建立殘疾人就業(yè)保障體系之構(gòu)想

目錄/提綱：……
一、殘疾人就業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r
二、當(dāng)前殘疾人就業(yè)存在的主要問題
一是福利企業(yè)優(yōu)惠政策缺乏保護(hù)作用
二是按比例就業(yè)缺乏強(qiáng)制性規(guī)定
三是靈活就業(yè)的政策支持不力
三、健全殘疾人勞動(dòng)就業(yè)保障體系的構(gòu)想
一是立法保障
二是行政保障
三是司法保障
一是獎(jiǎng)勵(lì)政策
二是補(bǔ)償政策
三是懲罰政策
二是完善法規(guī)，充分發(fā)揮按比例就業(yè)的主渠道作用
三是制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)殘疾人靈活就業(yè)
四是加大對(duì)農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的扶持力度
……
建立殘疾人就業(yè)保障體系之構(gòu)想


俗話說：“有什么別有病，沒什么別沒錢”。前一句意思主要是談體質(zhì)。身體是革命的本錢，沒有良好的身體，生活將是一團(tuán)糟。殘疾人或是先天而成、或者是后天因禍而至，無論是何種情況，日子還得繼續(xù)，總得生活下去。如何建立高效的殘疾人就業(yè)保障體系就顯得更為重要。當(dāng)有一天你成了一個(gè)不健全的人，你的生活將發(fā)生翻天覆地的變化。


就業(yè)是民生之本，安國之策。殘疾人就業(yè)是指達(dá)到法定年齡，具有一定勞動(dòng)能力，有勞動(dòng)要求的殘疾人獲得勞動(dòng)崗位，并取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營收入的活動(dòng)。我國有8300萬殘疾人，約占全國人口的5%，涉及到五分之一的家庭和兩億多人口，處于就業(yè)年齡段、有勞動(dòng)就業(yè)能力的殘疾人為2400萬。保障和促進(jìn)殘疾人就業(yè)是我國全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題。


一、殘疾人就業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r


殘疾人就業(yè)作為勞動(dòng)體中的特殊部分，進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。殘疾人就業(yè)由計(jì)劃_向市場導(dǎo)向機(jī)制轉(zhuǎn)
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障。各地探索殘疾人就業(yè)服務(wù)與公共就業(yè)管理服務(wù)體系的協(xié)調(diào)機(jī)制，初步形成了以政府為主導(dǎo)的工作_。就業(yè)提高了殘疾人的收入水平，促進(jìn)了殘疾人以平等身份回歸和融入社會(huì)主流。殘疾人就業(yè)工作的拓展深化了社會(huì)對(duì)殘疾人就業(yè)問題的認(rèn)識(shí)，社會(huì)對(duì)殘疾人的就業(yè)需要和權(quán)利有了更深入的理解，對(duì)殘疾人的勞動(dòng)潛力有了進(jìn)一步的發(fā)現(xiàn)，對(duì)保障殘疾人就業(yè)的重要意義有了較全面的認(rèn)識(shí)。科學(xué)的殘疾人就業(yè)觀在實(shí)踐中逐步孕育成熟，為正確認(rèn)識(shí)和解決殘疾人就業(yè)問題，指導(dǎo)殘疾人就業(yè)工作提供了認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。


二、當(dāng)前殘疾人就業(yè)存在的主要問題


我國殘疾人就業(yè)與我國就業(yè)總體水平還有明顯差距，還不能滿足殘疾人普及、穩(wěn)定、合理就業(yè)的需要。城鎮(zhèn)有百萬殘疾人未實(shí)現(xiàn)就業(yè)，大批殘疾人下崗、失業(yè)；農(nóng)村有近千萬殘疾人沒有脫貧，占到全部貧困人口的1/3，已脫貧的還很不穩(wěn)定。城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)_不一，生活水平和整體狀況差距較大。不同類別殘疾人之間就業(yè)也存在不平衡、智力、精神、視力殘疾人就業(yè)困難，這部分特別需要幫助的人缺乏特殊保護(hù)。


殘疾人就業(yè)的整體質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)在：第一，殘疾人就業(yè)的穩(wěn)定性較差。第二，殘疾職工的收入水平偏低。第三，殘疾職工勞動(dòng)保障水平差。正規(guī)就業(yè)的殘疾職工參保率低，欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和下崗殘疾職工中斷參保情況嚴(yán)重。第四，殘疾人就業(yè)的社會(huì)環(huán)境存在歧視、偏見和善意的差別對(duì)待。


殘疾人就業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、政策亟待完善。一是福利企業(yè)優(yōu)惠政策缺乏保護(hù)作用。對(duì)福利企業(yè)投資主體和經(jīng)營范圍的限制性政策，影響了集中就業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。福利企業(yè)的退稅政策對(duì)企業(yè)和殘疾人的保護(hù)作用減弱。長期以來，福利企業(yè)的福利性主要體現(xiàn)在稅收減免上。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代、其生產(chǎn)、經(jīng)營納入國家計(jì)劃，基本可以穩(wěn)定解決一部分殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)問題，隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立，這一政策的諸多弊端開始暴露出來，退稅政策不能保證企業(yè)產(chǎn)品占有一定的市場份額，追求到合理的利潤。一大批設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、人才短缺、資金匱乏、產(chǎn)品老化的企業(yè)經(jīng)營狀況惡化或停產(chǎn)關(guān)閉，同時(shí)，稅收優(yōu)惠政策刺激一些地方的優(yōu)勢規(guī)模企業(yè)改制為福利企業(yè)（或車間），而這些技術(shù)含量較高的企業(yè)就業(yè)容量少，最終形成了全國福利企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模保持穩(wěn)定而就業(yè)人數(shù)銳減的局面。


二是按比例就業(yè)缺乏強(qiáng)制性規(guī)定。實(shí)施按比例就業(yè)對(duì)于增加殘疾人就業(yè)容量、提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量，都具有重要的意義，已成為安排殘疾人就業(yè)的主要形式，為保障殘疾人就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但是，由于規(guī)定缺乏強(qiáng)制性措施，全面推行仍阻力重重，安排人數(shù)遠(yuǎn)未達(dá)到法定比例。按比例就業(yè)的主要特點(diǎn)是社會(huì)用人單位平等履行義務(wù)，由于缺乏必要的強(qiáng)制性法律法規(guī)和措施，致使一些單位既不接納殘疾人就業(yè)，又不繳納保障金，破壞了法律的嚴(yán)肅性和公正性。一些地方的實(shí)施辦法，沒有規(guī)定外資，私營等所有制企業(yè)履行安排殘疾人就業(yè)的法定社會(huì)義務(wù)，有些地方以所謂保護(hù)投資環(huán)境為由，對(duì)外資企業(yè)、開發(fā)區(qū)企業(yè)給予特殊保護(hù)，不要求這些企業(yè)履行法律義務(wù)，不執(zhí)行國家按比例就業(yè)的法規(guī)政策。另外，按比例就業(yè)尚未在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行，城鄉(xiāng)二元_已經(jīng)阻礙了殘疾人就業(yè)工作向縱深發(fā)展。


三是靈活就業(yè)的政策支持不力。靈活就業(yè)是殘疾人就業(yè)的重要形式，也是我國今后就業(yè)發(fā)展的重要方向。但是，殘疾人開辦小型企業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營面臨不利的政策環(huán)境，在稅收、信貸、場地、服務(wù)方面都存在障礙和困難，一些優(yōu)惠措施缺乏剛性規(guī)定，隨意性大，相關(guān)政策明顯滯后。


殘疾人就業(yè)的社會(huì)環(huán)境亟須改善。殘疾人處于就業(yè)競爭的弱勢地位，不僅需要公正的對(duì)待 ……（未完，全文共5459字，當(dāng)前僅顯示1917字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《建立殘疾人就業(yè)保障體系之構(gòu)想》）