市人民政府關(guān)于市人大常委會《文物保護法》執(zhí)法檢查報告研究處理情況的報告

目錄/提綱：……
一、加大文物保護經(jīng)費投入力度
二、加強文物保護隊伍建設(shè)
三、嚴格實施基本建設(shè)中文物保護法律法規(guī)政策
（一）加強建設(shè)工地文物勘探管理工作
（二）加強文物保護單位保護規(guī)劃編制工作
四、重點工作有序開展
（一）絲路申遺工作穩(wěn)步推進
（二）啟動漢長安城國家大遺址保護特區(qū)建設(shè)
（三）完成我市不可移動文物安全評估工作
（四）啟動可移動文物普查工作
五、文物保護工程和安全設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進
（一）文物保護工程順利開展
（二）安防消防建設(shè)工程逐步推進
（三）設(shè)立文物保護標志
六、繼續(xù)強化文物保護安全措施
（一）召開西安市文物安全聯(lián)席會議第一次全體會議
（二）開展打擊文物犯罪專項行動“天鷹行動”
（三）加強打擊文物犯罪信息化建設(shè)
……
市人民政府關(guān)于市人大常委會《文物保護法》執(zhí)法檢查報告研究處理情況的報告


——2013年1月5日在西安市第十五屆人民代表大會常務委員會第六次會議上

西安市文物局局長 鄭育林



主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2012年3月至5月，市人大常委會執(zhí)法檢查組對我市實施《文物保護法》情況進行了檢查。6月25日，市十五屆人大常委會第二次會議聽取和審議了市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于我市實施《文物保護法》情況的報告（以下簡稱《報告》），會后向市政府印發(fā)了《報告》。為了落實《報告》精神，市政府組織文物保護相關(guān)部門對《報告》中提出的法律實施及文物保護工作中存在的突出問題和加強文物保護工作的建議進行了深入研究，提出了落實意見，形成了《西安市人民政府落實市人大關(guān)于我市實施〈文物保護法〉若干工作要求的實施意見》（征求意見稿）。市政府辦公廳將該征求意見稿發(fā)送各區(qū)、縣政府、開發(fā)區(qū)管委會及市級有關(guān)部門，要求提出修改意見并作出相應的工作安排。辦公廳共征詢到63項意見和建議，據(jù)此進行全面的修改完善，形成《西安市人民政府關(guān)于切實促進〈文物保護法〉貫徹落實的若干意見》（市政發(fā)〔2012〕115號）。

我受市政府委托，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下，請予審議。

一、加大文物保護經(jīng)費投入力度

……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略880字，正式會員可完整閱讀）……　
理工作的通告》（市政告字〔2012〕2號）。該通告有效地加強了西安市在基本建設(shè)工程中的考古勘探、發(fā)掘及文物保護的組織管理工作，對于協(xié)調(diào)處理好城市建設(shè)和文物保護的關(guān)系，解決考古勘探發(fā)掘與建設(shè)單位的突出矛盾，有效地保護文物，達到“營造良好投資環(huán)境，促進城市建設(shè)與文物保護和諧發(fā)展”的目標，起到了重要作用。相關(guān)區(qū)縣也發(fā)布了相應的通告。

（二）加強文物保護單位保護規(guī)劃編制工作

1．啟動全市文物保護單位保護規(guī)劃編制工作

為加強對文物保護區(qū)的管理，我市啟動了文物保護單位保護規(guī)劃的編制工作，發(fā)布《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市文物保護單位保護規(guī)劃編制工作實施方案的通知》（市政辦發(fā)〔2012〕238號），提出了文物保護單位編制的指導思想、組織機構(gòu)、工作職責、編制原則、工作任務、時限要求、經(jīng)費來源、保護規(guī)劃編制的管理及工作要求，提出規(guī)劃編制工作分兩個階段實施，到2020年逐步完成全市目前已公布的重要文物保護單位的保護規(guī)劃編制工作，并持續(xù)開展各級政府新公布文物保護單位的規(guī)劃編制工作。目前，各區(qū)縣和市級相關(guān)職能部門正在制訂具體工作方案，確定編制次序和時間安排。

2．大遺址保護規(guī)劃編制工作取得新成效

阿房宮遺址保護規(guī)劃已經(jīng)國家文物局專家評審會議通過，阿房宮考古遺址公園規(guī)劃國際性招標工作已經(jīng)展開，已完成《秦莊襄王墓保護利用規(guī)劃》的編制工作，已啟動《豐鎬遺址保護規(guī)劃》、《秦東陵保護規(guī)劃》、《楊官寨遺址保護規(guī)劃》等保護規(guī)劃的編制工作，完成《霸陵保護規(guī)劃》大綱的編制工作。

四、重點工作有序開展

（一）絲路申遺工作穩(wěn)步推進

今年，國家文物局對絲綢之路跨國聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)工作進行了調(diào)整，市文物局在以往工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家文物局《絲綢之路申報世界文化遺產(chǎn)工作要求》，完成了基礎(chǔ)資料整理工作。組織申遺專家對我市的申遺點進行了全面考查。邀請國際專家檢查我市主要申遺點，聽取技術(shù)指導。重點推進漢長安城遺址申遺工作，推動《未央宮區(qū)域詳規(guī)》的編制以指導漢長安城遺址未央宮申遺區(qū)域工作的開展。加強申遺“四有”檔案的補充完善工作。召開國際“絲綢之路天山廊道與起始段”遺產(chǎn)點監(jiān)測系統(tǒng)研討會，“云上絲綢之路”數(shù)字平臺建設(shè)方案專家評審會，進一步推動絲綢之路申報世界文化遺產(chǎn)工作。

（二）啟動漢長安城國家大遺址保護特區(qū)建設(shè)

十二五期間，考古遺址公園建設(shè)是我市大遺址保護的重要內(nèi)容，國家文物局將把漢長安城遺址保護和考古遺址公園建設(shè)項目作為西安片區(qū)大遺址保護的重點工程，加大對漢長安城大遺址保護工作的投入力度。依據(jù)國家文物局、陜西省人民政府合作共建漢長安城國家大遺址保護特區(qū)工作會議精神，結(jié)合陜西及西安近幾年在文化遺產(chǎn)保護的實踐經(jīng)驗，市文物局編制了《西安漢長安城國家大遺址保護特區(qū)實施方案》，市委、市政府決定成立西安漢長安城國家大遺址保護特區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組，全面負責特區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，具體負責特區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拆遷安置、文物保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地管理等工作的指導和監(jiān)督。領(lǐng)導小組辦公室指導未央?yún)^(qū)政府組建了特區(qū)管委會和西安漢城投資有限公司。2012年8月16日，市委、市政府在漢長安城未央宮前殿遺址舉行了西安漢長安城國家大遺址保護特區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室和管委會揭牌儀式。

為規(guī)范特區(qū)建設(shè)，推進漢長安城遺址整體保護利用工作，發(fā)布《西安市人民政府關(guān)于加強漢長安城遺址保護管理的通告》（市政告字〔2012〕9號），明確大遺址保護特區(qū)的范圍、領(lǐng)導機構(gòu)、權(quán)限和職責、建設(shè)原則和方針等。

市規(guī)劃局對涉及保護區(qū)的一污二期擴建工程、鐵道部重點工程——鄭西鐵路線維修、檢修站項目用地提出調(diào)整意見，確保漢城遺址保護的完整性，目前正在征詢相關(guān)部門意見。對未央宮前殿涉及9個村的拆遷安置工作，市規(guī)劃局正在積極組織編制安置區(qū)規(guī)劃方案，擬成立漢城遺址保護特區(qū)規(guī)劃服務小組，專職負責規(guī)劃建設(shè)及管理相關(guān)事項。

（三）完成我市不可移動文物安全評估工作

全國第三次文物普查公布了我市現(xiàn)有各類不可移動文物3246處。為進一步摸清底數(shù)，掌握全市不可移動文物的安全現(xiàn)狀，市文物局對全市3288處（含未公布和新發(fā)現(xiàn)的有42處）不可移動文物，從管理機構(gòu)是否健全、管理人員是否充足、安全設(shè)施是否完善、經(jīng)費保障是否到位等進行了認真評估。經(jīng)初步審定，我市具有一、二、三級風險等級的不可移動文物分別有327、1610、720處。經(jīng)統(tǒng)計，有2738處不可移動文物需要增設(shè)看護人員，需增加看護人數(shù)為2275人。上述情況為我市今后有針對性的做好不可移動文物安全工作提供了詳實的資料。市文物局已向市政府提 ……（未完，全文共4892字，當前僅顯示2471字，請閱讀下面提示信息。收藏《市人民政府關(guān)于市人大常委會《文物保護法》執(zhí)法檢查報告研究處理情況的報告》）