非營利組織論文:政府購買服務(wù)現(xiàn)狀及問題

目錄/提綱：……
一、政府購買服務(wù)主要特征
（一）購買行為的公共性
（二）購買過程的公開性
（三）購買方式的多樣性
二、存在的問題
（一）服務(wù)供給與服務(wù)需求不對應(yīng)
（二）購買公共服務(wù)執(zhí)行目錄不具體
一是原界定不清
二是有效性不夠
（三）服務(wù)產(chǎn)品評價標準不明確
（四）地方政府融資機制不規(guī)范
三、案例：F市政府購買社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題
（一）制度規(guī)范不健全
（二）財政投入力度不足
（三）監(jiān)督評估機制不健全
（四）養(yǎng)老公共服務(wù)市場發(fā)育不足
四、政府購買公共服務(wù)的優(yōu)化策略
（一）建立溝通協(xié)調(diào)機制
（二）建立健全相關(guān)法律法規(guī)
（三）善用綜合評估機制評價
（四）完善社會監(jiān)督體系平臺
……
非營利組織論文-政府購買服務(wù)現(xiàn)狀及問題

摘要：政府購買公共服務(wù)在我國作為一種新生事物，在政府職能變革、推行“放管服”、積極引領(lǐng)社會組織發(fā)展方面發(fā)揮著關(guān)鍵效用。但在實際操作過程中，逐漸也暴露出一些問題。分析發(fā)現(xiàn)，政府購買公共服務(wù)存在服務(wù)供需不對應(yīng)、購買過程執(zhí)行目錄不具體、服務(wù)產(chǎn)品評價標準不明確、地方政府融資機制不規(guī)范等問題。對此，政府應(yīng)理順溝通機制、健全法律法規(guī)、善用評估機制、完善監(jiān)督平臺。

關(guān)鍵詞：政府購買公共服務(wù)；供需錯位；溝通機制；綜合評審機制

上世紀70年代，英國的撒切爾夫人率先發(fā)起一場行政_改革浪潮，提出了公共事業(yè)供給實行公私合作的理念，旨在探求改善公共服務(wù)質(zhì)量、提高政府行政效率，降低行政成本的行政改革途徑，進而引出了政府購買公共服務(wù)。因其與鼓勵社會組織發(fā)展和推廣政府簡化職能的導向相吻合，以及在促進政府職能轉(zhuǎn)變、減少服務(wù)成本和提高服務(wù)效率方面的優(yōu)勢而倍受推崇，成為世界各地公共管理中的一種流行做法。
具體到我國，20
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演服務(wù)的提供者和質(zhì)量的監(jiān)管者。但值得注意的是，政府的責任并未一并“外包”。相反，政府必須履行更多的責任來確保服務(wù)的有效性。
二、存在的問題
政府購買公共服務(wù)在我國尚屬新生事物。在行政_改革中，自身積累的實踐經(jīng)驗還遠遠不足，很多是在借鑒西方國家的做法。因此，在購買公共服務(wù)過程中面臨諸多問題。
（一）服務(wù)供給與服務(wù)需求不對應(yīng)。政府購買公共服務(wù)的過程是一個政府發(fā)現(xiàn)并識別民眾需求、尋找合適的服務(wù)生產(chǎn)者、監(jiān)督評估供應(yīng)結(jié)果并總結(jié)經(jīng)驗教訓的過程。在這一過程中，政府清晰準確識別民眾需求是一切的開始。但實際操作過程中一是由于民眾生活水平、社會地位高低有別，所需的公共服務(wù)分布各異，即使針對同一種服務(wù)，層次要求也參差不齊，公眾的精準識別也就變得“萬事開頭難”了；二是由于政府作為公共服務(wù)的購買主體，其在實施購買行為時相當大程度是根據(jù)自身管理需要和上級布置的任務(wù)而定，因而所購買公共服務(wù)往往不是社會民眾所真正需要的。
（二）購買公共服務(wù)執(zhí)行目錄不具體。將各級政府購買公共服務(wù)的范圍明晰化是推動政府購買公共服務(wù)系統(tǒng)化、標準化的基礎(chǔ)。但如何確定劃分依據(jù)，目前尚未達成共識。2013年以來，國務(wù)院辦公廳、財政部、民政部、文化部等部門，先后發(fā)布多個關(guān)于政府購買公共服務(wù)的政策文件，體現(xiàn)了國家對此事的高度關(guān)切。但實際上這些政策法規(guī)大多比較原則和籠統(tǒng)，缺乏具體的執(zhí)行細則，更沒有形成明晰的執(zhí)行目錄。地方財政部門雖制定了政府購買服務(wù)的品目分類，但內(nèi)容普遍存在諸多問題。一是原界定不清。對于服務(wù)購買形式、政府出資方式等欠缺明確界定。二是有效性不夠。對于新增事物購買清單更新不及時，明顯欠缺適用性。這都致使現(xiàn)行公共服務(wù)購買目錄無法有效指導政府的購買行為。
（三）服務(wù)產(chǎn)品評價標準不明確。服務(wù)評估標準化既能保證購買公共服務(wù)的質(zhì)量，同時可以促進政府及其服務(wù)承接方進行改進。但目前購買公共服務(wù)過程中普遍存在評價標準不明確的問題。一是各地評價標準不一，甚至同一地區(qū)針對相似服務(wù)所制定的相關(guān)購買評估指標體系都存在指標不統(tǒng)一現(xiàn)象。二是績效評估體系不完善，評價原則經(jīng)濟效益高于社會效益，看重短期效益而輕視長期效益。因而，在政府購買公共服務(wù)的過程中，統(tǒng)一、健全服務(wù)評估標準是亟待解決的難題。
（四）地方政府融資機制不規(guī)范。地方政府通過正規(guī)融資借貸形式來加快當?shù)仨椖康慕ㄔO(shè)規(guī)模和速度，不失為一種事半功倍的辦法，但某些地方政府卻打擦邊球，錯誤轉(zhuǎn)換一些建設(shè)項目的和公共服務(wù)的概念，并將它承包給社會組織，公然違反法律法規(guī)。以安徽省為例，2016年6月，安徽省池州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)違法違規(guī)舉債問題被問責，池州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以政府購買公共服務(wù)名義，支持金達公司通過應(yīng)收賬款抵押融資實際替政府舉債的行為，違反了《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》等法律法規(guī)。雖反映的是個例，但如何加強政府購買公共服務(wù)規(guī)范化研究仍是需要研究和解決的重要問題。
三、案例：F市政府購買社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題
如今人口老齡化已我國的一大社會問題，老齡人口基數(shù)大、高齡人口劇增、空巢化速度加快是當前F市人口老齡化的主要特征,大部分老年人都希望能在家中養(yǎng)老，頤養(yǎng)天年，但由于家庭形態(tài)趨于小型化，致使家庭養(yǎng)老功能消減，家庭防老這一傳統(tǒng)養(yǎng)老方式則顯得越加窘迫。針對這種情況，F(xiàn)市從2010年起便將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作列入“十件實事”項目，作為一項重要的“民生工程”，經(jīng)過這些年的運行，取得了很大成效，同時也暴露出一些問題。
（一）制度規(guī)范不健全。政府采購制度是目前政府購買公共服務(wù)的基本法律構(gòu)架。由于頂層的制度設(shè)計仍 ……（未完，全文共5407字，當前僅顯示1899字，請閱讀下面提示信息。收藏《非營利組織論文:政府購買服務(wù)現(xiàn)狀及問題》）