干部學(xué)習(xí)課件：關(guān)于基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新探索的思考（上）

目錄/提綱：……
一、制定基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)方針
（一）十六大以前的基層組織建設(shè)指導(dǎo)方針
（二）十六大以來的基層組織建設(shè)指導(dǎo)方針
二、探索各類基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新的著力點
（一）農(nóng)村基層黨組織建設(shè)
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干部學(xué)習(xí)課件：關(guān)于基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新探索的思考（上）
梁妍慧
中共中央黨校黨建教研部教授、博士生導(dǎo)師
朋友們，大家好，今天我和大家一起來學(xué)一下基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新探索這個專題。改革開放30多年來，基層黨組織圍繞黨的中心工作、圍繞基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，不斷地研究新情況、解決新問題，推進了基層黨組織建設(shè)實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為黨的中心工作的完成、為黨的領(lǐng)導(dǎo)的作用發(fā)揮奠定了強有力的組織基礎(chǔ)�！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”，這成為一句生動的寫照。所以，總結(jié)30多年的經(jīng)驗一句話：“創(chuàng)新就成為我們基層黨組織在新時期立得住、站得穩(wěn)，在群眾中具有凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力的源泉和法寶�！�30多年來，基層黨組織創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一、制定基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)方針
第一個制定基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)方針。指導(dǎo)方針好比方向盤和指南針，它是我們今后黨組織發(fā)展壯大、鞏固的前進方向和首要內(nèi)容。
我們可以回顧一下在戰(zhàn)爭年代，基層黨組織當(dāng)時是遵循一切為了武裝力量的壯大、為了戰(zhàn)爭勝利的目標(biāo)和指導(dǎo)方針，一切為了戰(zhàn)爭的勝利。按照“支部建在連上”的重要原則，成功地進行了基層黨組織建設(shè)，保證了革命戰(zhàn)爭的勝利。
反之，在文化大ge min當(dāng)中，基層黨組織圍繞著“以階級斗爭為綱”的錯誤指導(dǎo)方針，不斷地“抓革命、促生產(chǎn)”。以為我們不斷地揪出一小撮，“抓革命”當(dāng)時的含義就是不斷地揪上一小撮，“地富反壞右分子”，還加上走資派，就可以調(diào)動群眾促進生產(chǎn)的積極性，就可以得到群眾的擁護與支持，但是事實上事與愿違，群眾的積極性非但沒有調(diào)動起來，反而連溫飽都無法解決，致使我們黨的威信也大大下降，所以這是一個反面的教訓(xùn)，因此
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機制的新問題，也就是不僅要在傳統(tǒng)的農(nóng)村和和企業(yè)當(dāng)中要建、要改革，同時還出現(xiàn)了在傳統(tǒng)的以外的新型領(lǐng)域當(dāng)中，也就是在非公經(jīng)濟組織當(dāng)中和社區(qū)當(dāng)中要不要建黨組織，以及黨組織如何定位的嶄新問題。也就是過去所沒有遇到過的，除了農(nóng)村企業(yè)以外，還出現(xiàn)了我們新的“兩新”組織，還有社區(qū)。
面對上述新情況新問題，2002年，我們召開了十六大。十六大明確提出了基層黨建工作的方式，“要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面”這樣一個明確的指導(dǎo)方針。而且首次在十六大黨章中增寫了非公經(jīng)濟組織中、社區(qū)中基層黨組織的作用和職責(zé)內(nèi)容。因為十五大以前黨章是沒有寫的，十六大把它首次寫在上邊了。這一些方針的提出不僅強調(diào)了在農(nóng)村企業(yè)中要強化黨組織，而且突出在新的領(lǐng)域當(dāng)中也必須要建立黨的組織，這是十六大。
我們再看十七大，十七大報告再次重申，要全面推進農(nóng)村、企業(yè)，這是傳統(tǒng)的，還有城市社區(qū)和機關(guān)、學(xué)校、新社會組織等的基層黨組織建設(shè)，就是涵蓋了傳統(tǒng)了我們新出現(xiàn)的這些組織，提出來要優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。所以十七大可以說在繼承了十六大內(nèi)容的基礎(chǔ)上，又比較全面地把我們黨的基層組建的指導(dǎo)方針概括了。
我們再看2009年召開了十七大四中全會，十七大四中全會在總結(jié)30年來黨建改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確地概括為：“必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織。”基本上和十七大、十六大的精神是一致的。
我們歸納十六大以來，基層黨建工作指導(dǎo)方針的要點是不是包括這樣三個方面。第一個方面，圍繞中心，服務(wù)大局。圍繞中心，這個中心在不同時期的內(nèi)涵是不一樣的。十六大之前，我們講圍繞中心，主要是把經(jīng)濟指標(biāo)和發(fā)展速度搞上去，也就是物質(zhì)的擴大和增長。并且作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點，所以當(dāng)時也有口號叫做“數(shù)字出干部，干部出數(shù)字”，我們要對于物質(zhì)的增長的速度和量的擴大，我們那個時候是第一位的。因為要解決溫飽問題�？茖W(xué)發(fā)展觀提出之后，特別是本世紀(jì)以來，我們就必須圍繞促進科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧這樣一個中心任務(wù)來服務(wù)。所以，中心的內(nèi)涵在不同時期，由于黨的任務(wù)的不同隨之發(fā)生變化，所以黨組織的功能也要隨之轉(zhuǎn)變，第一個要點就是圍繞中心，服務(wù)大局。
第二個要點，拓寬領(lǐng)域，擴大覆蓋面。為什么要拓寬領(lǐng)域呢？因為在第一階段，我們主要是解決了叫傳統(tǒng)的農(nóng)村和企業(yè)當(dāng)中改革以后，要不要建黨組織，以及怎么建的問題。我們現(xiàn)在又出現(xiàn)了在傳統(tǒng)領(lǐng)域之外的領(lǐng)域，非公經(jīng)濟組織，還有社區(qū)和社會組織當(dāng)中，我們?nèi)耘f需要要擴展拓寬我們的領(lǐng)域。群眾走到哪里，我們黨組就要建到那里，這是第二個要點。
第三個要強化功能，改進方式。不同基層黨組的職責(zé)有所不同。但是我們說所有黨組織服務(wù)群眾的功能卻是共同的。因為黨的領(lǐng)導(dǎo)也是服務(wù)，作為基層黨組織你的主要功能就更是服務(wù)了。把為群眾工作服務(wù)做好了，就能增強基層黨組織的影響力和凝聚力。主要是靠這個，凝聚力和影響力靠服務(wù)群眾。對此，我們各類基層黨組織都要增強為群眾服務(wù)的意識，強化服務(wù)的功能。同時還要改進方式，什么方式呢？就要由過去主要依靠行政命令向提供服務(wù)和示范引導(dǎo)的這樣一個方式轉(zhuǎn)變，所以方式主要是和你的功能的變化而緊密相連的。過去主要是管理控制，那個時候是行政命令方式比較多，現(xiàn)在你主要服務(wù)群眾了，那就不能靠行政命令，還有靠示范引導(dǎo)的方式。
上述指導(dǎo)方針的三個要點，它告訴我們：基層黨組織創(chuàng)新，當(dāng)前主要體現(xiàn)在以下這樣三個方面，我們在哪些方式創(chuàng)新才能夠?qū)崿F(xiàn)指導(dǎo)方針的要點。
一個黨組織的設(shè)置，我們講的要擴大覆蓋面，哪里有群眾，我們黨的組織和工作就要跟進到哪里？第二，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)_的設(shè)置，比如說黨的和自治組織，包括農(nóng)村當(dāng)中、社區(qū)當(dāng)中和居委會，和村委會，還有黨和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)_，從我們黨的領(lǐng)導(dǎo)_，還有自治組織行政_應(yīng)該怎么樣融合，這是一個新問題。第三點，黨組織的功能和方式。這三個方面可以說出現(xiàn)了完全不同于以往的新的挑戰(zhàn)和問題，所以我們講創(chuàng)新主要是在這三個方面。如果這三個方面我們注意到了，加以改進了，指導(dǎo)方針的落實也就可以落到實處了。
二、探索各類基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新的著力點
下面，我想著重就各類基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新的著力點，咱們進行一下分類探索。第二個，探索各類基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新的著力點。黨的十七屆四中全會曾經(jīng)指出：各類基層黨組織要找準(zhǔn)開展活動，發(fā)揮作用的著力點，不同類型的創(chuàng)新的著力點是不同的。今天基層黨組織的目標(biāo)、作用各不相同，所以我們不能用一個要求和指標(biāo)來衡量所有類型黨組織，必須從實際出發(fā)，探索各自發(fā)揮作用的有效途徑。
（一）農(nóng)村基層黨組織建設(shè)
第一個，我們來看一下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，首先在目標(biāo)上，十七屆四中全會提出了長遠(yuǎn)的目標(biāo)，我給它概括為長遠(yuǎn)的目標(biāo)：“把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定貫穿農(nóng)村基層黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”我們知道農(nóng)村黨組織定位叫領(lǐng)導(dǎo)核心作用，你在哪些方面發(fā)揮呢？長遠(yuǎn)目標(biāo)給咱們制定叫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定，在這些方面。這是長遠(yuǎn)目標(biāo)。
今年是基層組織建設(shè)年，農(nóng)村2012年的目標(biāo)制定了，中組部在文件當(dāng)中也制定得比較具體，全面落實“三有一定”、“四議兩公開”、“文建明工作法”等，提升基層黨組織工作水平；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組書記帶頭人隊伍建設(shè)；加強大學(xué)生村官工作；加強農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作。這個是今年的目標(biāo)，也非常具體。
為了實現(xiàn)上述今年的和長遠(yuǎn)目標(biāo)，我想我們需要研究和創(chuàng)新以下幾個關(guān)系問題，就是在農(nóng)村黨組當(dāng)中。
第一個關(guān)系，也就是咱們講的第二個問題，黨組織和村民自治組織的關(guān)系。在村黨組織和村民自治，這兩者關(guān)系應(yīng)該怎么處理。面對著村民自治組織的出現(xiàn)，我們原有 ……（未完，全文共13092字，當(dāng)前僅顯示3114字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：關(guān)于基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新探索的思考（上）》）