論文：人大下設(shè)司法紀(jì)律懲戒機(jī)構(gòu)的制度架構(gòu)

目錄/提綱：……
一、我國(guó)司法紀(jì)律懲戒機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)
（一）多元化
（二）部門化
（三）地方化
（四）自治化
（五）行政化
二、我國(guó)現(xiàn)有紀(jì)律懲戒機(jī)構(gòu)的問(wèn)題
（一）司法紀(jì)律懲戒機(jī)構(gòu)的部門化導(dǎo)致司法責(zé)任缺失，引發(fā)司法信任危機(jī)
（二）紀(jì)律懲戒機(jī)構(gòu)的行政化，加劇了司法行政化和司法官相對(duì)獨(dú)立地位的喪失
（三）司法懲戒的地方化強(qiáng)化了司法地方保護(hù)主義
三、兩種不同的機(jī)構(gòu)改革方案
（一）司法機(jī)關(guān)設(shè)立多方參與的懲戒委員會(huì)
（二）人大下設(shè)司法紀(jì)律懲戒委員會(huì)
四、人大下設(shè)司法紀(jì)律懲戒機(jī)構(gòu)之正當(dāng)性
（一）人大下設(shè)司法紀(jì)律懲戒機(jī)構(gòu)，可抑制司法腐敗，實(shí)現(xiàn)司法公正
五、人大下設(shè)司法紀(jì)律懲戒機(jī)構(gòu)的制度架構(gòu)要點(diǎn)
（一）人大下設(shè)“二級(jí)統(tǒng)一”的司法紀(jì)律懲戒機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)法官、檢察官的紀(jì)律懲戒
（二）機(jī)構(gòu)獨(dú)立
（三）成員構(gòu)成
……
論文：人大下設(shè)司法紀(jì)律懲戒機(jī)構(gòu)的制度架構(gòu)

內(nèi)容摘要：我國(guó)司法信任危機(jī)，與我國(guó)司法懲戒機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理密切相關(guān)。為避免內(nèi)部懲戒的弊端，克服地方保護(hù)主義，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督司法從案件審理向行政管理事務(wù)的轉(zhuǎn)型，應(yīng)當(dāng)在中央、省級(jí)人大常委會(huì)下設(shè)司法紀(jì)律懲戒機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)司法責(zé)任與司法獨(dú)立的平衡。
關(guān)鍵詞：人大監(jiān)督 司法責(zé)任 司法獨(dú)立 紀(jì)律懲戒

當(dāng)前，我國(guó)司法正面臨深刻的信任危機(jī)，這種局面與我國(guó)司法紀(jì)律懲戒不力有著密切的聯(lián)系。因?yàn)�，如果司法官違背職業(yè)紀(jì)律而未受懲戒，導(dǎo)致司法責(zé)任的喪失，最終也必將讓民眾對(duì)司法公正產(chǎn)生懷疑。因此，最高人民法院指出，法官隊(duì)伍建設(shè)“紀(jì)律約束機(jī)制是關(guān)鍵”之一 。然而，“徒法不足以自行”，紀(jì)律懲戒機(jī)構(gòu)的設(shè)置決定著紀(jì)律約束機(jī)制的成敗。當(dāng)前對(duì)于紀(jì)律懲戒機(jī)構(gòu)的改革，缺乏深入、細(xì)致的研究，遂以此文求教于方家。
一、我國(guó)司法紀(jì)律懲戒機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)
我國(guó)現(xiàn)有司法違紀(jì)行為的懲處分為兩類，認(rèn)定錯(cuò)案與否適用錯(cuò)案責(zé)任追究制度，而與案件對(duì)錯(cuò)無(wú)關(guān)的行為適用內(nèi)部其他懲戒制度。從我國(guó)的立法和實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)的司法紀(jì)律懲戒機(jī)構(gòu)存在以下特點(diǎn)。
（一）多元化。我國(guó)針對(duì)不同的對(duì)象，由不同的主體實(shí)施懲戒，呈現(xiàn)多元化的特征。其一，對(duì)檢察官的違紀(jì)行為主要由檢察機(jī)關(guān)實(shí)施懲戒，對(duì)法官的違紀(jì)行為主要由法院實(shí)施懲戒，存在兩套不同的懲戒體系，檢察機(jī)關(guān)和法院也制定不同的內(nèi)部懲戒規(guī)則，盡管
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，也承辦了我國(guó)司法懲戒案件的絕大部分。
（四）自治化。我國(guó)在建國(guó)后，試圖由司法部管理檢察院、法院的人事事務(wù)，但最終未獲得采納。相反，授權(quán)司法機(jī)關(guān)自主進(jìn)行內(nèi)部行政事務(wù)管理，包括紀(jì)律懲戒。我國(guó)司法紀(jì)律懲戒的自治化程度非常高，基本上由被調(diào)查者同類別的司法官負(fù)責(zé)其紀(jì)律懲戒。我國(guó)尚未完全貫徹司法人員的分類管理，監(jiān)察部門的人員也大多數(shù)具有司法官身份，體現(xiàn)非常強(qiáng)的自治特點(diǎn)。當(dāng)然，這也是相對(duì)而言的，畢竟對(duì)司法官采取紀(jì)律處分決定時(shí)，需要獲得權(quán)限機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，比如撤職、開(kāi)除人大任免的司法官，需要人大對(duì)其免職后做出。
值得注意的是，雖然黨的紀(jì)律委員會(huì)也會(huì)介入一部分司法官違反黨紀(jì)的懲戒案件，但是一般都是有選擇性地介入，其所占比例并不高。人大雖然有針對(duì)部分高級(jí)司法官的罷免權(quán)和撤職權(quán)，但基本上屬于在其他部門調(diào)查之后的事后程序，一般也不會(huì)接受民眾控告而主動(dòng)介入案件，實(shí)踐中也很少行使 。
（五）行政化。對(duì)檢察官懲戒擁有決定權(quán)的檢察長(zhǎng)辦公會(huì)有大量的行政工作人員參與，如政治部門、辦公室部門人員。再以法院為例，司法紀(jì)律懲戒往往是由具有行政管理性質(zhì)的監(jiān)察人員調(diào)查。各級(jí)法院都設(shè)有監(jiān)察室負(fù)責(zé)法官懲戒案件的調(diào)查和處理, 具有調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和較輕的紀(jì)律處分權(quán)，較嚴(yán)重的法官懲戒案件的最終決定者是院長(zhǎng)或院務(wù)會(huì)議�，F(xiàn)行懲戒機(jī)構(gòu)帶有較濃的行政色彩。 以至于2002年底，在全國(guó)法院院長(zhǎng)會(huì)議上，最高人民法院提出要建立適應(yīng)法官職業(yè)特點(diǎn)的非行政式的法官懲戒制度。
二、我國(guó)現(xiàn)有紀(jì)律懲戒機(jī)構(gòu)的問(wèn)題
我國(guó)司法紀(jì)律懲戒自治化的特征，在一定程度上有助于防止對(duì)司法事務(wù)的外部干預(yù)。但是，由于種種原因卻最終未能實(shí)現(xiàn)其功能，現(xiàn)有的司法懲戒不僅不能保障依法獨(dú)立行使職權(quán)，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)其社會(huì)責(zé)任。
（一）司法紀(jì)律懲戒機(jī)構(gòu)的部門化導(dǎo)致司法責(zé)任缺失，引發(fā)司法信任危機(jī)。這是我國(guó)當(dāng)前較為嚴(yán)重的司法問(wèn)題，甚至是嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。但是，作為防止司法信任危機(jī)的紀(jì)律懲戒制度，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置上的問(wèn)題卻沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
我國(guó)司法機(jī)關(guān)采取集體獨(dú)立而非個(gè)體獨(dú)立的司法獨(dú)立模式，并未切斷司法機(jī)關(guān)內(nèi)部之間的利益聯(lián)系。相反，通過(guò)目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化內(nèi)部聯(lián)系�！皩�(shí)踐中，許多地方的司法機(jī)關(guān)對(duì)于所謂辦錯(cuò)案的司法人員，不但處罰其個(gè)人，而且還要同一庭（處、室）的人承擔(dān)責(zé)任，比如扣發(fā)全體人員獎(jiǎng)金、庭（處、室）不得評(píng)優(yōu)等等。當(dāng)然，相關(guān)的庭長(zhǎng)、分管院長(zhǎng)及院長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究往往也是必不可少的。而有的法院甚至規(guī)定：凡是該院年內(nèi)發(fā)生一起錯(cuò)案的，則取消整個(gè)法院的評(píng)先資格、全院工作‘一票否決’、院長(zhǎng)到高院說(shuō)明情況，直至引咎辭職等�！� 在這種制度條件下，內(nèi)部化、地方化、行政化的內(nèi)部紀(jì)律懲戒制度，難于發(fā)揮其防止司法腐敗的功能。
同時(shí)，由于財(cái)政撥款不足，為了本單位的工資、福利，部分司法機(jī)關(guān)成利益主體，積極參與社會(huì)資源的“再分配”。于是，一些司法腐敗也許并非個(gè)體腐敗，而是集體腐敗，如阜陽(yáng)、深圳、武漢的法院腐敗窩案。如果違法辦案是出于“公心”并未謀取個(gè)人利益，許多案件都是采取“擺平”案件，不處理個(gè)人的方式，司法官違紀(jì)違法行為并沒(méi)有受到應(yīng)有的懲戒。相反“這種內(nèi)部懲戒機(jī)制，極有可能造成法官_內(nèi)部的官官相護(hù)，腐敗劣跡的隱瞞，出現(xiàn)更多的司法腐敗產(chǎn)生源和增長(zhǎng)點(diǎn)” ，導(dǎo)致司法腐敗現(xiàn)象越趨泛濫，司法威信、司法信任嚴(yán)重流失。
（二）紀(jì)律懲戒機(jī)構(gòu)的行政化，加劇了司法行政化和司法官相對(duì)獨(dú)立地位的喪失。我國(guó)對(duì)司法官違紀(jì)進(jìn)行調(diào)查和處罰的，往往是監(jiān)察人員和司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，這種建立在內(nèi)部行政管理理念上的司法懲戒制度，導(dǎo)致的后果是司法機(jī)關(guān)內(nèi)部官僚化較為嚴(yán)重。再加上，司法紀(jì)律懲戒程序與其它違反黨紀(jì)、政紀(jì)的公務(wù)員紀(jì)律處分程序基本相同，未保障司法官相對(duì)獨(dú)立的司法官特性。高級(jí)司法官特別是檢察長(zhǎng)和院長(zhǎng)掌握了下級(jí)司法官違紀(jì)懲戒程序的啟動(dòng)和處罰決定權(quán)。于是，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部“上命下從”，下級(jí)司法官個(gè)體的相對(duì)獨(dú)立性基本喪失，這就是廣受批評(píng)的司法行政化現(xiàn)象。正是由于相對(duì)獨(dú)立性保障不足，具體承辦案件的司法官，面對(duì)外部非法干預(yù)、上級(jí)“影響”時(shí)，不敢表示反對(duì)意見(jiàn)，不敢嚴(yán)格依法辦案�？紤]到我國(guó)院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)在地方政治權(quán)力機(jī)構(gòu)中的“非相對(duì)獨(dú)立”地位，外部機(jī)關(guān)可透過(guò)司法首長(zhǎng)干預(yù)承辦司法官辦案，司法權(quán)難于公正行使。
（三）司法懲戒的地方化強(qiáng)化了司法地方保護(hù)主義。我國(guó)司法實(shí)踐中還存在較為嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，重要原因之一在于地方黨政機(jī)關(guān)對(duì)司法官的人事事務(wù)有較大決定權(quán)。紀(jì)律懲戒如果掌控在地方手中，則司法的國(guó)家性也就岌岌可危了。 現(xiàn)有的紀(jì)律懲戒控制在司法官所在院領(lǐng)導(dǎo)手中，而院領(lǐng)導(dǎo)又受制于地方，地方紀(jì)律機(jī)關(guān)也參與司法官的懲戒，事實(shí)上成為紀(jì)律懲戒的事前調(diào)查程序，這使司法官最終受制于地方，從而加劇地方保護(hù)主義。
此外，我國(guó)多元化的司法紀(jì)律懲戒不利于懲戒標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，司法行為的統(tǒng)一、規(guī)范化，促使法律共同體的形成。
三、兩種不同的機(jī)構(gòu)改革方案
目前，我 ……（未完，全文共9528字，當(dāng)前僅顯示2602字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：人大下設(shè)司法紀(jì)律懲戒機(jī)構(gòu)的制度架構(gòu)》）