目錄/提綱:……
一、大部制改革的必要性及背景
二、2013年我國大部制改革的主要思路
(一)相近職能部門歸并整合的思路
(二)政府職能轉(zhuǎn)變的思路
(三)決策與執(zhí)行分開的思路
三、我國大部制改革需要進(jìn)一步探討的問題
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干部學(xué)習(xí)課件:2013年國務(wù)院大部制機(jī)構(gòu)改革探討
張偉
中央黨校教務(wù)部黨校教育研究室副主任
大家好,今天我們結(jié)合2013年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革來談一下大部制問題。關(guān)于這個(gè)話題,我們分三個(gè)內(nèi)容,第一個(gè)內(nèi)容,大部制改革的必要性和基本背景;第二個(gè)內(nèi)容,結(jié)合我們這次大部制改革,來談一些大部制改革的主要思路,通過哪途徑來實(shí)現(xiàn)大部制;第三個(gè)內(nèi)容是在現(xiàn)有的大部制改革實(shí)踐基礎(chǔ)之上我們的下一步深入改革之中需要進(jìn)一步探討哪些問題。
一、大部制改革的必要性及背景
我們先看一下第一個(gè)話題,大部制改革的必要性和基本的一些背景。傳統(tǒng)政府的設(shè)置是比較簡單的,比方說中國古代的部門設(shè)置有所謂的六部,包括吏部、戶部、刑部、禮部、兵部、工部等,一共才幾個(gè)部門,每個(gè)部門就兩個(gè)字,很簡單,但部門與部門之間一般不會有職責(zé)不清,多頭管理的現(xiàn)象。
其他國家在以往的時(shí)候,政府管理的事務(wù)也是很少的,部門也很少,比方說美國在19世紀(jì)初只有三個(gè)部門,一是管外交的國務(wù)院,一個(gè)是管錢的
財(cái)政部,還有一個(gè)管國防的陸軍部。所以,傳統(tǒng)社會的政府事務(wù)很少,所以它的部門設(shè)置也很簡單,因?yàn)檎聞?wù)少,政府部門簡單,它就不會有問題,但這種現(xiàn)象在現(xiàn)代社會發(fā)生很大改變了,所以這個(gè)理念必須有所變化。
以前我們經(jīng)常說一句話,有一句話叫做“半部論語治天下”,這句話,首先說《論語》在中國古代社會、傳統(tǒng)社會是一個(gè)經(jīng)典,里邊包含很
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固的政府弊病,政府職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、部門之間爭權(quán),有利的就爭,沒利的就推,爭權(quán)諉責(zé),這些現(xiàn)象還是很多,這樣就導(dǎo)致政府的效能不夠高。在這些現(xiàn)象背后有可能是我們本身在機(jī)構(gòu)設(shè)置上不合理,使得機(jī)構(gòu)重疊,人浮于事。因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)的不合理又產(chǎn)生了、引發(fā)了很多政府職能上的問題,職責(zé)不清、政府缺位、政府越位,不該管的管得很多,該管的無人過問,政府權(quán)力膨脹,缺乏監(jiān)督,不作為,以權(quán)謀私等這些現(xiàn)象尚未得到足夠的遏制。
針對這些現(xiàn)象,怎么辦?應(yīng)事而生。我們近些年來進(jìn)行了大部制的探索改革,說到我國的大部制改革實(shí)踐,時(shí)間并不長,我們正式提出大部制改革是2008年,2007年的十七大報(bào)告提出要加大機(jī)構(gòu)整合力度,探索實(shí)現(xiàn)職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門_。接著在2008年進(jìn)行了一個(gè)大部制改革的初步探索。
五年之后,2012年召開了黨的十八大,在十八大報(bào)告上提出要穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革,健全部門職責(zé)體系。所以今年我們將要穩(wěn)步推進(jìn)大部制改革,所以我們看,正式提出大部制改革只有短短的五年時(shí)間,但我們也不能說我們的大部制改革從無到有,僅僅就是從2008年開始的。
我們在歷次行政_改革中都會有大部制改革的痕跡,只是我們沒有真正提出這種理念,每次政府機(jī)構(gòu)改革中都會有一些部門之間的歸并、整合。比方說在1982年改革的時(shí)候,一共有100個(gè)政府部門,我們把它減少到60多個(gè),消減了很多部門,很多部門直接裁掉了,有的是重新成立的部門,有的是把所有的部門集合到一個(gè)新部門里面去了,它都有大部制改革的痕跡在里面,但我們當(dāng)時(shí)沒有提出來這么一個(gè)理念。
大部制在國外,特別在發(fā)達(dá)國家有很多成功的經(jīng)驗(yàn)。比方說,美國的聯(lián)邦政府,現(xiàn)在有15個(gè)組成部門,相對于我國2012年國務(wù)院辦公廳以外的28個(gè)組成部門是要少很多的,2003年之前美國聯(lián)邦政府長期保持14個(gè)組成部門。英國,它是發(fā)達(dá)國家里面比較早實(shí)行大部制_的一個(gè)國家,它的部門數(shù)量長期維持在18個(gè)左右。法國,它的每屆政府的部門,它在上個(gè)世紀(jì)進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)改革之后,每屆政府基本上穩(wěn)定在15個(gè)左右,相對于以前要減少了,以前都是在20個(gè)左右。德國政府,它也是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要對這些部門進(jìn)行了一個(gè)比較大的整合,形成了“大交通”、“大農(nóng)業(yè)”、“大保障”、“大環(huán)!。日本政府,它在2002年把原來的22個(gè)省并成了12個(gè)省(部)。
不僅是一些發(fā)達(dá)國家,一些發(fā)展中國家或是市場轉(zhuǎn)型國家也實(shí)行了大部制的這種政府管理架構(gòu)。比方說俄羅斯,俄羅斯的聯(lián)邦政府現(xiàn)在有17個(gè)部,有的部門有典型的大部制的理念,比方說衛(wèi)生與社會發(fā)展部,比方說交通部,俄羅斯的衛(wèi)生與社會發(fā)展部,它除了負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生之外,它還負(fù)責(zé)廣泛的職能,包括社會保障、勞動就業(yè)、消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)等,很多職能都在這個(gè)部里面,俄羅斯的交通部則負(fù)責(zé)著各種各樣方式的交通,包括陸上交通、海上交通、空中交通。陸上交通包括汽車、火車,甚至交通部還包含了國土測繪和制圖等領(lǐng)域的政策管理,這些管理在我國不是屬于交通部的。
除了俄羅斯外,另外一個(gè)典型國家是阿根廷,阿根廷有些部門也是典型的大部制的部門,比方說,它的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有一個(gè)經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)部,還有一個(gè)外交國際貿(mào)易和z-教事務(wù)部,它把外交、國際貿(mào)易和z-教,這三個(gè)比較大的、相互聯(lián)系,但它又有一定距離的職能部門給它糅合到一起組成一個(gè)大的部門,經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)部,它就主管著整個(gè)國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)事務(wù),涉及到經(jīng)濟(jì)活動各個(gè)方面,這是國外的一些背景以及我們開展大部制改革的必要性。
二、2013年我國大部制改革的主要思路
第二個(gè)大問題,2013年我國新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,特別是大部制改革的一些具體做法,我們來看,大部制改革,特別是我國主要通過什么樣的思路方式來進(jìn)行改革。
總結(jié)起來,我國的改革的思路有三種,通過三種方式來進(jìn)行大部制改革:第一種,相近職能的部門進(jìn)行一個(gè)歸并整合,是一個(gè)加法;另外一個(gè)思路,決策和執(zhí)行分開,分拆的一個(gè)理念;第三個(gè),通過政府職能轉(zhuǎn)變來進(jìn)行大部制改革。
(一)相近職能部門歸并整合的思路
我們先看第一個(gè)方面,相近職能部門歸并整合。我們可以看一看,2013年,我國在這個(gè)方面做了哪些探索。第一個(gè),重新組建國家海洋局。在我國國內(nèi)好多年一直就有一個(gè)所謂的“五龍治水”或“九龍治水”的說法,這個(gè)無論是“幾龍”,它都指我國的海上管理,特別是海上執(zhí)法力量很分散,就現(xiàn)狀而言,我國現(xiàn)在海上執(zhí)法有國家海洋局的海監(jiān),有公安部邊防局下屬的海警,有農(nóng)業(yè)部漁政局下屬的漁政,有交通海事局下屬的海巡,還有海關(guān)部門的緝私,這幾個(gè)部門在職能上都在海上有執(zhí)法權(quán),相互間的職能劃分不是特別清楚,特別是在面對近期我國海上_的需要,如果仍然保持著“五龍治水”的亂象的話,就會使得我國多年來一直想解決的問題解決不了,而且在現(xiàn)在的這個(gè)特殊時(shí)期的壓力之下,亂象就會更加突出,因?yàn)椤拔妪堉魏!,每個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍都有自己的職能,但職能又是很單一的,因?yàn)楦髯砸獎(jiǎng)澇鰡?……(未完,全文共10889字,當(dāng)前僅顯示2590字,請閱讀下面提示信息。
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