的對(duì)象也就是這些老年婦女、殘疾人及一些零散的社會(huì)成員。也就使得它的地位每況愈下，甚至再到最后就比較衰微。這也是當(dāng)時(shí)的一種歷史條件造成的，也就是說(shuō)，國(guó)家通過(guò)以戶籍為基礎(chǔ)的居委會(huì)，將非單位人組織起來(lái)，構(gòu)成成份主要是社會(huì)邊緣層的這些成員，主流社會(huì)成員都是在單位，使得居民委員會(huì)在城市生活中的影響甚微，而且更多都是附屬于政府。我們說(shuō)，最直接的就是附屬于街道辦事處。
我們看一看，社區(qū)的發(fā)展。我們國(guó)家最早的政府是一種全能性的政府。也就是說(shuō)，每一個(gè)人、每一個(gè)單位的大大小小的事情，包括吃喝拉撒睡都是由政府進(jìn)行管理。因此，有人稱我們的政府是全能性政府或者是全權(quán)性政府。這一個(gè)政府的管理形勢(shì)，在我們國(guó)家一直實(shí)行到我們改革開放初期。后來(lái)，我們農(nóng)村搞改革、城市實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使得很多人漸漸脫離了單位，這些人怎么進(jìn)行管理？我們看一下，走到了第二步。政府管理第一次改革，培育市場(chǎng)、促進(jìn)計(jì)劃_向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_轉(zhuǎn)變。也就是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)改革的需要，我們社會(huì)管理也必須跟上。在這種情況下，過(guò)去的這種單位人很多也逐漸脫離了單位。比如說(shuō)很多人下海、辭職、自己做生意。漸漸的就從單位人變成了社會(huì)人。這樣的這種情況越來(lái)越多。政府到底應(yīng)該怎么樣進(jìn)行管理，我們?cè)倏矗M(jìn)行了第二次改革。
也就是培育社區(qū)將分散的社會(huì)成員再組織起來(lái)對(duì)社會(huì)加以重新構(gòu)造。也就是這些人后來(lái)的管理脫離了單位，走到了社區(qū)里面，由社區(qū)來(lái)對(duì)他們進(jìn)行管理。這個(gè)時(shí)候，社會(huì)管理的_里面，社區(qū)的分量或者社區(qū)的重要性逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，對(duì)社會(huì)管理的模式，也就是由政府的全權(quán)管理變成了社會(huì)管理，越來(lái)越重要。大家看十七大報(bào)告里面也直接提到了，如何進(jìn)行社會(huì)管理，將社會(huì)管理的重要性提到了一個(gè)新的高度。因此我們看，這個(gè)時(shí)候進(jìn)行社會(huì)建設(shè)也是必然的一個(gè)結(jié)果。因此，從80年代后期，城市社區(qū)建設(shè)便開始萌生，為了推動(dòng)這一進(jìn)程，作為國(guó)家主管部門的民政部，于1998年開始在全國(guó)選擇了26個(gè)國(guó)家級(jí)的實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行探索，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)，各級(jí)政府也是非常重視。搞社區(qū)建設(shè)，最早的時(shí)候，第一步主要是搞硬件的建設(shè)。比如說(shuō)居委會(huì)的辦公用房、辦公設(shè)施這是第一步，也是在我們進(jìn)行試驗(yàn)區(qū)、進(jìn)行探索的時(shí)候是一個(gè)重要的內(nèi)容，當(dāng)時(shí)是取得了一些經(jīng)驗(yàn)，我們后來(lái)在發(fā)展，就逐漸向軟件發(fā)展。你說(shuō)居委會(huì)的人員的工作能以采取什么樣的方式進(jìn)行社區(qū)的管理。
在當(dāng)時(shí)，也是存在著兩種社區(qū)建設(shè)的思路：一種是行政化的導(dǎo)向，一種是社區(qū)居民自治導(dǎo)向。我們看這個(gè)行政化導(dǎo)向，很多人就提出來(lái)完全由街道辦事處來(lái)管理社區(qū)居委會(huì)。還有一種思路，就是倡導(dǎo)實(shí)行居民自治的導(dǎo)向，就是政府管的越少越好，在社區(qū)里面實(shí)行居民自治，實(shí)行真正的憲法里面所談到的居民自治。2000年10月份召開的中共十五屆五中全會(huì)關(guān)于“十五計(jì)劃”建議，第一次以黨的文件形式提出來(lái)擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)人民群眾依法管理自己的事情和加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)的論斷。對(duì)于確定社區(qū)建設(shè)和城市管理_改革的目標(biāo)、導(dǎo)向有著重要的指導(dǎo)意義。因此，正是因?yàn)槭鍖梦逯腥珪?huì)這個(gè)建議，才催生了中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的民政部《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，這個(gè)文件發(fā)布是在2000年的11月。這個(gè)文件，對(duì)以后在全國(guó)大規(guī)模的推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)有著重要的意義。一直到了今年，才有了新的文件。也是我們說(shuō)，有了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)的意見》，一直對(duì)我們國(guó)家社區(qū)建設(shè)起著重要的指導(dǎo)性的意義。
四、為什么搞社區(qū)居民自治
（一）社區(qū)居民自治是一種管理成本較低的_創(chuàng)新
關(guān)于社會(huì)管理，各個(gè)國(guó)家采取的方式是不一樣的。一個(gè)政治_的不同，管理方式也不一樣，剛才我們?cè)谇懊嬉呀?jīng)談過(guò)了。我們國(guó)家以前政府是一種全能性的政府、全權(quán)性的政府，管理的范圍非常的廣泛，而且是事無(wú)巨細(xì)。這種管理成本是非常高，使得有的時(shí)候，我們國(guó)家可能不堪重負(fù)，也在想用一種什么樣的_，成本比較低，又能使得普通的居民能夠接受。我們講，社區(qū)居民自治就是這樣的一種方式。
因?yàn)槲覀兊絿?guó)外也參觀過(guò)其他國(guó)家的社區(qū)的管理，我們看，他們的社區(qū)管理有一個(gè)組織就是類似于我們國(guó)家的居委會(huì)，但是他的成員，是以社區(qū)居民選舉出來(lái)，而且是一種我們現(xiàn)在講的叫義工或者是志愿者的形式。也就是說(shuō)這些人是不拿工資的，是完全愿意自愿付出的，為社區(qū)進(jìn)行服務(wù)。他具體的工作，就是他們這個(gè)層屬于決策層，具體的工作交給專業(yè)的社會(huì)工作者去執(zhí)行。因?yàn)樯鐣?huì)工作者在國(guó)外他是一種專門的工作，是一個(gè)職業(yè)。我們國(guó)家，從明年開始也要進(jìn)行社會(huì)工作師的考試，目前民政部正在出題，準(zhǔn)備明年大概是4、5月份以后就可以在全國(guó)進(jìn)行考試。取得了資格以后，你可以到相關(guān)的需要社工人才隊(duì)伍的這樣的地方、單位去應(yīng)聘，也就符合我們十六屆六中全會(huì)談到的“建立一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”。這個(gè)社會(huì)工作師考試的制度也是進(jìn)一步推動(dòng)了最后的這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此我們講，社區(qū)居民自治，它是一種管理成本較低的_創(chuàng)新。
（二）社區(qū)居民自治是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求
我們說(shuō)社區(qū)是誰(shuí)的社區(qū)，也就是說(shuō)我們搞社區(qū)建設(shè)，它的主體是誰(shuí)？如果說(shuō)只是政府在搖旗吶喊，在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，而生活在社區(qū)的居民無(wú)動(dòng)于衷，或者根本不能參與到社區(qū)建設(shè)里面來(lái)，那么我們的社區(qū)建設(shè)最后的結(jié)果是什么？大家可以想象得到。一定是一種失敗，在這里我可以給大家舉一個(gè)例子。
有一個(gè)社區(qū)，就是要搞社區(qū)的綠化。搞社區(qū)的綠化是大家的要求。最后，因?yàn)殄X不夠，社區(qū)居民就發(fā)動(dòng)起來(lái)，由居委會(huì)發(fā)動(dòng)起來(lái)，大家捐款捐物。最后，很多的社區(qū)的居民都自愿的捐獻(xiàn)，不管錢多錢少，比如有捐一千的，有幾百塊錢，也有捐幾十塊錢，里面甚至有八九十歲的老人進(jìn)行捐獻(xiàn)。最后，正是利用了這些捐款，完成了社區(qū)的綠化工作，社區(qū)居民能夠在自己建設(shè)的這個(gè)優(yōu)美的環(huán)境里面生活，都是感到非常的滿意。所以，社區(qū)的居民的參與，是我們搞社區(qū)社會(huì)內(nèi)在的動(dòng)力。
我這里面還有一個(gè)相反的例子，也是在一個(gè)社區(qū)里面，這個(gè)社區(qū)里面，以前，居民自己在院子里面，在社區(qū)里面也種了花，種了草。后來(lái)街道說(shuō)統(tǒng)一搞綠化，然后就把這些花草全部鏟除掉了，接著在原來(lái)的地方鋪上石板路，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃�？墒�，這個(gè)社區(qū)的居民并不買帳，他們認(rèn)為這個(gè)社區(qū)里面全是鋪的這種路，缺乏了以前他們自己種的那些花草，他們覺(jué)得不如以前的這個(gè)環(huán)境。因此，這個(gè)統(tǒng)一的行動(dòng)并不是很滿意。
這兩個(gè)例子具體來(lái)看我們可以看得出來(lái)，是不是我們搞社區(qū)建設(shè)必須、完全的由政府來(lái)搞？因此我們看，如果說(shuō)，把社區(qū)的建設(shè)交給居民自己來(lái)搞，讓他們自覺(jué)的參與到社區(qū)建設(shè)里面來(lái)，會(huì)取得更好的效果。因此我說(shuō)，第二個(gè)問(wèn)題是我們談的社區(qū)居民自治是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求。
（三）社區(qū)居民自治有利于擴(kuò)大公民有序的政治參與，加強(qiáng)基層民主建設(shè)
我們說(shuō)到基層民主政治，我們國(guó)家的基層民主政治主要是包括三部分內(nèi)容：一部分是我們談到的村民自治，一部分是居民自治，還有一部分是我們談的工會(huì)，企業(yè)工會(huì)。因此我們說(shuō)，居民自治是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。社區(qū)居民自治有利于擴(kuò)大公民有序的政治參與，對(duì)我們生活在中國(guó)的每一個(gè)公民，是通過(guò)什么途徑參與我們國(guó)家的政治生活？這個(gè)也是憲法賦予每一個(gè)公民的權(quán)利，就可以通過(guò)居民自治這種方式有序的參與政治，我們國(guó)家的政治生活。
五、社區(qū)居民自治與社區(qū)建設(shè)
說(shuō)起社區(qū)建設(shè)，剛才我們?cè)谇懊嬉呀?jīng)提到，社區(qū)建設(shè)主管單位是民政部。民政部從80年代中期就開始搞社區(qū)建設(shè)，當(dāng)然，當(dāng)時(shí)的社區(qū)建設(shè)提法還是后來(lái)才提出來(lái)的，最早搞的是社區(qū)服務(wù)。目前來(lái)講，在社區(qū)建設(shè)里面它的兩個(gè)主要的立腳點(diǎn)或者說(shuō)我們做一個(gè)比喻，你說(shuō)社區(qū)建設(shè)它的兩條腿是什么？我認(rèn)為，一個(gè)就是社區(qū)服務(wù)，一個(gè)就是社區(qū)的居民自治。大家都知道，以前我們提到社區(qū)建設(shè)，頭一個(gè)在腦袋里面閃現(xiàn)的概念，就是城市的社區(qū)建設(shè)。那么從今年開始，我們國(guó)家也同時(shí)大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，今年3月份，民政部在山東的青島膠南市召開了全國(guó)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的會(huì)議。也就是從今年開始，在全國(guó)大力推廣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。今年民政部在全國(guó)和城市社區(qū)建設(shè)搞的一樣，也是先進(jìn)行試點(diǎn)，搞試驗(yàn)縣。最近，民政部在搞講習(xí)班。在南京、宜賓和常德搞三期的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的講習(xí)班。就是要求每 ……（未完，全文共34697字，當(dāng)前僅顯示6241字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)資料：社區(qū)居民自治》）