干部學(xué)習(xí)課件：調(diào)整收入分配格局

目錄/提綱：……
一、收入分配格局的主要問題及原因
（一）什么是收入分配
（二）我國收入分配不合理的表現(xiàn)
（三）我國收入分配不合理的原因
二、為什么要加快推進(jìn)收入分配格局調(diào)整
（一）從歷史上看：_過大是動(dòng)亂的根源
（二）從政治上看：共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)
（三）從經(jīng)濟(jì)上看：收入分配是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求
（四）從社會(huì)上看：收入分配是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)
三、推進(jìn)收入分配格局調(diào)整的戰(zhàn)略路徑
（一）提高勞動(dòng)者報(bào)酬，避免“被增長”
（二）以縮小收入差距為導(dǎo)向啟動(dòng)新一輪稅改
（三）強(qiáng)力推進(jìn)財(cái)政_改革
（四）完善社會(huì)保障制度
（五）推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
（六）打破少數(shù)壟斷行業(yè)收入過高問題
（七）建立健全第三次分配的相關(guān)機(jī)制與政策
（八）推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，建設(shè)真正的服務(wù)型政府
……
干部學(xué)習(xí)課件：調(diào)整收入分配格局
樊繼達(dá)
國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授
大家好，今天我們和諸位來交流一下，調(diào)整收入分配格局的問題。收入分配是社會(huì)各界都非常關(guān)心的一個(gè)重大問題，它不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)問題，還是一個(gè)政治問題。怎么樣來調(diào)整和優(yōu)化收入分配格局？這是近些年來，黨和政府高度關(guān)心和重視，也一直在做的一項(xiàng)重要工作。
前不久，中央出臺(tái)了一個(gè)收入分配調(diào)整的意見，社會(huì)各界也有一些不同的評(píng)論和看法。今天我想圍繞收入分配來和諸位交流三方面的問題。一個(gè)，目前收入分配格局的主要問題及原因；第二個(gè)，為什么要加快推進(jìn)收入分配格局調(diào)整？第三個(gè)，怎么樣來推進(jìn)收入分配格局調(diào)整。基本上是按照一個(gè)是什么，為什么和怎么辦這么一個(gè)線索來展開我們的介紹。
一、收入分配格局的主要問題及原因
（一）什么是收入分配
我們首先看第一個(gè)問題，目前收入分配格局的主要問題和原因。什么是收入分配？收入分配在學(xué)理上講是指國民經(jīng)濟(jì)在一定時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造的國民收入，按一定的方式在政府、企業(yè)和居民個(gè)人之間的分割，也是一種在國家、要素所有者、生產(chǎn)經(jīng)營者及勞動(dòng)者之間分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步成果的一個(gè)利益機(jī)制。
我們把以市場(chǎng)為主導(dǎo)，起基礎(chǔ)作用的是初次分配，以政府為主導(dǎo)，起調(diào)節(jié)作用的是二次分配，以社會(huì)為主導(dǎo)，起補(bǔ)充作用的是三次分配。收入分配的實(shí)質(zhì)是處理效率與公平的關(guān)系問題。
在十一屆三中全會(huì)以前，我們中國實(shí)行的是平均主義分配，這種分配方式是干多干少一個(gè)樣，干
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的少數(shù)幾個(gè)年份城鄉(xiāng)差距是縮小的，此后我們就一直擴(kuò)大，一直擴(kuò)大到2009年，在2009年的時(shí)候，我國的城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)達(dá)到了3.33：1，城鄉(xiāng)收入差距是導(dǎo)致整個(gè)收入差距擴(kuò)大的一個(gè)最重要的原因之一。近兩年差距略有縮小，2011年的時(shí)候，城鄉(xiāng)差距是縮小到3.13：1，2012年進(jìn)一步縮小到3.1：1，當(dāng)然也有學(xué)者提出來，目前我國城鄉(xiāng)差距已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的城鄉(xiāng)居民的一個(gè)收入差距問題，更多的差距是表現(xiàn)在整個(gè)財(cái)富的分類方面。城市居民有房產(chǎn)，農(nóng)村居民對(duì)于房子是沒有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的，這方面的差距如果算進(jìn)來的話將會(huì)更大，這是第一個(gè)方面。
第二個(gè)方面，我們從區(qū)域之間來看的話，東部居民的所得相對(duì)偏高，中西部的居民所得相對(duì)偏低，西部的十二個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的國土面積大約占到全國的70%左右，人口占到全國的30%左右，但GDP占全國的比重不足20%，西部地區(qū)的人均GDP差不多相當(dāng)于東部地區(qū)的40%左右。
在2009年的時(shí)候，我們以浙江和貴州為例，2009年浙江的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是24611元，貴州才有12862元，相差1.9倍，農(nóng)村居民的人均純收入，浙江是10007元，貴州是3000多元，相差3.3倍，差距更大。
第三個(gè)表現(xiàn)，部分行業(yè)所得過高，部分行業(yè)所得偏低。從1980年代末開始，部門和行業(yè)之間的職工工資差距在不斷拉大，從行業(yè)的平均工資倍數(shù)來講，1978年的時(shí)候，行業(yè)平均工資的倍數(shù)，最高和最低是2.1倍，到了2000年就已經(jīng)擴(kuò)大到2.6倍，2008年擴(kuò)大到4.77倍，整個(gè)的差距在急劇上升。電力、電信、金融、煙草等行業(yè)的職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2到3倍，如果你再考慮到住房、工資外收入和福利待遇上的差距，實(shí)際上收入差距在5到10倍之間。收入最低行業(yè)與收入最高行業(yè)的收入差距最高高達(dá)15倍左右。
全國總工會(huì)在前兩年也做過一個(gè)調(diào)查，全國七個(gè)壟斷行業(yè)共有職工2833萬人，不到全國職工總數(shù)的8%，但他們的工資和工資外收入占全國當(dāng)年職工工資的55%，其中有75.2%的職工認(rèn)為收入分配不公平，61%的人認(rèn)為普通勞動(dòng)者收入過低，是一個(gè)最大的不公平。
從企業(yè)內(nèi)部來講，企業(yè)的管理者和職工的收入差距越拉越大，管理者的年收入一般都是普遍職工的15倍以上，比如上海外企的高層管理人員與操作工之間的年薪差距，2007年的時(shí)候才15倍左右，現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)大到接近20倍，在一個(gè)行業(yè)企業(yè)的內(nèi)部工資和福利也在向少數(shù)人集中的趨勢(shì)，而且在不斷加強(qiáng)。
福布斯排行榜曾經(jīng)有過統(tǒng)計(jì)，在中國前400名富豪當(dāng)中，房地產(chǎn)商占154名，在前40名富豪里邊，房地產(chǎn)商占19名，接近一半，在前10名超級(jí)富豪中，房地產(chǎn)商占5名，房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)成為中國財(cái)富的主要集中地。
其中也有一個(gè)開發(fā)商自個(gè)說，他在2002年以前是搞物流行業(yè)的，一年賺個(gè)300萬、400萬就不錯(cuò)了，利潤只有7%，后來轉(zhuǎn)行到加工業(yè)，利潤達(dá)到20%，現(xiàn)在搞房地產(chǎn)行業(yè)，3年前一個(gè)項(xiàng)目投了2億元，3年后除去成本凈掙2個(gè)億，搞了房地產(chǎn)以后就發(fā)現(xiàn)其他行業(yè)的利潤率就太低了，不愿意再搞其他行業(yè)了。
第四個(gè)方面，少數(shù)的家庭收入過高，部分家庭收入偏低。我們城鎮(zhèn)10%最富裕家庭人均收入與10%最貧窮家庭人均收入之比，已從1995年的4倍擴(kuò)大到現(xiàn)在的9倍左右，城鎮(zhèn)最低5%的家庭人均收入占城鎮(zhèn)居民平均收入的比例也從1995年的51%左右下降到現(xiàn)在的24%左右，社會(huì)財(cái)富在越來越多地向少數(shù)人手中集中。
前幾年世界銀行報(bào)告顯示：最高收入的20%人口的平均收入和最低收入20%的人口的平均收入，這兩個(gè)數(shù)字之比在中國是10.7倍，在美國是8.4倍，俄羅斯是4.5倍，印度是4.9倍，最低的日本只有3.4倍。
第五個(gè)，政府和企業(yè)的所得過高，勞動(dòng)者收入過低。改革開放以來，GDP年均增長9.9%，但勞動(dòng)者報(bào)酬收入增長，尤其是低收入勞動(dòng)者的工資增長相對(duì)緩慢，從而導(dǎo)致初次收入分配中勞動(dòng)者報(bào)酬比重不斷下降。
居民勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重在1983年達(dá)到56.5%的峰值后持續(xù)下降，1996—2007年，勞動(dòng)報(bào)酬總額占GDP的比重從53.4%下降到39.7%，十年下降了13.7個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)盈余占GDP比重從21.3%提高到31.3%，提高差不多10個(gè)百分點(diǎn)，政府的窄口徑的財(cái)政收入占GDP的比重也在不斷上升，從1994年的10.39%提高到2008年的19.99%。
統(tǒng)計(jì)表明：在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體里邊，初次分配以后，勞動(dòng)者的報(bào)酬占GDP的比重，美國接近70%，其他國家和地區(qū)普遍會(huì)在54%到65/之間，從要素成本來看，發(fā)達(dá)國家工資一般會(huì)占到企業(yè)運(yùn)營成本50%左右，但在中國是不到10%，所以中國的整個(gè)資本回報(bào)還是比較高的。
（三）我國收入分配不合理的原因
導(dǎo)致現(xiàn)在收入分配不合理的原因有哪些？從初次分配方面來看，主要是我們的市場(chǎng)機(jī)制不健全。比如說勞動(dòng)者的報(bào)酬過低是利潤侵蝕工資的一個(gè)表現(xiàn)。
尤其是九十年代中期以來利潤侵蝕工資的問題逐漸凸顯，企業(yè)通過壓低職工，特別是農(nóng)民工的工資，克扣和拖欠工資。
第一，工資標(biāo)準(zhǔn)比較低；第二，同工不同酬的現(xiàn)象比較普遍。在不少企業(yè)里邊，農(nóng)民工在同樣崗位工作，與城鎮(zhèn)職工工資相差1倍左右；第三，工資增長緩慢。長達(dá) ……（未完，全文共15293字，當(dāng)前僅顯示2750字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：調(diào)整收入分配格局》）