人大法制委關于《西安市燃氣管理條例（修訂草案）》審議結果的報告

目錄/提綱：……
一、關于燃氣管理權限下移的問題
二、關于燃氣經營企業(yè)的經營和服務問題
三、關于對燃氣輸配管網的安全評估問題
四、關于燃氣用戶安全使用燃氣的規(guī)定
五、關于監(jiān)督管理
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西安市人大法制委關于《西安市燃氣管理條例（修訂草案）》審議結果的報告

——2013年1月5日在西安市第十五屆人民代表大會常務委員會第六次會議上

西安市人大法制委員會主任委員
郝福京

西安市人大常委會法制工作委員會主任


主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

市十五屆人大常委會第五次會議審議了市人民政府提請審議的《西安市燃氣管理條例（修訂草案）》（以下簡稱條例修訂草案）的議案。常委會組成人員認為，為了規(guī)范燃氣市場秩序，維護燃氣用戶和燃氣經營者的合法權益，保障公民生命、財產安全和公共安全，促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展，修訂這部條例十分必要。同時，常委會組成人員對條例修訂草案也提出了許多修改意見和建議。會后，法工委與政府法制辦、市政公用局對市級燃氣管理工作以及雁塔區(qū)、高新區(qū)的燃氣管理工作進行了調研，分別召開了部分市人大代表、社區(qū)居委會、物業(yè)服務企業(yè)、燃氣經營者、使用者以及政府有關部門參加的不同類型座談會，
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落實人員、經費。2012年年初，區(qū)縣燃氣管理部門和開發(fā)區(qū)管委會已經接受市市政公用局委托，開展轄區(qū)內燃氣管理相關工作。經過近一年的實踐探索，市、區(qū)縣、街辦三級管理模式已經理順，初見成效。根據我市燃氣管理工作的實際需要，我們認為燃氣管理重心向下延伸，完善區(qū)級管理機構，發(fā)揮區(qū)級管理作用是可行的，有助于提高行政效率和燃氣科學化管理水平。因此，條例修訂草案修改稿保留了條例修訂草案關于授權區(qū)縣人民政府燃氣管理部門和開發(fā)區(qū)管委會行使燃氣管理權的相關規(guī)定。

二、關于燃氣經營企業(yè)的經營和服務問題。在征集意見過程中我們了解到，燃氣經營企業(yè)在經營過程中隨意限制用戶用氣量的問題群眾反應比較強烈，部分建成小區(qū)供氣難的情況也比較普遍。為了解決這些問題，法制委員會審議認為，管道燃氣經營作為特許經營行業(yè)，用戶往往成為弱勢_，權益容易受到侵害。依法規(guī)范燃氣經營企業(yè)的服務行為，才能使燃氣用戶的合法權益得到有效保障。因此，條例修訂草案修改稿對燃氣經營企業(yè)的限氣行為進行了限制，要求必須征得市發(fā)展改革和市燃氣主管部門的同意；增加了管道燃氣經營企業(yè)受理燃氣管網覆蓋范圍內符合用氣條件的燃氣用戶的供氣申請后，應當按照服務承諾的時限進行驗收，并及時供氣的規(guī)定，分別作為條例修訂草案修改稿的第二十三條第二款和第二十四條。

三、關于對燃氣輸配管網的安全評估問題。部分常委會組成人員認為，條例修訂草案規(guī)定由燃氣經營企業(yè)作為評估主體對運行滿十年的燃氣輸配管網進行安全性評估不合適，建議予以修改。法制委員會審議認為，對燃氣輸配管網的安全性評估，應當引入第三方評估機制，委托具有安全評估資質的專業(yè)機構進行評估，保證評估結果的客觀性、公正性。另外，燃氣輸配管網根據荷載的程度評估年限也不盡相同，籠統規(guī)定“運行滿十年”不科學。因此，將條例修訂草案第二十七條修改為：“燃氣經營企業(yè)應當委托具有安全評估資質的專業(yè)機構，按照技術規(guī)范確定的時限，對燃氣輸配管網進行安全評估，并將安全評估報告報燃氣行政管理部門�！薄鞍踩u估報告認為燃氣輸配管網存在安全隱患的，燃氣經營企業(yè)應當按照要求進行整改�！弊鳛闂l例修訂草案修改稿的第三十條。

四、關于燃氣用戶安全使用燃氣的規(guī)定。調研過程中我們了解到，相當一部分的燃氣事故是由于燃氣用戶違規(guī)操作或使用不當引發(fā)的，由此給公民的人身、財產和社會公共安全帶來了巨大的損失和危害。法制委員會審議認為，為了提高燃氣用戶安全用氣意識，降低和減少燃氣事故的發(fā)生，普及安全用氣知識、規(guī)范燃氣用戶的使用十分必要。因此，增加了經營企業(yè)應當向用戶發(fā)放燃氣安全用氣手冊，進行安全用氣知識宣傳指導的規(guī)定；教育部門應當將燃氣安全知識納入中小學安全教育內容，對學校開展安全教育情況進行監(jiān)督的規(guī)定；廣電等部門應當組織媒體開展安全用氣、燃氣設施保護、節(jié)約用氣等方面的公益宣傳的規(guī)定，分別作為條例修訂草案修改稿的第二十二條和第四十七條。同時，在條例修訂草案關于燃氣用戶應遵守相應規(guī)定的基礎上，增加了燃氣用戶禁止使用超期未檢或已報廢的氣瓶以及自行處理氣瓶內的殘液等內容，作為條例修訂草案修改稿第四十一條。

五、關于監(jiān)督管理。市人大城建環(huán)資委和部分常委會組成人員提出，條例修訂草案缺少政府相關部門在燃氣管理方面的職責規(guī)定，建議增加這方面的內容。法制委員會審議認為，燃氣市場管理較為復雜，牽扯面廣，涉及單位也較多，明確相關部門在燃氣安全管理各個環(huán)節(jié)的職責，有利于部門之間互相配合，加強燃氣安全監(jiān)管，減少燃氣事故的發(fā)生，推進燃氣管理工作的 ……（未完，全文共2943字，當前僅顯示1871字，請閱讀下面提示信息。收藏《人大法制委關于《西安市燃氣管理條例（修訂草案）》審議結果的報告》）