政府信息公開制度運行的實證分析——以司法審查為切入點

目錄/提綱：……
一、政府信息公開案件司法審查情況
（一）數(shù)量逐年上升
（二）類型相對集中
（三）濫訴傾向明顯
（四）敗訴風(fēng)險較大
二、政府信息公開工作中存在的問題
（一）不會公開
三是方式簡單，對信息公開申請只是給予口頭答復(fù)，未作證據(jù)保全
（二）不愿公開
（三）不能公開
三、完善政府信息公開制度的思考與建議
（一）重視政府信息公開工作
1、觀念先行
2、機制配套
3、考核監(jiān)督
（二）重視政府信息公開程序
1、明確申請主體
2、完善受理程序
3、規(guī)范答復(fù)內(nèi)容
（三）重視政府信息公開訴訟
1、強化證據(jù)管理
2、明確舉證要求
3、建立溝通機制
……
政府信息公開制度運行的實證分析
——以司法審查為切入點

文/朱曉燕
《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）自2008年5月1日施行至今，已近四年。實踐表明，《條例》在保障公民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)、提高政府工作透明度和公信力等方面起到了積極作用，但同時也暴露出一些值得思考和亟待解決的問題。為保障政府信息公開工作的依法推進，本文以A市政府信息公開案件①司法審查情況為切入點，深入分析存在的問題，提出針對性建議，供實踐參考。
一、政府信息公開案件司法審查情況
《條例》實施后，政府信息公開案件成為人民法院行政審判的一個新的增長點，也成為一個新的熱點和難點，并呈現(xiàn)出以下特點和趨勢。
（一）數(shù)量逐年上升�！稐l例》施行以來，政府信息公開案件逐年增多，且增速較快。特別是2011年8月13日《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開案件若干問題的規(guī)定》出臺，進一步拓寬了受案范圍，使該類案件在近期大幅增長
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由，提起政府信息公開行政訴訟。
（四）敗訴風(fēng)險較大。從裁判結(jié)果看，由于部分行政機關(guān)對政府信息公開不夠重視，且應(yīng)訴準(zhǔn)備不夠充分，導(dǎo)致實際敗訴率較高。以2010年、2011年為例，A市市級機關(guān)政府信息公開案件敗訴率分別為32.20%和45.28%，成為所有行政案件中被告敗訴率最高的類型。而且，該類案件主要涉及農(nóng)村集體土地征收、房屋拆遷等重大民生領(lǐng)域，其中的利益關(guān)系復(fù)雜，矛盾難以調(diào)和，即使被訴行政機關(guān)最終向原告公開了信息，有的原告也堅持不撤訴，堅決要求確認違法，導(dǎo)致該類案件的協(xié)調(diào)撤訴率遠低于平均水平。2011年，A市法院共審結(jié)一審政府信息公開案件136件，其中原告主動撤訴僅6件，撤訴率為4.41%。
二、政府信息公開工作中存在的問題
從政府信息公開案件的司法審查情況來看，政府信息公開工作尚存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要集中在以下幾個方面：
（一）不會公開。1.部分行政機關(guān)及其工作人員尚未充分認識其公開政府信息的義務(wù)與職責(zé)，對公開的范圍和程序不能準(zhǔn)確把握，導(dǎo)致在收到政府信息公開申請時無所適從，拒不答復(fù)。部分行政機關(guān)往往以“申請的信息不存在”或“申請的信息非本部門掌握”為由，拒絕對信息予以公開，更有甚者對信息公開申請不作理會。如某行政機關(guān)收到原告陳某某的政府信息公開申請后，僅是將陳某某的《信息公開申請書》及郵件詳情單寄回，而沒有作出任何答復(fù)。此外，在審理中也發(fā)現(xiàn)，因行政機關(guān)收發(fā)部門未能及時、準(zhǔn)確地將當(dāng)事人信息公開申請書分發(fā)到相關(guān)職能部門，甚至有部分信件下落不明，而導(dǎo)致最終未作出答復(fù)的情形。2.逾期答復(fù)。依據(jù)時間標(biāo)準(zhǔn)可將申請答復(fù)分為四種情況:當(dāng)場答復(fù)、法定期限內(nèi)答復(fù)(即在15個工作日內(nèi)答復(fù))、法定延長期限內(nèi)答復(fù)(即30個工作日內(nèi)答復(fù))、法定期間內(nèi)不能及時答復(fù)。其中，第四種情形構(gòu)成時間性違法。如章某某于2010年10月13日向行政機關(guān)郵寄《政府信息公開申請表》，又于2010年11月12日郵寄《催促函》。行政機關(guān)收到后未給予答復(fù)，直至章某某訴至法院，才在2011年1月10日作出答復(fù)。3.簡單答復(fù)。一是程序簡單，行政機關(guān)對信息公開申請未經(jīng)立案、審查等環(huán)節(jié)，進行簡單化處理；二是內(nèi)容簡單，信息公開只是告知結(jié)果，未說明理由、依據(jù)；三是方式簡單，對信息公開申請只是給予口頭答復(fù)，未作證據(jù)保全。如前述劉某某要求公開強拆相關(guān)政府信息案件，行政機關(guān)答辯稱已通過電話通知原告自行前來查閱，已認真履行了信息公開法定職責(zé)。但因無法舉證證明答復(fù)事實，導(dǎo)致敗訴。
（二）不愿公開。部分行政機關(guān)憚于信息公開后所面臨的諸多“風(fēng)險”，而時常處于“公開”還是“不公開”的“兩難”境地，最終權(quán)衡的結(jié)果往往是不愿意公開相關(guān)信息。1.害怕自我揭短。政府信息公開就是要在一定程度上將行政許可、行政執(zhí)法工作的過程、結(jié)果資料公開，使之呈現(xiàn)在社會公眾面前。由于行政機關(guān)依法行政水平不一，難免在工作中存在各種瑕疵。信息公開則可能使這些短板和問題暴露出來，使其面臨問責(zé)風(fēng)險，導(dǎo)致部分行政機關(guān)不愿意公開信息。2.害怕社會輿論。在當(dāng)前“全民媒體”的時代，每個社會主體都可以成為一個重要的信息源，而政府部門的信息，往往容易成為社會輿論關(guān)注的焦點。在政府信息公開工作中，一旦社會公眾或媒體認為某方面信息應(yīng)該公開而沒有公開，或者對相關(guān)信息進行了不當(dāng)公開，就極有可能受到輿論批評，甚至?xí)D(zhuǎn)化為嚴重的社會y ……（未完，全文共5074字，當(dāng)前僅顯示1781字，請閱讀下面提示信息。收藏《政府信息公開制度運行的實證分析——以司法審查為切入點》）