干部培訓(xùn)講稿：公共危機(jī)事件后的政府信任修復(fù)（上）

目錄/提綱：……
一、危機(jī)事件后政府信任面臨的挑戰(zhàn)
（一）背景
（二）政府信任修復(fù)
（三）政府信任面臨的挑戰(zhàn)與特點(diǎn)
二、政府信任危機(jī)的原因及分析
（一）直接因素（公眾直接利益等）
（二）間接因素（公眾間接利益等）
（三）輿論因素（意見(jiàn)領(lǐng)袖、媒體導(dǎo)向等）
（四）心理因素（心理預(yù)期、心理挫傷等）
（五）比較因素（理性思維、多維參與等）
……
干部培訓(xùn)講稿：公共危機(jī)事件后的政府信任修復(fù)（上）
游志斌 國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急培訓(xùn)中心副教授

大家下午好！我是國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急管理教研部的游志斌，非常榮幸能有這次機(jī)會(huì)給大家匯報(bào)。今天我向大家匯報(bào)的題目是：公共危機(jī)事件后的政府信任修復(fù)。

一、危機(jī)事件后政府信任面臨的挑戰(zhàn)

（一）背景

今天是一個(gè)非常特殊的日子，恰好是國(guó)家唐山大地震四十周年。在40年前的今天，我們國(guó)家的唐山發(fā)生了一場(chǎng)大地震，奪去了24萬(wàn)人的生命，另外還有近17萬(wàn)導(dǎo)致了傷殘。那么在今天的生活中，我們不得不面臨的是什么呢？就是公共危機(jī)，也就是常說(shuō)的突發(fā)事件和災(zāi)害。不僅是每個(gè)公眾會(huì)面臨這些挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，政府也一樣面臨這樣的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，這就是今天我給大家匯報(bào)的主題。

從這個(gè)圖片上大家可以看到，前不久北京周邊的一些區(qū)域，發(fā)生了嚴(yán)重的洪災(zāi)，其中有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部和三位婦女都跪在地上，這位當(dāng)?shù)馗刹烤o握著三位群眾的手。這張圖片在網(wǎng)上大范圍地流傳，很多人都把注意力慢慢集中到了河北邢臺(tái)。從最初的一場(chǎng)災(zāi)害，慢慢變?yōu)橐粋�(gè)全國(guó)人民都非常關(guān)注的一起事件，大家也知道這件事件發(fā)展的過(guò)程，后來(lái)邢臺(tái)市當(dāng)?shù)氐闹饕I(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)舉辦了新聞發(fā)布會(huì)，就在應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)當(dāng)中存在的問(wèn)題以及信息的報(bào)送，還有預(yù)警等方面的工作，做了深刻的
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略850字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
辟謠，通過(guò)不同渠道的媒體來(lái)反映當(dāng)時(shí)現(xiàn)況。到了6月1日，即案發(fā)事件20多天之后，北京市昌平區(qū)人民檢察院對(duì)雷洋事件的線索完成了初步調(diào)查工作，認(rèn)為符合立案?jìng)刹闂l件。根據(jù)辦案的實(shí)際需要，對(duì)當(dāng)事的警務(wù)人員采取了刑事措施。這件事情在網(wǎng)上引起了激烈的討論，參與的人員之廣、數(shù)量之多、爭(zhēng)論之激烈、分析了矛盾和焦點(diǎn)問(wèn)題，整個(gè)事件的關(guān)注程度是近年來(lái)公共危機(jī)中比較少見(jiàn)的。那么這起事件中很多人分析了過(guò)程：比如雷洋的死因，究竟在執(zhí)法過(guò)程中，有沒(méi)有執(zhí)法記錄儀？或者有沒(méi)有用手機(jī)錄像視頻？當(dāng)事的證人、證言究竟是什么？現(xiàn)場(chǎng)究竟發(fā)生了什么？以及后來(lái)的失足婦女在電視臺(tái)做證言，闡述整個(gè)事件中有沒(méi)有貓膩？一系列問(wèn)題都引起了公眾的高度關(guān)注。那么事件和公眾對(duì)政府的信任也緊密聯(lián)系在一起。在這起事件中除了當(dāng)事人的參與，比如圍繞焦點(diǎn)到底有沒(méi)有嫖娼 ？究竟死因是什么？很多人在爭(zhēng)論中提到是不是嫖娼？如果是因?yàn)殒捂匠鍪轮滤�，警�?wù)人員好像沒(méi)有太大的責(zé)任。還有輿論發(fā)酵過(guò)程中繼續(xù)深入討論，即使嫖娼，當(dāng)事人像雷洋的權(quán)力和權(quán)益也應(yīng)該得到相應(yīng)的保障，前一個(gè)階段激烈。后一個(gè)階段，很多參與人員在持續(xù)增加，比如網(wǎng)友說(shuō)：“作為一個(gè)老偵察員，我確信一，雷洋沒(méi)有嫖娼；二，警方當(dāng)時(shí)在實(shí)施重大秘密抓捕任務(wù)；三，警方抓錯(cuò)人了，立帖待證�！边�把自己的聘書(shū)掛在網(wǎng)上，說(shuō)他是某大學(xué)聘任的研究人員，用此來(lái)證明自己的權(quán)威性和自己的身份。隨著第一個(gè)階段中圍繞著嫖沒(méi)嫖，死因究竟是什么？后來(lái)隨著時(shí)間的推移又一個(gè)更關(guān)鍵的問(wèn)題提出了，政府部門(mén)究竟在這起事件中扮演什么角色？參與人數(shù)包括律師、社會(huì)人員。中國(guó)人民大學(xué)88級(jí)部分雷洋校友“就雷洋同學(xué)意外身亡發(fā)表了聲明”。在這份聲明中明確提到幾句話：“雷洋之死不像意外，更像是一次以普通人、以城市中產(chǎn)階級(jí)為對(duì)象、隨機(jī)狩獵的惡行�！堵暶鳌窂�(qiáng)調(diào)，在改革開(kāi)放30余年后的今天，“我們”的人身安全和公民權(quán)利并沒(méi)有得到基本保障。雖然不可否認(rèn)，中國(guó)的司法制度和法治環(huán)境在改善，但警方任意侵害人身權(quán)利的普遍現(xiàn)象并沒(méi)有得到根本遏止�！彪S著這份聲明還有其它幾個(gè)年級(jí)校友的聯(lián)合聲明，都出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上。把雷洋事件的討論，除了死因和嫖娼問(wèn)題外，引向了政府執(zhí)法的公信力即政府的信任問(wèn)題。甚至有人質(zhì)疑“到底是這個(gè)失足婦女，在電視臺(tái)做這個(gè)證言，是誰(shuí)在組織的？”甚至對(duì)政府信任：究竟當(dāng)事一方的政府相關(guān)部門(mén)合不合適來(lái)講？是不是當(dāng)時(shí)的警務(wù)部門(mén)就不應(yīng)該講了？如果涉及到什么？涉及到當(dāng)事人員的意外死亡就應(yīng)該啟動(dòng)內(nèi)部的調(diào)查程序。比如讓檢察院來(lái)進(jìn)行確認(rèn)？隨著這種輿論討論的深入慢慢引向了執(zhí)法問(wèn)題，引向了當(dāng)事一方的公眾所質(zhì)疑的信任問(wèn)題，甚至整個(gè)政府部門(mén)的執(zhí)法問(wèn)題。

（二）政府信任修復(fù)

1. 政府信任修復(fù)概念

雷洋事件具有參與人數(shù)的廣泛性，圍繞問(wèn)題討論的深入性，都是空前的。在類(lèi)似危機(jī)事件中給我們提出了一個(gè)非常嚴(yán)重和嚴(yán)肅的問(wèn)題，即政府的信任問(wèn)題。客觀的講從國(guó)際上通行的狀況來(lái)看，在每一起危機(jī)事件中，很多突發(fā)事件、危機(jī)，政府的形象一般都會(huì)受到?jīng)_擊和影響。因此對(duì)我們提出了一個(gè)非常重要的課題：面對(duì)危機(jī)過(guò)程中，如何減輕損失和損害的情況下更好地維護(hù)公共部門(mén)的形象，改善公共部門(mén)的工作，以推動(dòng)政府工作的深入和完善，甚至政府公眾的誠(chéng)信？這個(gè)契機(jī)就是政府信任修復(fù)。

政府信任修復(fù)指在危機(jī)事件后讓公眾、社會(huì)組織對(duì)政府信任重新回到積極的狀態(tài)，恢復(fù)對(duì)政府的信賴(lài)度與政府的公信力。

2. 政府信任修復(fù)要素

在政府信任修復(fù)過(guò)程中要注意外部，我們?nèi)绾位謴?fù)政府對(duì)他的信任，至少要注意三個(gè)方面的問(wèn)題，第一個(gè)是政府的行為能力。第二個(gè)，公平與正義。第三個(gè)，政府的價(jià)值取向。實(shí)際上政府信任中這幾個(gè)比較關(guān)鍵要素不可或缺。當(dāng)然還有一些其它要素，比如說(shuō)有的學(xué)者認(rèn)為有善意，還有包括一些社會(huì)組織的信賴(lài)，有些其它方面的分析，從這些工作中、信任中，這三個(gè)要素是不可或缺的，至少包括了我們政府的行為能力、公平正義和政府的價(jià)值取向，就是在政府信任修復(fù)的過(guò)程中，要注意這三個(gè)方面的要素。

（1）政府的行為能力

面臨一場(chǎng)危機(jī)政府在應(yīng)對(duì)的過(guò)程中，最先讓人看到的是政府的行為能力。這和一般的政府管理不太一樣，常規(guī)的政府管理或公共管理去驗(yàn)證的是政府的行為或政策，需要時(shí)間和周期。比如建造一個(gè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，蓋了一座大橋或做了一個(gè)工程項(xiàng)目，短期看起來(lái)很好卻難以驗(yàn)證質(zhì)量，這是政府的產(chǎn)出。但是對(duì)于危機(jī)來(lái)臨之后公共基礎(chǔ)設(shè)施能否經(jīng)得住危機(jī)的考驗(yàn)？這直接和政府的行為能力有關(guān)。所以政府、公眾、社會(huì)組織對(duì)政府的信任直 ……（未完，全文共8738字，當(dāng)前僅顯示2386字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部培訓(xùn)講稿：公共危機(jī)事件后的政府信任修復(fù)（上）》）