干部學(xué)習(xí)課程：憲法的精神

目錄/提綱：……
一、案例分析
（一）民族飯店選舉案與憲法救濟(jì)
（二）北京大學(xué)博士學(xué)位案件與司法功能是否徹底
（三）平等權(quán)的案件
（四）孫志剛案件與收容遣送制度
（五）齊玉苓案與憲法司法化之爭(zhēng)
（六）孟母堂事件與公民受教育的權(quán)力義務(wù)
二、憲法控制國(guó)家的必然性
（一）國(guó)家權(quán)力的特性
（二）人性的特點(diǎn)
三、憲法的作用
（一）控制國(guó)家權(quán)力
（二）保障人權(quán)
……
憲法的精神
胡錦光
干部學(xué)習(xí)課程：憲法的精神

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng) 中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師
前言
各位學(xué)員，大家好！我是中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院的胡錦光，今天非常榮幸有機(jī)會(huì)來(lái)跟大家介紹一下憲法的一些基本知識(shí)。因?yàn)闀r(shí)間的關(guān)系，所以我們這一次安排的是四講，四講我們主要講一些憲法的最基本的東西。第一講是關(guān)于憲法的精神，也就是憲法是什么？或者說(shuō)什么是憲法？
我們知道在經(jīng)過(guò)了改革開放30年，特別是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，那么中國(guó)社會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想各個(gè)方面都發(fā)生了巨大的進(jìn)步，進(jìn)步表現(xiàn)在多方面，但是如果我們歸結(jié)起來(lái)，這個(gè)進(jìn)步我們可以表述一下它有這么兩個(gè)變化。
一個(gè)就是公民、社會(huì)、國(guó)家三者之間逐漸分離。我們?cè)瓉?lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_之下，國(guó)家處理所有的社會(huì)公共事務(wù)，但是在改革開放之后，特別是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，國(guó)家并不去處理社會(huì)的所有的事務(wù)，也就是說(shuō)我們的國(guó)家并不是萬(wàn)能的了或者說(shuō)政府是萬(wàn)能的，政府只是處理社會(huì)事務(wù)當(dāng)中的一些必須由政府去處理的事務(wù)，那么一些事務(wù)由公民自己去處理或者是由社會(huì)中介組織、社會(huì)組織或者是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)去解決，所以公民、社會(huì)、國(guó)家三者之間逐漸的進(jìn)行分離。
那么這個(gè)發(fā)展我們用另外一種來(lái)表述就是總體上說(shuō)國(guó)家權(quán)力在逐漸縮小，那么公民權(quán)利在逐漸擴(kuò)大。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，社會(huì)當(dāng)中發(fā)生了一系列的問(wèn)題，那么這些問(wèn)題就必須要從憲法上去思考它，去解決它。正像各位學(xué)員所了解到的，最近一些年來(lái)，在我們的社會(huì)生活當(dāng)中發(fā)生了許多這種案例或者事例，那么這些案例或者事例都涉及到是否要從憲法上去分析它、思考它和解決它的問(wèn)題，那么這些
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達(dá)到博士學(xué)位水平了，導(dǎo)師推薦你才能答辯，這一關(guān)他也過(guò)了；第三關(guān)就是同行評(píng)議，在論文答辯之前要找一些同行對(duì)論文的水平進(jìn)行鑒定，一部分同行是本校的，一部分必須是外校的，這一關(guān)也過(guò)了；第四關(guān)就是答辯，答辯委員會(huì)一共是7個(gè)人，法律規(guī)定是5人以上的單數(shù)，本案當(dāng)中是7個(gè)人， 7個(gè)人一致認(rèn)為他的論文已經(jīng)達(dá)到博士學(xué)位，所以這一關(guān)他也過(guò)了；然后是第五關(guān)，是他系里的學(xué)位評(píng)定委員會(huì)，那么系里學(xué)位評(píng)定委員會(huì)一共是13名成員，經(jīng)過(guò)投票表決，12個(gè)人認(rèn)為他的論文達(dá)到博士學(xué)位，而1個(gè)人認(rèn)為他沒(méi)達(dá)到，按照法律規(guī)定他已經(jīng)過(guò)了；最后一關(guān)是北京大學(xué)的學(xué)位評(píng)定委員會(huì)，這個(gè)委員會(huì)一共是21個(gè)人，在那一次開會(huì)的時(shí)候一共是16個(gè)人到會(huì)，5個(gè)人請(qǐng)假（請(qǐng)假的5個(gè)人里面是兩個(gè)人生病，3個(gè)人出國(guó)），16個(gè)人投票表決的結(jié)果，7個(gè)人認(rèn)為他論文達(dá)到博士學(xué)位，6個(gè)人認(rèn)為他沒(méi)有達(dá)到博士學(xué)位，3個(gè)人棄權(quán)，那么按照1980年全國(guó)人大常委會(huì)制定的學(xué)位條例的規(guī)定，必須要達(dá)到全體成員的半數(shù)以上，那么現(xiàn)在在本案里面只有7個(gè)人認(rèn)為他的論文達(dá)到博士學(xué)位，所以沒(méi)有達(dá)到半數(shù)以上，所以北京大學(xué)最后做出決定不批準(zhǔn)授予博士學(xué)位。
我剛才之所以把授予博士學(xué)位的整個(gè)程序講得這么詳細(xì)，原因是為了說(shuō)明一個(gè)人要拿到博士學(xué)位必須要通過(guò)六個(gè)程序，而這個(gè)學(xué)生已經(jīng)通過(guò)了五個(gè)程序，就是最后一個(gè)程序沒(méi)有通過(guò)，這個(gè)學(xué)生和他的代理人在訴訟當(dāng)中提出來(lái)，前面五個(gè)程序通過(guò)意味著前面五個(gè)程序都是內(nèi)行，也就是說(shuō)內(nèi)行認(rèn)為他的論文達(dá)到博士學(xué)位了，而最后一個(gè)程序是北京大學(xué)的學(xué)位評(píng)定委員會(huì)，這個(gè)評(píng)定委員會(huì)是由多學(xué)科的專家組成的，他的這個(gè)論文題目是無(wú)線電電子專業(yè)，那么學(xué)校里面的學(xué)位評(píng)定委員會(huì)里面有哲學(xué)的、有法學(xué)的、有學(xué)歷史的、有學(xué)文學(xué)的等等，那么原告和他代理提出這些人對(duì)他的論文根本就看不懂，也就是說(shuō)看得懂的認(rèn)為他的論文達(dá)到博士學(xué)位，而看不懂他論文的人認(rèn)為他沒(méi)有達(dá)到博士學(xué)位，這個(gè)_有問(wèn)題。
這個(gè)_誰(shuí)規(guī)定的呢？那是1980年全國(guó)人大常委會(huì)的學(xué)位條例里規(guī)定的。學(xué)位條例里規(guī)定的這個(gè)程序，如果我們把它簡(jiǎn)單的表述一下就是論文答辯委員會(huì)只具有建議權(quán)，而學(xué)校里的學(xué)位評(píng)定委員會(huì)具有最終的批準(zhǔn)權(quán)，就是內(nèi)行只具有建議權(quán)，而外行具有最終的批準(zhǔn)權(quán)，那么這個(gè)機(jī)制是不是違反了憲法？在訴訟當(dāng)中針對(duì)的焦點(diǎn)問(wèn)題是這樣一個(gè)問(wèn)題。審理這個(gè)案件的法院他當(dāng)然在中國(guó)沒(méi)有權(quán)利根據(jù)憲法來(lái)審查判斷全國(guó)人大常委會(huì)制訂的學(xué)位條例是不是違反憲法，直接根據(jù)有爭(zhēng)議的學(xué)位條例的規(guī)定對(duì)這個(gè)案件做出了判決。我們說(shuō)從表面上看這個(gè)案子判下來(lái)了，這個(gè)糾紛似乎解決了，但是在訴訟當(dāng)中當(dāng)事人所挑戰(zhàn)的是作為這個(gè)判決依據(jù)的學(xué)位條例是不是違反憲法，而在這個(gè)案件里面這個(gè)問(wèn)題在判決書里面并沒(méi)有說(shuō)明，沒(méi)有說(shuō)明對(duì)依據(jù)當(dāng)事人有爭(zhēng)議，而根據(jù)有爭(zhēng)議的依據(jù)來(lái)做出一個(gè)判斷，那么當(dāng)事人顯然是不可能去接受這個(gè)判決結(jié)果的。那么這樣的話，法院的司法功能就沒(méi)有徹底完成，僅僅表面上完成，但是它沒(méi)有真正的、徹底的、全面的完成，這是第二個(gè)案子。
（三）平等權(quán)的案件
第三類案子是關(guān)于平等權(quán)的一系列的案件。這些年來(lái)在我們社會(huì)生活中發(fā)生了大量的涉及到是否構(gòu)成歧視、侵犯平等權(quán)的案件。我簡(jiǎn)單介紹一下幾個(gè)比較典型的案子。
1. 身高歧視案
第一個(gè)案子是關(guān)于身高歧視案。中國(guó)人民銀行成都分行在招聘員工的時(shí)候，這個(gè)招聘廣告在成都商報(bào)上刊登，廣告當(dāng)中其中有一個(gè)條件就是身高，它規(guī)定男性要1.70米以上，女性要1.60米以上。四川大學(xué)法學(xué)院有一個(gè)學(xué)生叫蔣韜，他不到1.70米，他認(rèn)為構(gòu)成歧視，向法院提起訴訟。那么法院把應(yīng)訴通知發(fā)給了中國(guó)人民銀行成都分行，那么成都分行在第二天的廣告里面把身高這部分就去掉了。從訴訟的角度來(lái)說(shuō)，這個(gè)原告起訴一個(gè)對(duì)象，這個(gè)對(duì)象已經(jīng)不存在了，那么這個(gè)訴訟就沒(méi)有必要進(jìn)行了，所以最終法院做出一個(gè)裁定，就是裁定駁回起訴，因?yàn)槟阍V訟對(duì)象是身高歧視，而它現(xiàn)在新的招聘廣告當(dāng)中已經(jīng)沒(méi)有身高的要求了，這個(gè)案子就到此結(jié)束了。
案子是結(jié)束了，但是案子里的問(wèn)題，也就是我們?cè)谧稣衅傅臅r(shí)候，登出一個(gè)條件，那么這個(gè)條件是怎么產(chǎn)生的？這個(gè)條件能不能成立？比如說(shuō)成都分行作為一個(gè)銀行，那么它招聘員工必須要1.70米以上，你的合理的根據(jù)是什么？如果沒(méi)有合理的根據(jù)，那么就構(gòu)成歧視；如果有合理的根據(jù)那就是屬于合理差別而并不構(gòu)成歧視，并不違反平等。當(dāng)然我們剛才講了這個(gè)案子是結(jié)束了，就是說(shuō)沒(méi)有經(jīng)過(guò)訴訟過(guò)程就結(jié)束了，如果要在訴訟過(guò)程中成都分行必須要舉證證明它規(guī)定男性1.70米的合理根據(jù)是什么，比如說(shuō)我們假定成都分行提出來(lái)說(shuō)我的銀行柜臺(tái)是1.60米，我招聘員工必須要1.70米，這樣你才能很好的提供服務(wù)。當(dāng)然從法律上我們?nèi)绻M(jìn)一步追問(wèn)的話，就是銀行的柜臺(tái)為什么要1.60米？為什么不能是1.50米？那么銀行必須又要拿出證據(jù)來(lái)證明我為什么必須銀行的柜臺(tái)必須是1.60米，那么這樣追問(wèn)下去的話銀行就可能很難回答。
所以我們經(jīng)常在招聘廣告上看到設(shè)置一些條件，那么這些條件哪一些可能構(gòu)成歧視，哪一些是符合平等要求的？我們有很多領(lǐng)導(dǎo)干部在決定招聘條件的時(shí)候?qū)@個(gè)問(wèn)題思考得不多，就有點(diǎn)隨意性，拍腦袋，就覺(jué)得這個(gè)條件需要那我就把它寫上，那個(gè)條件需要就把它寫上，你所有招聘的條件都是因?yàn)槭裁串a(chǎn)生的呢？你招聘了一個(gè)位置、一個(gè)崗位，那么這個(gè)崗位有些什么職責(zé)，那么完成這個(gè)職責(zé)需要什么條件，你只能是這些條件它才能成立，這些條件之外都是不成立的，都是構(gòu)成歧視。比如說(shuō)我們有些地方為了地方保護(hù)主義，搞職業(yè)保留，在招聘員工的時(shí)候、招聘一個(gè)崗位的時(shí)候它規(guī)定必須具有本地戶口。那么必須具有本地戶口它有什么樣的合理根據(jù)呢？除非要證明具有本地戶口的人他有特殊的技能，外地戶口的人不具有這種技能，那么你必須要拿出證據(jù)來(lái)證明這 ……（未完，全文共12698字，當(dāng)前僅顯示3020字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課程：憲法的精神》）