在煤礦安全異地交叉監(jiān)察執(zhí)法動員視頻會議上的講話

目錄/提綱：……
一、深刻領會國務院領導同志重要批示精神，切實提高開展專項監(jiān)察的重要性認識
一是要指導地方抓緊搜救被困礦工，做好各項救援處置工作
二是要盡快查明事故原因，依法依規(guī)嚴肅處理
三是督促各地嚴格安全生產(chǎn)責任，全面排查消除隱患，切實完善并落實安全防范措施
三是停產(chǎn)整頓流于形式，只停不整，坐等驗收，復工后仍然非法違法生產(chǎn)
二、精心組織，扎實做好異地交叉監(jiān)察執(zhí)法工作
一是規(guī)模大、覆蓋面廣
二是要求高、針對性強
三是互動性強
三要細化方案
一是明確監(jiān)察的內容
二是明確監(jiān)察的覆蓋面
三是明確監(jiān)察的時間
一要突出重點地區(qū)
二要突出重點企業(yè)
三要突出瓦斯和水害等重點災害防治
四是突出打擊非法違法行為
一是普查與抽查相結合
二是明察與暗訪相結合
三是動態(tài)監(jiān)察與靜態(tài)監(jiān)察相結合
四是執(zhí)法與宣貫相結合
五是執(zhí)法與教育相結合
一要嚴格落實“四個一律”要求
二要對違反《七條規(guī)定》的一律按照上限進行處罰
三要對大礦小礦一視同仁
四要學習借鑒好經(jīng)驗好做法
一是執(zhí)法程序要閉合
二是行政處罰要規(guī)范
三是執(zhí)法文書要嚴謹
四是跟蹤復查要及時
一是向煤礦企業(yè)提出整改要求
二是向地方政府進行情況通報
三是按要求向國家局進行匯報
一要強化責任意識
二要強化問題意識
三要強化紀律意識
……
黃玉治同志在煤礦安全異地交叉
監(jiān)察執(zhí)法動員視頻會議上的講話

（2013年5月16日）

這次會議的主要任務是：認真貫徹落實中央領導同志、總局領導關于近期接連發(fā)生的幾起煤礦事故的重要批示和國家煤礦安監(jiān)局關于開展《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》貫徹落實情況專項監(jiān)察的通知精神，對煤礦安全異地交叉執(zhí)法工作進行動員部署，統(tǒng)一思想，提高認識，明確任務，落實責任，深入貫徹落實《七條規(guī)定》，全面排查整治煤礦安全隱患，有效遏制重特大事故，進一步推動煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。下面，我講兩點意見。
一、深刻領會國務院領導同志重要批示精神，切實提高開展專項監(jiān)察的重要性認識
5月1 0日，貴州安順市平壩縣樂平鄉(xiāng)大山煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成12人死亡。5月1 1日，四川省瀘州市瀘縣桃子溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，目前已造成28人死亡。事故發(fā)生后，李克強總理、馬凱副總理、王勇國務委員作出重要批示。要求我們：一是要指導地方抓緊搜救被困礦工，做好各項救援處置工作。二是要盡快查明事故原因，依法依規(guī)嚴肅處理。三是督促各地嚴格安全生產(chǎn)責任，全面排查消除隱患，切實完善并落實安全防范措施。四是要認真分析當前安全生產(chǎn)工作存在的問題，進一步采取有效措施，加強對有關省份的指導監(jiān)督，通過更加扎實的工作，堅決
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沒有參加培訓，也沒有簽署承諾書等問題。同時也反映出有關部門安全監(jiān)管不到位，違規(guī)批準其試生產(chǎn)，駐礦監(jiān)管員沒有認真履行職責，沒有制止、查處和上報該礦非法生產(chǎn)行為。
針對以上存在問題，總局和國家煤礦安監(jiān)局決定，由各級煤礦安全監(jiān)察機構選派人員、組成代表國家監(jiān)察的專項監(jiān)察組，對重點地區(qū)和企業(yè)進行異地交叉監(jiān)察。這對我們深入貫徹落實《七條規(guī)定》，全面排查治理隱患，有效遏制重特大事故，進一步做好煤礦安全生產(chǎn)工作具有重要意義。因此，我們一定要切實增強責任感和緊迫感，以對事業(yè)高度負責的精神，以嚴肅認真的態(tài)度，以科學嚴謹?shù)膽B(tài)度，以實事求是的態(tài)度，認真貫徹落實總局黨組“鐵七條”的決策部署和國家煤礦安監(jiān)局通知要求，嚴肅認真地開展異地交叉監(jiān)察執(zhí)法工作，為實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉創(chuàng)造良好條件。
二、精心組織，扎實做好異地交叉監(jiān)察執(zhí)法工作
這次專項監(jiān)察，有這樣幾個特點：一是規(guī)模大、覆蓋面廣。全國26個省局全部參與，國家煤監(jiān)局派出10名干部參與，各級煤監(jiān)機構參加人員共約170人。二是要求高、針對性強。這次監(jiān)察就是通過檢查《七條規(guī)定》落實情況，集中查處整治一批隱患、停產(chǎn)整頓一批礦井，堅決遏制近期事故多發(fā)勢頭。三是互動性強。這次監(jiān)察，既是集中監(jiān)察執(zhí)法，也是互相交流學習；26個省局，既是主檢單位，也是被檢單位。為確保本次異地交叉監(jiān)察工作取得實效，希望各單位一把手要親自研究部署，親自抓好落實；希望各單位從大局出發(fā)，選派政治過硬、業(yè)務精通、作風扎實的精干人員，參加到本次專項監(jiān)察隊伍。為做好本次監(jiān)察工作，我強調以下幾點：
第一，要精心做好準備。首先要認真學習。參加《七條規(guī)定》專項監(jiān)察的全體同志要集中精力、靜下心來，認真學習中央領導同志重要批示精神，深刻領會其中的內涵；反復研究《七條規(guī)定》，全面掌握專項監(jiān)察的目的、任務和方式。其次要搞好對接。主檢單位要提前了解掌握被檢地區(qū)煤礦企業(yè)數(shù)量、分布、災害和存在問題等情況，摸清搞準監(jiān)察地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)基本情況。這次專項監(jiān)察，要與駐地省局和分局年度執(zhí)法計劃、煤礦“打非治違”專項行動、國有煤礦“敬畏生命”大討論等相結合，統(tǒng)籌安排好監(jiān)察執(zhí)法各項工作。三要細化方案。要分解《七條規(guī)定》內容，梳理法律依據(jù)，明確執(zhí)法標準，列出詳細的檢查表，細化執(zhí)法工作方案，為順利開展專項監(jiān)察做好準備。
第二，要明確工作要求。一是明確監(jiān)察的內容。這次專項監(jiān)察的內容是：煤礦企業(yè)貫徹落實《七條規(guī)定》情況、國有煤礦按能力組織生產(chǎn)及隱患排查治理情況、停產(chǎn)整頓小煤礦整改落實情況及小煤礦復產(chǎn)驗收情況等。二是明確監(jiān)察的覆蓋面。這次監(jiān)察，至少要覆蓋2個以上重點地區(qū)，每個地區(qū)至少要檢查3個以上煤礦企業(yè)。三是明確監(jiān)察的時間。異地交叉監(jiān)察執(zhí)法的時間是5月下旬到6月上旬，各組監(jiān)察的時間不得少于1 0天，6月5日前統(tǒng)一結束，6月1 0日前形成總結報告報國家煤礦安監(jiān)局。國家煤礦安監(jiān)局將于6月中下旬，集中聽取各省局的匯報。
第三，要突出工作重點。各組要緊緊圍繞查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，突出工作重點，將有限的監(jiān)察執(zhí)法力量投放到煤礦安全最迫切、最重要的區(qū)域和環(huán)節(jié)。一要突出重點地區(qū)。要把事故多發(fā)地區(qū)的煤礦作為監(jiān)察重點。二要突出重點企業(yè)。對災害嚴重的煤礦企業(yè)要重點監(jiān)察，對國有大礦和小煤礦都要開展監(jiān)察。三要突出瓦斯和水害等重點災害防治。要督促企業(yè)落實瓦斯防治工作“十條禁令”，突出礦井兩個“四位一體”防突措施落實到位；要督促企業(yè)落實各項防治水措施，對防治水措施不落實、不執(zhí)行探放水制度的，一律責令其停產(chǎn)整頓。四是突出打擊非法違法行為。要嚴厲打擊超層越界、擅自啟封密閉、超能力下達生產(chǎn)任務、重大隱患治理不徹底、停產(chǎn)整頓措施不落實等違法行為。
第四，要創(chuàng)新執(zhí)法方式。各組要總結推廣集中監(jiān)察、解剖監(jiān)察、示范監(jiān)察等行之有效的監(jiān)察執(zhí)法方式，堅持做到“五個結合”。一是普查與抽查相結合。既要注重了解面上的情況，又要注重開展重點企業(yè)、重點地區(qū)的抽查。二是明察與暗訪相結合。要注重采用不打招呼的突擊檢查、不提前通知的隨機抽查籌方式。三是動態(tài)監(jiān)察與靜態(tài)監(jiān)察相結合。既要開展對圖紙資料的靜態(tài)監(jiān)察，又要對井下現(xiàn)場開展動態(tài)監(jiān)察。四是執(zhí)法與宣貫相結合。對違法違規(guī)行為嚴格進行處罰的同時，要注重對《七條規(guī)定》進行宣講和解讀。五是執(zhí)法與教育相結合。抓住典型開展示范監(jiān)察，監(jiān)察一個礦，就要教育一批礦；處罰一個人，就要教育一批人；改正一個違章行為，就要消除一批事故隱患，進一步推動企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設。
第五，要嚴格行政處罰。這次監(jiān)察執(zhí)法，要突出一個“嚴”字，刀子要快、手段要硬，要堅持執(zhí)法不留情面，該罰款的罰款，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該吊證的吊證，該提請關閉 ……（未完，全文共4891字，當前僅顯示2470字，請閱讀下面提示信息。收藏《在煤礦安全異地交叉監(jiān)察執(zhí)法動員視頻會議上的講話》）