干部學(xué)習(xí)課件：2013年國務(wù)院大部制機構(gòu)改革探討

目錄/提綱：……
一、大部制改革的必要性及背景
二、2013年我國大部制改革的主要思路
（一）相近職能部門歸并整合的思路
（二）政府職能轉(zhuǎn)變的思路
（三）決策與執(zhí)行分開的思路
三、我國大部制改革需要進一步探討的問題
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干部學(xué)習(xí)課件：2013年國務(wù)院大部制機構(gòu)改革探討
張偉
中央黨校教務(wù)部黨校教育研究室副主任
大家好，今天我們結(jié)合2013年的國務(wù)院機構(gòu)改革來談一下大部制問題。關(guān)于這個話題，我們分三個內(nèi)容，第一個內(nèi)容，大部制改革的必要性和基本背景；第二個內(nèi)容，結(jié)合我們這次大部制改革，來談一些大部制改革的主要思路，通過哪途徑來實現(xiàn)大部制；第三個內(nèi)容是在現(xiàn)有的大部制改革實踐基礎(chǔ)之上我們的下一步深入改革之中需要進一步探討哪些問題。
一、大部制改革的必要性及背景
我們先看一下第一個話題，大部制改革的必要性和基本的一些背景。傳統(tǒng)政府的設(shè)置是比較簡單的，比方說中國古代的部門設(shè)置有所謂的六部，包括吏部、戶部、刑部、禮部、兵部、工部等，一共才幾個部門，每個部門就兩個字，很簡單，但部門與部門之間一般不會有職責(zé)不清，多頭管理的現(xiàn)象。
其他國家在以往的時候，政府管理的事務(wù)也是很少的，部門也很少，比方說美國在19世紀初只有三個部門，一是管外交的國務(wù)院，一個是管錢的財政部，還有一個管國防的陸軍部。所以，傳統(tǒng)社會的政府事務(wù)很少，所以它的部門設(shè)置也很簡單，因為政府事務(wù)少，政府部門簡單，它就不會有問題，但這種現(xiàn)象在現(xiàn)代社會發(fā)生很大改變了，所以這個理念必須有所變化。
以前我們經(jīng)常說一句話，有一句話叫做“半部論語治天下”，這句話，首先說《論語》在中國古代社會、傳統(tǒng)社會是一個經(jīng)典，里邊包含很
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固的政府弊病，政府職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、部門之間爭權(quán)，有利的就爭，沒利的就推，爭權(quán)諉責(zé)，這些現(xiàn)象還是很多，這樣就導(dǎo)致政府的效能不夠高。在這些現(xiàn)象背后有可能是我們本身在機構(gòu)設(shè)置上不合理，使得機構(gòu)重疊，人浮于事。因為這些機構(gòu)的不合理又產(chǎn)生了、引發(fā)了很多政府職能上的問題，職責(zé)不清、政府缺位、政府越位，不該管的管得很多，該管的無人過問，政府權(quán)力膨脹，缺乏監(jiān)督，不作為，以權(quán)謀私等這些現(xiàn)象尚未得到足夠的遏制。
針對這些現(xiàn)象，怎么辦？應(yīng)事而生。我們近些年來進行了大部制的探索改革，說到我國的大部制改革實踐，時間并不長，我們正式提出大部制改革是2008年，2007年的十七大報告提出要加大機構(gòu)整合力度，探索實現(xiàn)職能有機統(tǒng)一的大部門_。接著在2008年進行了一個大部制改革的初步探索。
五年之后，2012年召開了黨的十八大，在十八大報告上提出要穩(wěn)步推進大部門制改革，健全部門職責(zé)體系。所以今年我們將要穩(wěn)步推進大部制改革，所以我們看，正式提出大部制改革只有短短的五年時間，但我們也不能說我們的大部制改革從無到有，僅僅就是從2008年開始的。
我們在歷次行政_改革中都會有大部制改革的痕跡，只是我們沒有真正提出這種理念，每次政府機構(gòu)改革中都會有一些部門之間的歸并、整合。比方說在1982年改革的時候，一共有100個政府部門，我們把它減少到60多個，消減了很多部門，很多部門直接裁掉了，有的是重新成立的部門，有的是把所有的部門集合到一個新部門里面去了，它都有大部制改革的痕跡在里面，但我們當(dāng)時沒有提出來這么一個理念。
大部制在國外，特別在發(fā)達國家有很多成功的經(jīng)驗。比方說，美國的聯(lián)邦政府，現(xiàn)在有15個組成部門，相對于我國2012年國務(wù)院辦公廳以外的28個組成部門是要少很多的，2003年之前美國聯(lián)邦政府長期保持14個組成部門。英國，它是發(fā)達國家里面比較早實行大部制_的一個國家，它的部門數(shù)量長期維持在18個左右。法國，它的每屆政府的部門，它在上個世紀進行了政府機構(gòu)改革之后，每屆政府基本上穩(wěn)定在15個左右，相對于以前要減少了，以前都是在20個左右。德國政府，它也是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要對這些部門進行了一個比較大的整合，形成了“大交通”、“大農(nóng)業(yè)”、“大保障”、“大環(huán)�！�。日本政府，它在2002年把原來的22個省并成了12個�。ú浚�。
不僅是一些發(fā)達國家，一些發(fā)展中國家或是市場轉(zhuǎn)型國家也實行了大部制的這種政府管理架構(gòu)。比方說俄羅斯，俄羅斯的聯(lián)邦政府現(xiàn)在有17個部，有的部門有典型的大部制的理念，比方說衛(wèi)生與社會發(fā)展部，比方說交通部，俄羅斯的衛(wèi)生與社會發(fā)展部，它除了負責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生之外，它還負責(zé)廣泛的職能，包括社會保障、勞動就業(yè)、消費者的權(quán)益保護等，很多職能都在這個部里面，俄羅斯的交通部則負責(zé)著各種各樣方式的交通，包括陸上交通、海上交通、空中交通。陸上交通包括汽車、火車，甚至交通部還包含了國土測繪和制圖等領(lǐng)域的政策管理，這些管理在我國不是屬于交通部的。
除了俄羅斯外，另外一個典型國家是阿根廷，阿根廷有些部門也是典型的大部制的部門，比方說，它的經(jīng)濟領(lǐng)域有一個經(jīng)濟與生產(chǎn)部，還有一個外交國際貿(mào)易和z-教事務(wù)部，它把外交、國際貿(mào)易和z-教,這三個比較大的、相互聯(lián)系，但它又有一定距離的職能部門給它糅合到一起組成一個大的部門，經(jīng)濟與生產(chǎn)部，它就主管著整個國內(nèi)外的經(jīng)濟事務(wù)，涉及到經(jīng)濟活動各個方面，這是國外的一些背景以及我們開展大部制改革的必要性。
二、2013年我國大部制改革的主要思路
第二個大問題，2013年我國新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革，特別是大部制改革的一些具體做法，我們來看，大部制改革，特別是我國主要通過什么樣的思路方式來進行改革。
總結(jié)起來，我國的改革的思路有三種，通過三種方式來進行大部制改革：第一種，相近職能的部門進行一個歸并整合，是一個加法；另外一個思路，決策和執(zhí)行分開，分拆的一個理念；第三個，通過政府職能轉(zhuǎn)變來進行大部制改革。
（一）相近職能部門歸并整合的思路
我們先看第一個方面，相近職能部門歸并整合。我們可以看一看，2013年，我國在這個方面做了哪些探索。第一個，重新組建國家海洋局。在我國國內(nèi)好多年一直就有一個所謂的“五龍治水”或“九龍治水”的說法，這個無論是“幾龍”，它都指我國的海上管理，特別是海上執(zhí)法力量很分散，就現(xiàn)狀而言，我國現(xiàn)在海上執(zhí)法有國家海洋局的海監(jiān)，有公安部邊防局下屬的海警，有農(nóng)業(yè)部漁政局下屬的漁政，有交通海事局下屬的海巡，還有海關(guān)部門的緝私，這幾個部門在職能上都在海上有執(zhí)法權(quán)，相互間的職能劃分不是特別清楚，特別是在面對近期我國海上_的需要，如果仍然保持著“五龍治水”的亂象的話，就會使得我國多年來一直想解決的問題解決不了，而且在現(xiàn)在的這個特殊時期的壓力之下，亂象就會更加突出，因為“五龍治�！�，每個執(zhí)法隊伍都有自己的職能，但職能又是很單一的，因為各自要劃出單 ……（未完，全文共10889字，當(dāng)前僅顯示2590字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：2013年國務(wù)院大部制機構(gòu)改革探討》）