干部學習課件：提高行政執(zhí)行力

目錄/提綱：……
一、提高行政執(zhí)行力的重要性與緊迫性
二、行政執(zhí)行力的內(nèi)涵與內(nèi)容
三、行政執(zhí)行文化建設
（一）執(zhí)行文化建設的根本任務
（二）行政執(zhí)行文化的內(nèi)在機理
（三）行政執(zhí)行文化建設的措施
四、行政執(zhí)行流程建設
（一）戰(zhàn)略流程
（二）業(yè)務流程
（三）人員流程
五、行政執(zhí)行制度建設
……
干部學習課件：提高行政執(zhí)行力
李軍鵬
國家行政學院公共管理教研部教授
今天我主講的題目是提高行政執(zhí)行力。主要講五個方面的內(nèi)容：第一個方面，提高行政執(zhí)行力的重要性與緊迫性；第二個方面，行政執(zhí)行力的內(nèi)涵與內(nèi)容；第三個方面，行政執(zhí)行文化建設；第四個方面，行政執(zhí)行的流程建設；第五個方面，行政執(zhí)行的制度建設。
一、提高行政執(zhí)行力的重要性與緊迫性
首先講第一個大問題，提高行政執(zhí)行力的重要性與緊迫性。行政執(zhí)行力是決定政府行政效能的主要因素，一個政府行政力主要體現(xiàn)在它的執(zhí)行力，如果執(zhí)行力強的話，政府的政策會得到很好的履行，經(jīng)濟社會發(fā)展會非常順利，如果政府的執(zhí)行力不好的話，會影響到各個方面的經(jīng)濟社會發(fā)展。所以，提高行政執(zhí)行力具有重要性和緊迫性。
首先第一個方面，促進科學發(fā)展、實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，需要提高執(zhí)行力�，F(xiàn)在，我國進入到了上中等收入國家的發(fā)展階段，并且將要發(fā)展為高收入的國家。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的過程當中，事務非常繁重，涉及到多個方面的政府管理的事務，需要政府提高執(zhí)行力，去解決當前面臨著的各個方面的經(jīng)濟社會發(fā)展問題。
第二個方面，強化社會事務管理、維護_和社會的秩序，需要提高執(zhí)行力。我國正處在社會劇烈轉(zhuǎn)型的發(fā)展時期，我國的各級政府部門以及各個政府領導執(zhí)行力強不強，決定了社會秩序是不是很好。有一些地方政府的領導干部執(zhí)行力不強，面對突發(fā)事件束手無策，或反映遲鈍、應對不力，甚至有的人落荒而逃，不去處理社會矛盾，最后引發(fā)了性質(zhì)嚴重的_性事
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在報告上面簽了字，然后這個縣的主管的副縣長也沒有去進行嚴格的核實，就簽下了自己的大名，陜西省的林業(yè)廳沒有進行認真的專家鑒定，就召開了新聞發(fā)布會，最后這一件事情沸沸揚揚一年多的時間搞得政府部門非常被動，其中一個最重要的原因，從現(xiàn)在基層政府的工作人員到主管的副縣長到林業(yè)廳的主要領導，層層執(zhí)行力的環(huán)節(jié)發(fā)生了失靈，最后在處理相關(guān)責任人的會議上原來陜西省的常務副省長阮春青（音譯）說：“這是老虎，是國家瀕危野生動物，不是老鼠，怎么能這么草率地向社會公布呢？”這一個事情突出地表現(xiàn)出來有一些政府的責任心不強，導致政府的執(zhí)行力不高。
所以，在我們的政府管理當中蘊藏著一個重大的危機，末梢神經(jīng)壞死癥，什么是末梢神經(jīng)壞死癥？人體的神經(jīng)末梢處發(fā)生病變壞死，使神經(jīng)傳導功能出現(xiàn)障礙，大腦的命令不能順利地傳達到應該到達的位置，導致這一個部位的功能不全，甚至麻痹。有一些地方和部門在執(zhí)行政策方面也患上了這一個神經(jīng)末梢壞死癥，最典型的癥狀是上熱下冷，先熱后冷；上通下阻、上急下怠，有一些本來可以做好的事情沒有做好，可以解決的問題久拖不決，可以緩解的矛盾得不到及時的緩解。這樣的神經(jīng)末梢壞死癥才是我國發(fā)展的最大危機，所以我們要改變我國現(xiàn)在政府執(zhí)行力不強的情況。
我們要把重點放在政府執(zhí)行力的建設方面，重點要解決五大問題，要解決不執(zhí)行、虛執(zhí)行、亂執(zhí)行、難執(zhí)行和執(zhí)行不到位的五大頑癥：第一個問題，不執(zhí)行的問題，有一些部門和工作人員強調(diào)客觀原因，老實說我這邊不具備執(zhí)行的條件，相互推諉扯皮、抗令不行、有禁不止、無視規(guī)章制度，像這樣的不執(zhí)行的頂風違紀的情況我們要重點處理。
第二種情況，虛執(zhí)行，搞形式主義，以會議落實會議，以文件落實文件，或有利的我就執(zhí)行，對我有利我就去做，對我沒有利的我就不執(zhí)行，或搞上有政策下有對策的一套。我做這里給大家舉一個例子，某一個市環(huán)保局搞環(huán)境友好企業(yè)的創(chuàng)建活動，結(jié)果他們就虛假地給幾個環(huán)境友好企業(yè)頒了幾個環(huán)境友好企業(yè)的證書，事實上沒有搞環(huán)境友好企業(yè)的創(chuàng)建活動，只是發(fā)了幾個證，這是很典型的虛假欺騙。
第三個頑癥，亂執(zhí)行，亂執(zhí)行在我國政府管理當中是存在著比較多的。具體表現(xiàn)為不依法行政，有關(guān)系的不該辦的事情也給辦了，沒有關(guān)系的，該辦的事情也不去辦，一個典型的例子，藥品監(jiān)督管理部門，有關(guān)系的就趕緊把你的新藥證給發(fā)了，沒有關(guān)系的符合條件也給你拖著。
第四個頑癥，難執(zhí)行，搞教條主義，機械執(zhí)行、被動執(zhí)行，上級推一推就動一動，不推就不動，有的甚至是你推它也不動。
第五個頑癥，執(zhí)行不到位，看起來你執(zhí)行了，但是執(zhí)行不到位。我們舉一個非常典型的例子，現(xiàn)在全國各地環(huán)境執(zhí)法，一到講起環(huán)境執(zhí)法的時候，環(huán)境保護部門的人都出動了，到處去檢查環(huán)境違紀的情況，環(huán)境違紀曝光了之后就開始說我們研究處理，結(jié)果研究了好幾年措施都沒有出來，環(huán)境污染照樣存在，排污的企業(yè)照樣大膽排污，這是典型的執(zhí)行不到位的情況，正是因為存在著這五大頑癥，所以我國現(xiàn)在政府管理當中存在著很多的亟待我們?nèi)ソ鉀Q的問題，而解決這些問題需要依靠我們提高行政執(zhí)行力，依靠行政執(zhí)行力的建設。
二、行政執(zhí)行力的內(nèi)涵與內(nèi)容
下面來講第二個大問題，行政執(zhí)行力的內(nèi)涵與內(nèi)容。什么是執(zhí)行力？執(zhí)行力是把戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆佑媱澋哪芰�，把藍圖變成高樓大廈的能力。執(zhí)行力是一個組織的核心競爭力。
什么是行政執(zhí)行力？行政執(zhí)行力是把我們的行政的戰(zhàn)略、政府的決策轉(zhuǎn)變成行動計劃的能力，也就是落實政府的各項政策和決定的能力。行政執(zhí)行力體現(xiàn)在五個方面：一個方面是決策性，科學民主的決策的能力；第二個方面，意志力，堅定不移地達到目標，克服困難的一個過程；第三個方面，行動力，要甩開膀子干，而不應該是張大嗓門喊；第四個，文化力，把執(zhí)行力變成政府的“基因”和政府機關(guān)的“本能”，這一個行政機關(guān)的文化就成為了一個執(zhí)行文化；第五個方面，制度力，各項規(guī)章制度都能夠得到遵從，法律與規(guī)則得到很好的遵守。
行政執(zhí)行力主要有下面幾個執(zhí)行的原則，一個是準確的原則，行政執(zhí)行要準確地表現(xiàn)出行政決策的目的，很好地實現(xiàn)政府各項戰(zhàn)略規(guī)劃的意圖；第二個原則，依法的原則，要依法行政、依法執(zhí)法，而不能知法犯法；第三個原則，迅速的原則，要迅速地執(zhí)行好各項決策，而不能夠拖；第四個原則，系統(tǒng)原則，要非常系統(tǒng)地落實各項政策和制度規(guī)定，而不能夠有選擇性地去執(zhí)行對自己有利的政策和決策；第五個方面，主體原則，要發(fā)揮我們的執(zhí)行主體的積極性，調(diào)動他們的積極性去很好地執(zhí)行。
影響行政執(zhí)行力的因素有很多，但關(guān)鍵是三個方面的問題。一個問題是執(zhí)行意志方面的問題，也是我們的執(zhí)行的意識，我們的責任意識不夠，有時候是領導認識不到位，行政機關(guān)沒有一個良好的執(zhí)行文化，都導致政府執(zhí)行力不高。
第二個方面的問題，執(zhí)行流程問題，特別是在決策方面，如果你決策不能科學化、民主化，就不能夠很好地出臺方向正確的戰(zhàn)略決策，也就不可能得到良好執(zhí)行。有時候人員流程方面，干部任用的程序和標準如果不合理的話，就不能夠選拔上來優(yōu)秀的人才，也就不能夠很好地執(zhí)行，有時候是政府的組織體系不完善，有時候是政府的業(yè)務流程不優(yōu)化，最后導致執(zhí)行力不高。
第三個方面的影響因素，執(zhí)行制度方面的問題，有時候我們的執(zhí)行沒有專業(yè)化，行政監(jiān)督和監(jiān)控不力，所以執(zhí)行的效率也不高，今天我們就主要針對這三個方 ……（未完，全文共11741字，當前僅顯示2793字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：提高行政執(zhí)行力》）