市工商局關(guān)于縣級局完善綜合執(zhí)法_和運(yùn)行機(jī)制的思考

目錄/提綱：……
一、實(shí)行綜合執(zhí)法的必要性及其目標(biāo)、原則
（四）機(jī)關(guān)內(nèi)部職能部門之間信息閉塞、單打獨(dú)斗，難以形成統(tǒng)一對外的執(zhí)法監(jiān)管合力
（六）執(zhí)法人員定位低、流動少、培訓(xùn)少，約束了執(zhí)法能力的發(fā)揮
二、關(guān)于綜合執(zhí)法辦案_框架的設(shè)想
三、關(guān)于綜合執(zhí)法辦案的運(yùn)行機(jī)制
（一）健全考核激勵(lì)機(jī)制，兌現(xiàn)獎懲褒貶措施
（二）健全監(jiān)督制衡機(jī)制，關(guān)口前移防止越軌執(zhí)法
（三）健全協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，擴(kuò)大案源線索，增強(qiáng)辦案力度，保障執(zhí)法安全
（四）健全競崗交流機(jī)制，保持執(zhí)法隊(duì)伍活力
（五）健全教育培訓(xùn)機(jī)制，提高執(zhí)法能力
（六）健全執(zhí)法保障機(jī)制，解除執(zhí)法后顧之憂
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市工商局關(guān)于縣級局完善綜合執(zhí)法_和運(yùn)行機(jī)制的思考

一、實(shí)行綜合執(zhí)法的必要性及其目標(biāo)、原則
2001年全國整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序以來，各級工商機(jī)關(guān)不斷發(fā)揮系統(tǒng)垂直管理_優(yōu)勢，執(zhí)法辦案的力度和規(guī)范化程度顯著增強(qiáng)，執(zhí)法辦案數(shù)量幾度翻番，推動了市場監(jiān)管職能到位，促進(jìn)了消費(fèi)_、社會服務(wù)和發(fā)展穩(wěn)定。但是，伴隨著執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)日益繁重和復(fù)雜，尤其是面對停征“兩費(fèi)”后構(gòu)建“執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)型工商”的新形勢，現(xiàn)行_和機(jī)制中長期積累起來的一些矛盾和弊端越發(fā)凸顯，成為嚴(yán)重束縛和影響執(zhí)法效能、執(zhí)法安全、執(zhí)法形象、執(zhí)法環(huán)境和隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸和障礙。其主要表現(xiàn)是：
（一）科科所所辦案，職能重疊交叉，彼此封閉各自為政，導(dǎo)致發(fā)生重復(fù)檢查、交叉檢查、執(zhí)法擾民的現(xiàn)象。有的甚至內(nèi)部爭案、搶案、圈案、護(hù)案，推諉扯皮、隨意執(zhí)法，致使信息線索不能共享，裁量口徑不能統(tǒng)一，呈現(xiàn)案件處理畸輕畸重并存，過度執(zhí)法和執(zhí)法缺位并存的局面。一方面淺表性常見性案件爭相查辦、失之過度，另一方面深層次新領(lǐng)域案件又無力查辦、失之缺位。
（二）執(zhí)法
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成本相匹配，講求執(zhí)法效益；
三是規(guī)范化、高效化兼顧；
四是專業(yè)化與區(qū)域化、執(zhí)法辦案與綜合監(jiān)管結(jié)合，科、所、中隊(duì)多贏；
五是統(tǒng)一掌控，分級管理，地域管轄、級別管轄、指定管轄相結(jié)合；
六是健全執(zhí)法辦案考核激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督制衡機(jī)制、協(xié)同聯(lián)動機(jī)制、競崗交流機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制、后勤保障機(jī)制，多措并舉推進(jìn)執(zhí)法辦案目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
二、關(guān)于綜合執(zhí)法辦案_框架的設(shè)想
模式一：經(jīng)檢大隊(duì)加特勤中隊(duì)加包片中隊(duì)模式（適合經(jīng)濟(jì)條件較好、轄區(qū)較大、人才較多的縣級局）
設(shè)立一個(gè)中心，即執(zhí)法辦案指揮中心，負(fù)責(zé)案件線索信息的歸集、分流、督辦、反饋、考核。指揮中心成員由局長、分管局長、法制科長、經(jīng)檢大隊(duì)綜合科長、案件信息員組成，辦公室設(shè)在經(jīng)檢大隊(duì)綜合科，負(fù)責(zé)日常工作。重要事項(xiàng)分別報(bào)分管局長或局長審批，重大復(fù)雜問題由指揮中心會議或指揮中心擴(kuò)大會議（可吸收案件主辦人及相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人參加）研究后，報(bào)局長辦公會研究決定或報(bào)上級審批。
依托兩個(gè)平臺，網(wǎng)上辦案系統(tǒng)平臺和12315申訴舉報(bào)系統(tǒng)平臺。各科所及12315中心等部門受理和發(fā)現(xiàn)的全部案件線索信息，一律首先歸集到執(zhí)法辦案指揮中心進(jìn)行審查、篩選、分流處理，然后再登錄到12315申訴舉報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和處理。
建三級聯(lián)動的專業(yè)執(zhí)法辦案隊(duì)伍，縣級局設(shè)立大隊(duì)，大隊(duì)以下設(shè)立中隊(duì)，與地市級支隊(duì)上下聯(lián)動。
大隊(duì)和中隊(duì)負(fù)責(zé)一般程序案件的查處（其他科所不再辦理一般程序案件），配合財(cái)務(wù)部門辦理涉案財(cái)物的管理和處置工作。配合有關(guān)科室牽頭組織的專項(xiàng)整治檢查工作，參與產(chǎn)品質(zhì)量抽檢工作。配合支持轄區(qū)工商所和有關(guān)科室開展綜合監(jiān)管工作。
工商所和職能科室向中隊(duì)和大隊(duì)提供相關(guān)案源線索、協(xié)助調(diào)查和執(zhí)行案件，中隊(duì)和大隊(duì)及時(shí)向科所通報(bào)案件查處情況，實(shí)行執(zhí)法聯(lián)動，達(dá)到信息共享、協(xié)調(diào)行動、業(yè)績共享、一致對外。
經(jīng)檢大隊(duì)以現(xiàn)有公平交易局為基礎(chǔ)組建，設(shè)立一個(gè)綜合科，一個(gè)特勤中隊(duì)，若干個(gè)一般中隊(duì)。大隊(duì)長由分管局長兼任，副大隊(duì)長一至兩名，分別兼任大隊(duì)綜合科長或特勤中隊(duì)長。
綜合科設(shè)統(tǒng)計(jì)信息員一人，法制員兩人，文秘兩人，以上三個(gè)崗位人員一專多能，緊急時(shí)可互相替補(bǔ)。綜合科負(fù)責(zé)承辦執(zhí)法辦案指揮中心日常工作，辦理案件信息歸集、分流、督辦、反饋、考核工作，統(tǒng)計(jì)工作，文檔工作，案件初審、一般案件核審（大要復(fù)雜案件報(bào)法制科核審）、培訓(xùn)調(diào)研、對外案件協(xié)調(diào)工作，組織專項(xiàng)檢查，網(wǎng)上辦案及后勤保障工作。
特勤中隊(duì)五至七人組成，隊(duì)長可由副大隊(duì)長兼任，力求形成若干個(gè)精干的辦案組，分別以查辦公平交易執(zhí)法案件、企業(yè)注冊案件、產(chǎn)品質(zhì)量案件為主，突出專業(yè)化、精深化，領(lǐng)跑一般中隊(duì)執(zhí)法辦案，保障系統(tǒng)辦案工作連續(xù)性，避免因_轉(zhuǎn)型帶來大的工作起伏。特勤中隊(duì)主要負(fù)責(zé)大要典型案件查辦、組織跨地域跨領(lǐng)域案件或系列案件的聯(lián)合查辦，作為預(yù)備隊(duì)參與緊急或?qū)ｍ?xiàng)檢查行動。特勤中隊(duì)駐局機(jī)關(guān)。
為了平穩(wěn)過渡，運(yùn)行初期也可在注冊局單設(shè)一個(gè)查辦注冊案件為主的專業(yè)中隊(duì)，辦案業(yè)務(wù)接受經(jīng)檢大隊(duì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。
一般中隊(duì)可按片區(qū)設(shè)立，主辦片區(qū)內(nèi)（兩至三個(gè)工商所轄區(qū)）一般程序案件，也可按大隊(duì)統(tǒng)一調(diào)度交叉辦案聯(lián)合辦案，配合轄區(qū)所的專項(xiàng)檢查，配合支持轄區(qū)所開展綜合監(jiān)管工作。一般中隊(duì)可設(shè)五至九人，形成兩至四個(gè)辦案組，中隊(duì)長副科級，案件主辦人可配股級。包片中隊(duì)可就近住所包片區(qū)以外的工商所或住局機(jī)關(guān)，以減少執(zhí)法干擾。
包片中隊(duì)與轄區(qū)所的業(yè)績可實(shí)行捆綁式考核，達(dá)到權(quán)責(zé)一致，榮辱與共，促成信息共享、協(xié)查聯(lián)辦、業(yè)績分享，共同保障。執(zhí)法辦案入庫額等數(shù)量指標(biāo)由雙方共擔(dān)共享。工商所查辦簡易程序案件數(shù)量指標(biāo)也應(yīng)包含在雙方共擔(dān)共享指標(biāo)中。嚴(yán)禁工商所變罰沒款為贊助費(fèi)以謀求小團(tuán)體利益。防止工商所肆意化一般程序案件為簡易程序案件，搶案圈案占案，或截留案件線索。轄區(qū)所提供案件 ……（未完，全文共5896字，當(dāng)前僅顯示2071字，請閱讀下面提示信息。收藏《市工商局關(guān)于縣級局完善綜合執(zhí)法_和運(yùn)行機(jī)制的思考》）