干部學(xué)習(xí)課程：云南省發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題和思考

目錄/提綱：……
一、如何理解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
第二、可以解決流通環(huán)節(jié)上的一些問(wèn)題
第三、現(xiàn)在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制抗御風(fēng)險(xiǎn)能力有限
第四、可以解決現(xiàn)在_當(dāng)中存在的統(tǒng)和分，分割的情況
第五、解決農(nóng)民收益不穩(wěn)定的問(wèn)題
二、關(guān)于產(chǎn)業(yè)化的基本情況
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展歷程
（二）云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成效
（三）發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)
（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的趨勢(shì)
三、關(guān)于我們省發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一些基本思考
（一）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路、目標(biāo)以及主要任務(wù)
（二）主要工作
……
云南省發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題和思考
王常明
云南省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)
前言
按照省委組織部和黨校的安排，根據(jù)省委八屆九次全會(huì)提出的“四輪啟動(dòng)”中的有關(guān)要求，我就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)情況和各位書(shū)記做一下交流。
主要有三個(gè)方面的內(nèi)容：一個(gè)是關(guān)于產(chǎn)業(yè)化的基本情況，主要是對(duì)產(chǎn)業(yè)化的一些基本理解。第二是介紹一下我們省產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的歷程，現(xiàn)在的主要表現(xiàn)和存在的問(wèn)題。第三、根據(jù)省委省政府的要求，對(duì)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一些基本的思考。
一、如何理解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
1. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)際上是一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式
這個(gè)經(jīng)營(yíng)方式主要是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，依靠各類農(nóng)副產(chǎn)品，在生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)各個(gè)方面通過(guò)建立有效的連接機(jī)制，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸多的環(huán)節(jié)連接成一個(gè)整體，實(shí)行多種形式的一體化經(jīng)營(yíng)，形成生產(chǎn)加工銷售以及資金、技術(shù)、信息等方面的互相促進(jìn)和優(yōu)化配置。
這說(shuō)明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一種新型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)和主要內(nèi)容，也是我們國(guó)家今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，省委為什么在去年的中心理論學(xué)習(xí)組和今年的八屆九次全會(huì)都專題對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題進(jìn)行專題研究？在去年的7月20日的理論中心學(xué)習(xí)組上，省委對(duì)各州市的書(shū)記、市長(zhǎng)，各廳局的廳局長(zhǎng)，在會(huì)上實(shí)行了問(wèn)卷調(diào)查，也就是現(xiàn)場(chǎng)考試。內(nèi)容主要是兩方面：
第一，對(duì)當(dāng)前國(guó)家和我們省關(guān)于產(chǎn)業(yè)化有關(guān)政策的了解。第二是各地、各部門對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有什么好的意見(jiàn)和建議。
這個(gè)問(wèn)卷調(diào)查以后，由農(nóng)業(yè)廳牽頭、財(cái)政、發(fā)改委、科技廳、稅務(wù)局等相關(guān)部門把問(wèn)卷的相關(guān)內(nèi)容整理以后又反饋到各個(gè)地州，另外各個(gè)地州關(guān)于發(fā)展云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一些好的意見(jiàn)和建議，整理以后也報(bào)給省委省政府。所以在今年7月25日召開(kāi)的省委八屆九次全會(huì)上，把各個(gè)地州的一些好的建議和意見(jiàn)，通過(guò)
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補(bǔ)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制自身難以克服的一些弱點(diǎn)和不足，在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以戶為單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式下，主要的表現(xiàn)是規(guī)模小、分散經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度以后，單靠農(nóng)民個(gè)人的力量顯得越來(lái)越有限，很多的農(nóng)戶現(xiàn)在沒(méi)有擴(kuò)大再生產(chǎn)規(guī)模的能力，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)的基本資源條件特別有限，又缺乏依靠科學(xué)手段提高勞動(dòng)生產(chǎn)力以及資本投入的實(shí)力。因此非常難以突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的束縛，這樣繼續(xù)的生產(chǎn)下去，農(nóng)民的收入要繼續(xù)提高就會(huì)成為無(wú)源之水。而通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可以將分散的農(nóng)戶連接在一起，通過(guò)對(duì)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的有機(jī)連接，把每一個(gè)農(nóng)戶都納入現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)序列中，真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的統(tǒng)分結(jié)合，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可以大大發(fā)展農(nóng)戶的企業(yè)經(jīng)營(yíng)。比如說(shuō)農(nóng)場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、定單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
另外通過(guò)地區(qū)之間的分工與協(xié)作，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)勢(shì)、品種優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全方位的發(fā)展和進(jìn)步，這個(gè)是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)通過(guò)產(chǎn)業(yè)化可以帶來(lái)以上的好處。
第二、可以解決流通環(huán)節(jié)上的一些問(wèn)題。
聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制本身就存在著小生產(chǎn)與大生產(chǎn)的矛盾，一家一戶和彼此封閉的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，隔斷了生產(chǎn)與市場(chǎng)的內(nèi)在聯(lián)系，當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，特別是是市場(chǎng)供求關(guān)系由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在部分品種的供大于求，絕大多數(shù)農(nóng)戶所占有的市場(chǎng)信息有限，加上市場(chǎng)調(diào)節(jié)滯后性的影響，很多農(nóng)民難以真正把握市場(chǎng)波動(dòng)以及盲目跟著市場(chǎng)走，往往陷入市場(chǎng)虛假信息的陷阱，這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是買難和賣難的問(wèn)題。
通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)就可以在農(nóng)戶與市場(chǎng)之間架起一座橋梁，將農(nóng)戶分散的小生產(chǎn)融入到大市場(chǎng)之中。
第三、現(xiàn)在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制抗御風(fēng)險(xiǎn)能力有限。
我們頻頻發(fā)生的一些災(zāi)害，就說(shuō)明現(xiàn)在單家獨(dú)戶的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在災(zāi)害面前顯得十分的脆弱，難以抵御各種突如其來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、行政干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，以戶為單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)_可以使少數(shù)頭腦靈活、市場(chǎng)預(yù)測(cè)較為準(zhǔn)確的一些農(nóng)戶先富起來(lái)，率先步入小康，但是對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)下，很難規(guī)避無(wú)時(shí)不在的各種風(fēng)險(xiǎn)。從較長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)看，也必然會(huì)出現(xiàn)大量生產(chǎn)難以維持的，甚至破產(chǎn)的農(nóng)民，形成典型的兩極分化。
通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化則可以大大的增強(qiáng)廣大農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，走共同富裕的道路。一方面通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可以將農(nóng)戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，尤其是對(duì)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)形成有機(jī)的整體，并與市場(chǎng)進(jìn)行有機(jī)的聯(lián)系，從而可以從整體上減輕市場(chǎng)波動(dòng)，突發(fā)的自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)的不利影響。
另一方面，在生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中，能夠形成合力，在產(chǎn)業(yè)鏈中構(gòu)件起有效的信息反饋，當(dāng)一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，就會(huì)馬上引起連鎖效應(yīng)，迅速做出應(yīng)對(duì)反應(yīng)，從而最大限度的化解風(fēng)險(xiǎn)，降低損失。這個(gè)是在目前的以戶為單位的經(jīng)營(yíng)_下，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化可以增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。
第四、可以解決現(xiàn)在_當(dāng)中存在的統(tǒng)和分，分割的情況。
家庭承包責(zé)任制應(yīng)該說(shuō)最大限度的體現(xiàn)了分的優(yōu)勢(shì)，在保證農(nóng)民生產(chǎn)自主性的前提下，通過(guò)利益的誘導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)力的大幅度提高。尤其是土地到戶的前20年，分的優(yōu)勢(shì)、分的潛力充分得到了體現(xiàn)。另一方面又以市場(chǎng)為紐帶，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和銜接，以及社會(huì)化體系的逐步確立，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中又必須把這些環(huán)節(jié)統(tǒng)起來(lái)。這種“統(tǒng)”不是行政上的管理，而是經(jīng)濟(jì)上的，以利益為目的的統(tǒng)，這種統(tǒng)分結(jié)合，可以在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個(gè)環(huán)節(jié)給農(nóng)民帶來(lái)豐厚的利益。比如說(shuō)我們現(xiàn)在生產(chǎn)原料價(jià)值很低，但是通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工以后，就能夠讓我們的原料在加工環(huán)節(jié)當(dāng)中不斷的提值增效。按照現(xiàn)在國(guó)際上產(chǎn)業(yè)化發(fā)達(dá)的地區(qū)，現(xiàn)在一般通過(guò)加工升值以后，都會(huì)增到三至八倍的效益。
這一方面說(shuō)明我們農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，另一方面也說(shuō)明了我們發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有巨大的潛力，農(nóng)民可以從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的統(tǒng)分結(jié)合當(dāng)中各個(gè)環(huán)節(jié)得到相應(yīng)的利益。
第五、解決農(nóng)民收益不穩(wěn)定的問(wèn)題。
現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)，由于比較下來(lái)文化素質(zhì)比較低，生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)值比較低，所以種糧農(nóng)民的積極性是不高的，國(guó)家每年出臺(tái)的強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策，通過(guò)直補(bǔ)的方式保證農(nóng)民種糧的積極性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)資源的配置發(fā)揮了重要的作用，在比較效益的作用下，當(dāng)今社會(huì)是資金、技術(shù)、土地、人才等要素都在向比較效益高的部門和環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。比如說(shuō)現(xiàn)在農(nóng)村金融缺失的問(wèn)題，很多銀行在縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有些金融機(jī)構(gòu)包括保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都撤的差不多了。所以省委省政府花大力氣要在未來(lái)幾年把農(nóng)村金融缺失的問(wèn)題進(jìn)行重新的布點(diǎn)。
這樣做不僅削弱了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，而且也對(duì)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)基本經(jīng)濟(jì)制度的鞏固帶來(lái)了一定的威脅。所以目前在我們整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，不可回避的重大問(wèn)題就是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位沒(méi)有得到應(yīng)有的加強(qiáng)。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)可以大幅度的提升農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平，可以將農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)融為一體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加速國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的對(duì)接，提高農(nóng)業(yè)綜合合力的水平和能力。這個(gè)是我們?cè)诒Ｕ限r(nóng)民種糧積極性，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化又充分的體現(xiàn)了。
通過(guò)以上的分析，得出一個(gè)結(jié)論，就是進(jìn)入新一輪西部大開(kāi)發(fā)的十年，我們省和全國(guó)一樣，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，按照全會(huì)的報(bào)告當(dāng)中說(shuō)的：“我們省已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化的中期階段，城鎮(zhèn)化也邁入了加快發(fā)展的時(shí)期，國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)總值、財(cái)政收入邁上了新的臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的態(tài)勢(shì)，進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段。”
我們?cè)谶@個(gè)時(shí)候把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為建設(shè)“兩強(qiáng)一堡”放在首輪驅(qū)動(dòng)的位置，并作為當(dāng)前我們省非常緊迫的三農(nóng)問(wèn)題的一個(gè)重要舉措。這個(gè)是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新興工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、教育現(xiàn)代化這四化當(dāng)中，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化放在四輪啟動(dòng)的首位。我們認(rèn)為它是一個(gè)重要的舉措，也是符合云南省情的客觀需要，也是符合國(guó)際上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一般規(guī)律，是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是的戰(zhàn)略選擇。
二、關(guān)于產(chǎn)業(yè)化的基本情況
這個(gè)基本情況包括我們國(guó)家、我們省產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的歷程，主要的一些成效，發(fā)展的趨勢(shì)，現(xiàn)在存在的問(wèn)題。
中國(guó)農(nóng)民具有偉大的創(chuàng)造力，小崗村幾十個(gè)農(nóng)民開(kāi)始了我國(guó)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)，這個(gè)經(jīng)營(yíng)制度在全國(guó)推廣以后一直到現(xiàn)在，而且還要延續(xù)到將來(lái)，這成為中國(guó)改革開(kāi)放的先導(dǎo)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也是中國(guó)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中產(chǎn)生的一種新的發(fā)展方式，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)_的又一創(chuàng)新。 ……（未完，全文共18652字，當(dāng)前僅顯示3355字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課程：云南省發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題和思考》）