土地出讓收支預算審查監(jiān)督問題研究

目錄/提綱：……
一、土地出讓收支預算審查監(jiān)督的法律和政策依據(jù)
二、各級人大及其常委會對土地出讓收支預算審查監(jiān)督的現(xiàn)狀
1、制定地方性法規(guī)
2、聽取和審議專項工作報告
3、開展綜合性監(jiān)督
三、土地出讓收支管理工作中存在的問題
四、加強土地出讓收支預算審查監(jiān)督的意義和作用
五、加強土地出讓收支預算審查監(jiān)督的對策和建議
1、完善有關法律條款
2、突出規(guī)范性文件的約束作用
1、提前介入預算編制
2、加強土地出讓及其收支監(jiān)管
3、重視對政府性債務資金使用的監(jiān)督
1、綜合利用好常規(guī)監(jiān)督方式
2、積極發(fā)揮審計監(jiān)督的作用
3、扎實推進預算信息公開工作
1、加強對決議或審議意見落實情況的跟蹤檢查
2、重視土地征收、補償?shù)确矫娴男旁L問題
3、善于采用剛性手段強化監(jiān)督
……
土地出讓收支預算審查監(jiān)督問題研究

余 武

內容摘要：黨的十八大報告提出要“加強對政府全口徑預決算的審查和監(jiān)督”，意味著包括政府性基金在內的政府全部收支都要納入人大監(jiān)管視野。素有“第二財政”之稱的土地出讓收入是政府性基金收入的重要組成部分。由于部分市縣未將土地出讓收支納入預算管理或未全額納入基金預算，導致規(guī)模龐大的土地出讓收支游離于人大審查監(jiān)督之外，土地出讓違規(guī)、違法問題頻頻發(fā)生。本文從加強土地出讓收支預算審查監(jiān)督的法律依據(jù)、現(xiàn)實意義展開分析，探究人大對土地出讓收支預算開展審查監(jiān)督的現(xiàn)狀、當前地方政府土地出讓收支監(jiān)管工作存在的問題以及加強人大對土地出讓收支預算審查監(jiān)督的對策。希望通過本文的分析和研究，為開展土地出讓收支預算審查監(jiān)督工作提供一定的借鑒和參考。
關鍵詞：土地出讓收支 預決算 審查監(jiān)督

土地出讓收入（土地出讓金）是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價款。土地出讓收入是政府性基金收入的重要組成部分，包括土地補償性成本、土地開發(fā)性成本和土地凈收益等。近年來，全國各地土地出讓收入增長迅速, 在地方財政收入中比重不斷提升。資料顯示，2001年—2003年，全國土地出讓金達9100多億元，約相當于同期全國地方財政收
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的通知》。明確規(guī)定，自2007 年1 月1 日起，國有土地使用權出讓收入全額納入基金預算管理，收入全額繳入地方國庫，支出一律通過基金預算安排。同時要求，各地要建立健全年度土地出讓收支預算管理制度，按照規(guī)定程序向同級人民政府報告，并依法向同級人民代表大會報告。2010年9月，財政部《關于印發(fā)〈政府性基金管理暫行辦法〉的通知》第四條規(guī)定，政府性基金屬于政府非稅收入，全額納入財政預算，實行“收支兩條線”管理。第二十八條規(guī)定，各級財政部門編制本級政府年度政府性基金預算草案，經同級人民政府審定后，報同級人民代表大會審查批準。第三十條規(guī)定，各級財政部門匯總編制本級政府性基金決算草案，報同級人民政府審定后，報同級人民代表大會常務委員會審查批準。
上述規(guī)定，為人大及其常委會對土地出讓收支預算開展審查監(jiān)督提供了法律和政策依據(jù)。
二、各級人大及其常委會對土地出讓收支預算審查監(jiān)督的現(xiàn)狀
㈠人民代表大會開展審查監(jiān)督的主要情況。按照有關法律法規(guī)的要求，近年來，國務院相關部門和部分地方政府相繼將土地出讓收支納入了預算管理，編制了包括土地出讓收支在內的政府性基金預算，并將其作為年度預算報告的一項重要內容向人民代表大會報告。
1、從全國人大層面看：2010年的中央和地方預算草案報告在詳細解讀公共財政預算2009年執(zhí)行和2010年編制情況的同時，還首次報告了全國政府性基金預算，實現(xiàn)了對中央和地方政府性基金預算的完整披露，并細化了一些主要基金項目預算執(zhí)行情況，尤其是土地出讓收支的有關情況。[ ]在全國人大會閉幕后，還將基金收支預算向社會公布，讓社會了解和監(jiān)督預算執(zhí)行。
2、從我省各地人大的情況看：在近幾年召開的江西省和九江市人民代表大會上，均將土地出讓收支納入了政府性基金預算，并向大會進行了專項報告。今年1月3日召開的九江市十四屆人大三次會議上，發(fā)給代表審查的《2012年市級總預算執(zhí)行情況和2013年市級總預算草案》除一般預算收支情況表外，還包括2012年市級總預算和市本級預算中基金預算收入和支出執(zhí)行情況、2013年市級總預算和市本級預算中基金預算收入和支出安排情況等涉及基金預算的8張表格，而且預算科目更加細化，增加了預算的完整性和透明度。但是，也還有部分市縣尚未將土地出讓收支納入預算管理，有的地方雖然編制了土地出讓收支預算，但沒有提請人民代表大會審查批準。例如：修水縣近幾年的預算報告只報告一般預算收支情況，沒有報告政府性基金預算情況。有的市縣向人代會報告的土地出讓收支預算比較粗略，相關預算表格也未發(fā)給代表審查，預算不透明。
㈡人大常委會開展審查監(jiān)督的主要情況。在預算審查監(jiān)督方面，人大常委會主要承擔對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督，審查、批準預算調整方案和財政決算等職能。近年來，各地人大常委會就如何加強土地出讓收支預算審查監(jiān)督進行了一些探索，積累了一些可供借鑒的經驗。
1、制定地方性法規(guī)。深圳市人大常委會充分利用特區(qū)立法權，在1994年通過了《深圳經濟特區(qū)土地使用權出讓條例》，對土地出讓進行規(guī)范和監(jiān)督，為特區(qū)經濟社會快速健康發(fā)展提供了法制保障。后經1995年、1998年、2008年、2010年四次修正，條例進一步完善。其中，條例第十三條明確規(guī)定“市財政部門每年應當向深圳市人民代表大會常務委員會報告年度國有土地使用權出讓收支情況。市審計部門應當同時向市人大常委會報告土地使用權出讓收支審計情況�！�
2、聽取和審議專項工作報告。2008年10月，上海市人大常委會首次聽取和審議了市政府關于落實國有土地使用權出讓收支管理制度情況的報告[ ]，提出了要加強研究、強化監(jiān)督管理、增強透明度等3條審議意見。江西省修水縣人大常委會從2010年起，連續(xù)三年聽取和審議了縣政府關于上年度土地出讓收入和政府性融資資金管理使用情況的報告，提出了審議意見，同時要求縣審計部門對全縣土地出讓收入和政府性融資資金管理使用情況進行審計，為規(guī)范土地出讓行為和資金管理發(fā)揮了積極作用。
3、開展綜合性監(jiān)督。據(jù)中國人大網(wǎng)報道，徐州市人大常委會通過開展調查研究、審議專項報告、加強溝通銜接、強化長效監(jiān)督等措施，對逾期土地出讓金征收工作開展綜合性監(jiān)督，取得了明顯成效，全市逾期土地出讓金由2008年高峰時的28億元回落至2010年的3.6億元[ ]。
從總體來看，各地人大在土地出讓收支預算審查監(jiān)督方面取得了一定的成績，但還處在以程序性審查和建議性監(jiān)督為主的階段，監(jiān)督實效不夠。一是一些_性 ……（未完，全文共8688字，當前僅顯示2373字，請閱讀下面提示信息。收藏《土地出讓收支預算審查監(jiān)督問題研究》）