干部學(xué)習(xí)課件：統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)

目錄/提綱：……
一、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的重要性
二、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系建設(shè)的工作重點(diǎn)
三、我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的目標(biāo)與當(dāng)前面臨的問(wèn)題
（一）著力解決制度的“碎片化”和公平問(wèn)題
（二）提高保障水平與防止“泛福利化”
（三）增加社會(huì)保障投入與基金的保值增值
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干部學(xué)習(xí)課件：統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)
青連斌
中共中央黨校教授
大家好，今天我們要講的題目是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。社會(huì)保障不是一個(gè)新話(huà)題，它和我們每一個(gè)人關(guān)系非常密切，為什么要談統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)呢？我們的社會(huì)保障體系在新中國(guó)成立以后，主要是從蘇聯(lián)那里學(xué)過(guò)來(lái)的，借鑒蘇聯(lián)的模式建立了我們的社會(huì)保障，但那個(gè)時(shí)候我們的社會(huì)保障主要是覆蓋_內(nèi)人員，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)，集體企業(yè)是參照國(guó)有企業(yè)實(shí)行，因而這樣一種社會(huì)保障，它只覆蓋了我們整個(gè)國(guó)民的一小部分人。社會(huì)主義國(guó)家是最講公平的，但恰恰在社會(huì)保障這樣一個(gè)最講公平的領(lǐng)域，“蘇聯(lián)模式”是最不公平的。
改革開(kāi)放以后，我們?cè)賹?duì)我們的社會(huì)保障進(jìn)行改革，逐步地把社會(huì)保障從國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)推向其他各種所有制企業(yè)，包括私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)，所以我們首先對(duì)城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障制度進(jìn)行改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革相對(duì)要滯后一些。
在完善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障制度的同時(shí)，我們也逐步在農(nóng)村建立了一些相應(yīng)的社會(huì)保障制度，如像農(nóng)村的養(yǎng)老、農(nóng)村的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村的最低生活保障等。但在很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們的社會(huì)保障是分為兩大塊的，城市是一塊，農(nóng)村是一塊，把城鄉(xiāng)居民分割在兩種不同的社會(huì)保障這樣一個(gè)制度框架內(nèi)，這和我們構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平正義
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社會(huì)福利的資金也主要來(lái)自于政府。
社會(huì)保障體系，它包括這樣三大支柱，每一大支柱里面又包括很多具體的項(xiàng)目，比如社會(huì)救助，目前來(lái)講我國(guó)的社會(huì)救助主要由五個(gè)方面構(gòu)成，最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助，還有自然災(zāi)害救助，在社會(huì)救助這樣五個(gè)項(xiàng)目里面最低生活保障是最重要、最主要的一項(xiàng)制度。社會(huì)保險(xiǎn)，我們目前實(shí)行的是“五險(xiǎn)”（基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)），從社會(huì)福利來(lái)講我們有很多專(zhuān)項(xiàng)性的福利，如老年人福利、殘疾人福利，婦女福利、兒童福利和職工福利。當(dāng)然我們也有一些全民性的，具有普遍性的社會(huì)福利，比如教育等。
社會(huì)保障是非常重要的一項(xiàng)制度安排，它是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。現(xiàn)在各個(gè)國(guó)家都很重視社會(huì)保障體系建設(shè)，如果縱觀世界各個(gè)國(guó)家我們可以發(fā)現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象，我們也可以把它叫做規(guī)律，什么規(guī)律呢？凡是社會(huì)保障健全的國(guó)家，通常都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)能夠持續(xù)健康發(fā)展的國(guó)家，也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)家；凡是追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，健康發(fā)展的國(guó)家也都高度重視社會(huì)保障體系建設(shè)；反過(guò)來(lái)，凡是不重視社會(huì)保障體系建設(shè)，或者說(shuō)社會(huì)保障體系殘缺不全，社會(huì)保障水平低的國(guó)家通常都是社會(huì)矛盾尖銳、社會(huì)問(wèn)題叢生、社會(huì)危機(jī)不斷的國(guó)家。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的穩(wěn)定都很重視社會(huì)保障體系建設(shè)。
我們可以從歷史上來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)制度，這是社會(huì)保障制度最主要的一個(gè)支柱，產(chǎn)生于什么時(shí)候呢？19世紀(jì)的80年代，在德國(guó)產(chǎn)生的，為什么在19世紀(jì)80年代德國(guó)要出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)這樣一項(xiàng)制度呢？是為了化解當(dāng)時(shí)尖銳的勞資矛盾，緩和工人階級(jí)的反抗，德國(guó)是一個(gè)后起的資本主義國(guó)家，德國(guó)又是馬克思主義的故鄉(xiāng)，工人階級(jí)的力量相對(duì)是很強(qiáng)大的，而資產(chǎn)階級(jí)力量也比較薄弱，但_掌握在資產(chǎn)階級(jí)手中。當(dāng)時(shí)的德國(guó)人，資產(chǎn)階級(jí)政府，它為了緩和當(dāng)時(shí)的勞資矛盾，來(lái)分化或化解工人階級(jí)的反抗。
當(dāng)時(shí)的德國(guó)首相俾斯麥先后出臺(tái)的三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法律，比如說(shuō)1883年他出臺(tái)了《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》，以前工人生病都要由自己來(lái)承擔(dān)所有的醫(yī)療費(fèi)，而這《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定：工人生病期間的生活費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)，老板要負(fù)擔(dān)三分之一，受雇者（工人）自己負(fù)擔(dān)三分之二。1884年又出臺(tái)了《工傷事故保險(xiǎn)法》，以前工人因工受傷，可能被資本家一腳踢出門(mén)，在《工傷事故保險(xiǎn)法》里面明文規(guī)定：工人因工受傷，老板要負(fù)擔(dān)工人所有的醫(yī)療費(fèi)和生活費(fèi)。1889年又出臺(tái)了《殘疾和老年社會(huì)保險(xiǎn)法》，規(guī)定在老年以后，老年期間的生活費(fèi)要由工人和老板各負(fù)擔(dān)一半。這樣三項(xiàng)法律的出臺(tái)使工人得到了好處，有效地緩解了當(dāng)時(shí)的勞資矛盾，促成了勞資雙方由全面對(duì)抗走向妥協(xié)和合作。
像在上個(gè)世紀(jì)的30年代，美國(guó)當(dāng)時(shí)的羅斯福總統(tǒng)制定了《社會(huì)保障法案》，他為什么要制定《社會(huì)保障法案》？一個(gè)很重要的原因是1929年到1933年的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大危機(jī)造成了大量的企業(yè)倒閉，工人失業(yè)，產(chǎn)生了嚴(yán)重的貧困問(wèn)題，美國(guó)當(dāng)時(shí)出臺(tái)了一個(gè)《社會(huì)保障法案》，不僅有效化解了全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)了一系列國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，也有力地維系了美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年的高速發(fā)展和社會(huì)的文明進(jìn)步，類(lèi)似的例子我們可以談很多，這里我們就不作多談。
我們現(xiàn)在在強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，但我們的城鄉(xiāng)居民到納入到社會(huì)保障體系中來(lái)，它的重要性是不言而喻的，主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面，一個(gè)，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，怎么樣體現(xiàn)以人為本呢？這就保障老百姓最基本的生活，發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾最根本的利益，社會(huì)保障是這樣一種利益。第二，促進(jìn)社會(huì)公平正義，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，我們以前的社會(huì)保障體系是分城鄉(xiāng)分別建立的，城鄉(xiāng)居民享受兩種不同的待遇，這本身就是違背社會(huì)公平正義原則的。第三，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，到2020年我們要全面建成小康社會(huì)，小康社會(huì)包括很多指標(biāo)，社會(huì)保障是一個(gè)很重要的方面，如果我們農(nóng)村居民的社會(huì)保障體系不能夠建立起來(lái)，我們?nèi)嫘】瞪鐣?huì)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)不了的。第四，化解當(dāng)前突出的社會(huì)矛盾，維護(hù)_，鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)的必然要求。
二、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系建設(shè)的工作重點(diǎn)
第二個(gè)問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)的工作重點(diǎn)到底到哪里？社會(huì)保障體系包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利這樣三大支柱，每一個(gè)支柱內(nèi)部又包括很多具體的項(xiàng)目，我們當(dāng)前要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，我們的工作重點(diǎn)怎么樣去選擇？我們不可能把所有的工作都作為重點(diǎn)，我們也沒(méi)有能力把所有的工作同步推進(jìn)，必須做出重點(diǎn)。
我們當(dāng)前的工作重點(diǎn)主要是要盡快建立和完善“ ……（未完，全文共10269字，當(dāng)前僅顯示2443字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)》）