干部學習課件：關于基層黨組織建設創(chuàng)新探索的思考（上）

目錄/提綱：……
一、制定基層黨組織建設的指導方針
（一）十六大以前的基層組織建設指導方針
（二）十六大以來的基層組織建設指導方針
二、探索各類基層黨組織建設創(chuàng)新的著力點
（一）農村基層黨組織建設
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干部學習課件：關于基層黨組織建設創(chuàng)新探索的思考（上）
梁妍慧
中共中央黨校黨建教研部教授、博士生導師
朋友們，大家好，今天我和大家一起來學一下基層黨組織建設創(chuàng)新探索這個專題。改革開放30多年來，基層黨組織圍繞黨的中心工作、圍繞基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，不斷地研究新情況、解決新問題，推進了基層黨組織建設實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為黨的中心工作的完成、為黨的領導的作用發(fā)揮奠定了強有力的組織基礎�！盎A不牢，地動山搖”，這成為一句生動的寫照。所以，總結30多年的經(jīng)驗一句話：“創(chuàng)新就成為我們基層黨組織在新時期立得住、站得穩(wěn)，在群眾中具有凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力的源泉和法寶。”30多年來，基層黨組織創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一、制定基層黨組織建設的指導方針
第一個制定基層黨組織建設的指導方針。指導方針好比方向盤和指南針，它是我們今后黨組織發(fā)展壯大、鞏固的前進方向和首要內容。
我們可以回顧一下在戰(zhàn)爭年代，基層黨組織當時是遵循一切為了武裝力量的壯大、為了戰(zhàn)爭勝利的目標和指導方針，一切為了戰(zhàn)爭的勝利。按照“支部建在連上”的重要原則，成功地進行了基層黨組織建設，保證了革命戰(zhàn)爭的勝利。
反之，在文化大ge min當中，基層黨組織圍繞著“以階級斗爭為綱”的錯誤指導方針，不斷地“抓革命、促生產(chǎn)”。以為我們不斷地揪出一小撮，“抓革命”當時的含義就是不斷地揪上一小撮，“地富反壞右分子”，還加上走資派，就可以調動群眾促進生產(chǎn)的積極性，就可以得到群眾的擁護與支持，但是事實上事與愿違，群眾的積極性非但沒有調動起來，反而連溫飽都無法解決，致使我們黨的威信也大大下降，所以這是一個反面的教訓，因此
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機制的新問題，也就是不僅要在傳統(tǒng)的農村和和企業(yè)當中要建、要改革，同時還出現(xiàn)了在傳統(tǒng)的以外的新型領域當中，也就是在非公經(jīng)濟組織當中和社區(qū)當中要不要建黨組織，以及黨組織如何定位的嶄新問題。也就是過去所沒有遇到過的，除了農村企業(yè)以外，還出現(xiàn)了我們新的“兩新”組織，還有社區(qū)。
面對上述新情況新問題，2002年，我們召開了十六大。十六大明確提出了基層黨建工作的方式，“要堅持圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面”這樣一個明確的指導方針。而且首次在十六大黨章中增寫了非公經(jīng)濟組織中、社區(qū)中基層黨組織的作用和職責內容。因為十五大以前黨章是沒有寫的，十六大把它首次寫在上邊了。這一些方針的提出不僅強調了在農村企業(yè)中要強化黨組織，而且突出在新的領域當中也必須要建立黨的組織，這是十六大。
我們再看十七大，十七大報告再次重申，要全面推進農村、企業(yè)，這是傳統(tǒng)的，還有城市社區(qū)和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，就是涵蓋了傳統(tǒng)了我們新出現(xiàn)的這些組織，提出來要優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。所以十七大可以說在繼承了十六大內容的基礎上，又比較全面地把我們黨的基層組建的指導方針概括了。
我們再看2009年召開了十七大四中全會，十七大四中全會在總結30年來黨建改革經(jīng)驗的基礎上，明確地概括為：“必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織�！被旧虾褪叽�、十六大的精神是一致的。
我們歸納十六大以來，基層黨建工作指導方針的要點是不是包括這樣三個方面。第一個方面，圍繞中心，服務大局。圍繞中心，這個中心在不同時期的內涵是不一樣的。十六大之前，我們講圍繞中心，主要是把經(jīng)濟指標和發(fā)展速度搞上去，也就是物質的擴大和增長。并且作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點，所以當時也有口號叫做“數(shù)字出干部，干部出數(shù)字”，我們要對于物質的增長的速度和量的擴大，我們那個時候是第一位的。因為要解決溫飽問題�？茖W發(fā)展觀提出之后，特別是本世紀以來，我們就必須圍繞促進科學發(fā)展、促進社會和諧這樣一個中心任務來服務。所以，中心的內涵在不同時期，由于黨的任務的不同隨之發(fā)生變化，所以黨組織的功能也要隨之轉變，第一個要點就是圍繞中心，服務大局。
第二個要點，拓寬領域，擴大覆蓋面。為什么要拓寬領域呢？因為在第一階段，我們主要是解決了叫傳統(tǒng)的農村和企業(yè)當中改革以后，要不要建黨組織，以及怎么建的問題。我們現(xiàn)在又出現(xiàn)了在傳統(tǒng)領域之外的領域，非公經(jīng)濟組織，還有社區(qū)和社會組織當中，我們仍舊需要要擴展拓寬我們的領域。群眾走到哪里，我們黨組就要建到那里，這是第二個要點。
第三個要強化功能，改進方式。不同基層黨組的職責有所不同。但是我們說所有黨組織服務群眾的功能卻是共同的。因為黨的領導也是服務，作為基層黨組織你的主要功能就更是服務了。把為群眾工作服務做好了，就能增強基層黨組織的影響力和凝聚力。主要是靠這個，凝聚力和影響力靠服務群眾。對此，我們各類基層黨組織都要增強為群眾服務的意識，強化服務的功能。同時還要改進方式，什么方式呢？就要由過去主要依靠行政命令向提供服務和示范引導的這樣一個方式轉變，所以方式主要是和你的功能的變化而緊密相連的。過去主要是管理控制，那個時候是行政命令方式比較多，現(xiàn)在你主要服務群眾了，那就不能靠行政命令，還有靠示范引導的方式。
上述指導方針的三個要點，它告訴我們：基層黨組織創(chuàng)新，當前主要體現(xiàn)在以下這樣三個方面，我們在哪些方式創(chuàng)新才能夠實現(xiàn)指導方針的要點。
一個黨組織的設置，我們講的要擴大覆蓋面，哪里有群眾，我們黨的組織和工作就要跟進到哪里？第二，我們黨的領導_的設置，比如說黨的和自治組織，包括農村當中、社區(qū)當中和居委會，和村委會，還有黨和企業(yè)的領導_，從我們黨的領導_，還有自治組織行政_應該怎么樣融合，這是一個新問題。第三點，黨組織的功能和方式。這三個方面可以說出現(xiàn)了完全不同于以往的新的挑戰(zhàn)和問題，所以我們講創(chuàng)新主要是在這三個方面。如果這三個方面我們注意到了，加以改進了，指導方針的落實也就可以落到實處了。
二、探索各類基層黨組織建設創(chuàng)新的著力點
下面，我想著重就各類基層黨組織建設創(chuàng)新的著力點，咱們進行一下分類探索。第二個，探索各類基層黨組織建設創(chuàng)新的著力點。黨的十七屆四中全會曾經(jīng)指出：各類基層黨組織要找準開展活動，發(fā)揮作用的著力點，不同類型的創(chuàng)新的著力點是不同的。今天基層黨組織的目標、作用各不相同，所以我們不能用一個要求和指標來衡量所有類型黨組織，必須從實際出發(fā)，探索各自發(fā)揮作用的有效途徑。
（一）農村基層黨組織建設
第一個，我們來看一下農村基層黨組織建設。農村基層黨組織建設，首先在目標上，十七屆四中全會提出了長遠的目標，我給它概括為長遠的目標：“把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、培養(yǎng)新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩(wěn)定貫穿農村基層黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用。”我們知道農村黨組織定位叫領導核心作用，你在哪些方面發(fā)揮呢？長遠目標給咱們制定叫現(xiàn)代農業(yè)、培養(yǎng)新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩(wěn)定，在這些方面。這是長遠目標。
今年是基層組織建設年，農村2012年的目標制定了，中組部在文件當中也制定得比較具體，全面落實“三有一定”、“四議兩公開”、“文建明工作法”等，提升基層黨組織工作水平；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組書記帶頭人隊伍建設；加強大學生村官工作；加強農民專業(yè)合作社黨建工作。這個是今年的目標，也非常具體。
為了實現(xiàn)上述今年的和長遠目標，我想我們需要研究和創(chuàng)新以下幾個關系問題，就是在農村黨組當中。
第一個關系，也就是咱們講的第二個問題，黨組織和村民自治組織的關系。在村黨組織和村民自治，這兩者關系應該怎么處理。面對著村民自治組織的出現(xiàn)，我們原有 ……（未完，全文共13092字，當前僅顯示3114字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：關于基層黨組織建設創(chuàng)新探索的思考（上）》）