關(guān)于山東煤礦安監(jiān)局執(zhí)法監(jiān)察工作的調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、強(qiáng)化“四個(gè)執(zhí)法”，提高堅(jiān)守“紅線”能力
（一）堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)法
（二）堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法
（三）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法
（四）堅(jiān)持廉潔執(zhí)法
二、強(qiáng)化持續(xù)創(chuàng)新，提高工作落實(shí)能力
（一）高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“雙七條”
（二）高質(zhì)量開展安全大檢查
（三）高起點(diǎn)推進(jìn)職業(yè)危害監(jiān)察
（四）高境界營造和諧融洽氛圍
三、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，提高安全保障能力
（一）推進(jìn)科技興安，促進(jìn)機(jī)械化、自動(dòng)化和信息化建設(shè)
（二）推進(jìn)安全培訓(xùn)和安全文化，促進(jìn)從業(yè)人員素質(zhì)提升
（三）推進(jìn)應(yīng)急管理，促進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)
（四）推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)支撐水平
四、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高認(rèn)真履職能力
（一）抓學(xué)習(xí)教育，提高綜合素質(zhì)
（二）抓選人用人，營造良好風(fēng)氣
（三）抓反腐倡廉，樹立隊(duì)伍形象
（四）抓制度建設(shè)，構(gòu)建長效機(jī)制
一是必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀
二是必須始終堅(jiān)持高素質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)
三是必須始終堅(jiān)持抓好四個(gè)執(zhí)法
四是必須始終堅(jiān)持推進(jìn)責(zé)任落實(shí)
五是必須始終堅(jiān)持創(chuàng)新監(jiān)察方式
六是必須始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧
……
堅(jiān)持四個(gè)強(qiáng)化，提高四種能力
扎實(shí)推進(jìn)山東煤礦安全發(fā)展科學(xué)發(fā)展
——關(guān)于山東煤礦安監(jiān)局執(zhí)法監(jiān)察工作的調(diào)查報(bào)告
總局研究室調(diào)研組

按：近年來，山東煤礦安全監(jiān)察局堅(jiān)持“四個(gè)強(qiáng)化”，提高“四種能力” 即：強(qiáng)化科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法和廉潔執(zhí)法等四個(gè)執(zhí)法，提高堅(jiān)守煤礦安全生產(chǎn)這條“紅線”能力；強(qiáng)化持續(xù)創(chuàng)新，提高工作落實(shí)能力；強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，提高安全保障能力；強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高認(rèn)真履職能力，始終保持煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，促進(jìn)了山東煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，創(chuàng)山東煤礦安全工作歷史同期最好水平。他們堅(jiān)持“四個(gè)強(qiáng)化”，提高“四種能力”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法，成為總局黨組提出解決當(dāng)前安全監(jiān)管監(jiān)察領(lǐng)域“五個(gè)了之”問題的典范。

關(guān)鍵詞：山東煤監(jiān) 執(zhí)法監(jiān)察 調(diào)查
近年來，山東煤礦安監(jiān)局認(rèn)真堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以“不出事故是硬道理”為煤礦安全監(jiān)察工作目標(biāo)，把“防大事故”作為煤礦安全監(jiān)察第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，科學(xué)監(jiān)察、履職到位”的理念，大力推行監(jiān)察執(zhí)法八項(xiàng)準(zhǔn)則（八該、八必須），堅(jiān)持“四個(gè)強(qiáng)化”，提高“四種能力”，扎實(shí)推進(jìn)山東煤礦安全發(fā)展科學(xué)發(fā)展。即：強(qiáng)化四個(gè)執(zhí)法（科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法和廉潔執(zhí)法），提高堅(jiān)守紅線能力；強(qiáng)化持續(xù)創(chuàng)新，提高工作落實(shí)能力；強(qiáng)化基層
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間，舉辦了《七條規(guī)定》專題培訓(xùn)班，對(duì)全省2500多名副總以上人員全部輪訓(xùn)一遍；把《七條規(guī)定》納入了全年執(zhí)法計(jì)劃，逢礦必查，從嚴(yán)處罰。對(duì)違法行為開出大額罰單，一次性罰款100萬元。力爭(zhēng)“雙七條”貫徹落實(shí)工作走在全國前列。
（二）高質(zhì)量開展安全大檢查。集中近120名監(jiān)察人員參加，“大規(guī)模、兵團(tuán)式”作戰(zhàn)；采取企業(yè)自糾自查、省局重點(diǎn)督查、分局覆蓋檢查、異地交叉檢查、專家安全評(píng)估、執(zhí)法監(jiān)督檢查等多種方式方法，實(shí)施了對(duì)全省所有煤礦監(jiān)管部門、所有煤礦企業(yè)和煤礦井上下的3個(gè)全覆蓋檢查；對(duì)表檢查，CT剖析，對(duì)問題零容忍，堅(jiān)持工作閉合，確保整改到位。
（三）高起點(diǎn)推進(jìn)職業(yè)危害監(jiān)察。率先在全國設(shè)立職業(yè)健康處，堅(jiān)持防范事故與保護(hù)職業(yè)健康并重，積極協(xié)調(diào)、順利完成職能劃轉(zhuǎn)，組建職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)�，組織開展建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”、作業(yè)場(chǎng)所粉塵危害防治專項(xiàng)監(jiān)察。各項(xiàng)工作走在全國前列。
（四）高境界營造和諧融洽氛圍。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的工作方法，外部加強(qiáng)與政府、部門、企業(yè)關(guān)系的溝通協(xié)調(diào)，凝聚工作合力，形成良好的監(jiān)察執(zhí)法氛圍。內(nèi)部以建設(shè)高素質(zhì)的隊(duì)伍建設(shè)為龍頭，統(tǒng)籌處理好事業(yè)單位改革發(fā)展穩(wěn)定、離退休老同志的“兩個(gè)保障”等事關(guān)全局的重要事項(xiàng)，隊(duì)伍面貌、精神狀態(tài)、和諧局面為煤監(jiān)機(jī)構(gòu)成立以來最好，事業(yè)單位經(jīng)營狀況穩(wěn)步提升、成效明顯，離退休老同志滿意度達(dá)近年來新高，內(nèi)部環(huán)境安定和諧。
三、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，提高安全保障能力
（一）推進(jìn)科技興安，促進(jìn)機(jī)械化、自動(dòng)化和信息化建設(shè)。在全國率先開展“四個(gè)十佳”示范創(chuàng)建活動(dòng)，大力推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新裝備；在第五屆全國煤礦科技成果申報(bào)中，共推薦項(xiàng)目136項(xiàng)，獲獎(jiǎng)65項(xiàng)，獲獎(jiǎng)率占全國煤礦總項(xiàng)目的40%；堅(jiān)持每年開展安全程度及職業(yè)衛(wèi)生評(píng)估，積極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，目前，山東煤礦采掘機(jī)械化程度分別達(dá)到89%和92%，其中，省屬重點(diǎn)煤礦分別達(dá)到98%和99%。全省所有生產(chǎn)礦井六大系統(tǒng)全部建設(shè)到位。
（二）推進(jìn)安全培訓(xùn)和安全文化，促進(jìn)從業(yè)人員素質(zhì)提升。堅(jiān)持“餐式”培訓(xùn)，提高培訓(xùn)針對(duì)性和培訓(xùn)質(zhì)量；推進(jìn)安全文化和安全誠信建設(shè)，共有13家煤礦被命名為國家級(jí)安全文化示范企業(yè)，命名數(shù)量在全國同行業(yè)始終領(lǐng)先；率先制定出臺(tái)了《安全生產(chǎn)誠信建設(shè)示范礦井評(píng)估辦法》，不斷提升煤礦企業(yè)依法辦礦、依法管礦、依法生產(chǎn)意識(shí)。
（三）推進(jìn)應(yīng)急管理，促進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)。在全國首家成立“礦山救援指揮中心”，建立了共有7個(gè)大隊(duì)、30個(gè)中隊(duì)、115個(gè)小隊(duì)，1600多名指戰(zhàn)員的應(yīng)急救援隊(duì)伍；率先制定出臺(tái)《山東省礦山救援隊(duì)伍勞動(dòng)保障權(quán)益保護(hù)暫行規(guī)定》，充分保護(hù)救護(hù)隊(duì)員的合法權(quán)益；積極推進(jìn)兼職救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，定期開展救護(hù)技術(shù)競(jìng)賽活動(dòng)，不斷增強(qiáng)戰(zhàn)斗力；2012年，全省各救護(hù)隊(duì)伍投入資金3500萬元，進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)再上新臺(tái)階。山東能源新礦集團(tuán)新巨龍煤礦專門裝備了用于千米豎井救援的汽車吊。
（四）推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)支撐水平。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，積極發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)察與中介服務(wù)的良性互動(dòng)；在全國率先成立礦用產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，解決了政府管不好、管不了，又要管的事，搭建起了連接政府和企業(yè)之間的橋梁，極大推動(dòng)了礦用產(chǎn)品安標(biāo)制度的落實(shí)，進(jìn)一步提升了全省煤礦安全保障水平。
四、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高認(rèn)真履職能力
（一）抓學(xué)習(xí)教育，提高綜合素質(zhì)。持續(xù)開展學(xué)習(xí)型、規(guī)范型、實(shí)效型、服務(wù)型、和諧型、創(chuàng)新型、廉潔型“七型”隊(duì)伍建設(shè)，著力提升全體干部扎實(shí)學(xué)習(xí)、認(rèn)真實(shí)踐、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、貫徹落實(shí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、開拓創(chuàng)新、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔自律“八種能力”；采取“每周一學(xué)習(xí)、每月一專題、每季一講座”等多種方式，加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，監(jiān)察人員綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升。
（二）抓選人用人，營造良好風(fēng)氣。堅(jiān)持黨管干部；堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄�；�?jiān)持公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)和民主集中制原則，杜絕選人用人上的不正之風(fēng)，防范選人用人上不負(fù)責(zé)任、怕?lián)?zé)任、簡單以票取人等錯(cuò)誤作法，深化干部人事制度改革。2012年共提任干部52人，其中科級(jí)20人，處級(jí)32人；交流干部31人，其中科級(jí)以下11人，處級(jí)20人。隊(duì)伍內(nèi)部人心思上、風(fēng)清氣正、融洽和諧。在國j-a全監(jiān)管總局組織的干部選拔任用“兩評(píng)議”中，群眾滿意度達(dá)到98%。
（三）抓反腐倡廉，樹立隊(duì)伍形象。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和國j-a全監(jiān)管總局黨組一系列部署要求，廣泛組織開展“恪守從政道德、保持黨的純潔性”、“反腐倡廉教育月”等廉政教育活動(dòng)，切實(shí)筑牢廉政防線。健全廉政制度、強(qiáng)化廉政監(jiān)督，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。加快科技防腐 ……（未完，全文共4912字，當(dāng)前僅顯示2481字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于山東煤礦安監(jiān)局執(zhí)法監(jiān)察工作的調(diào)查報(bào)告》）