江蘇政府購買公共服務(wù)的實施現(xiàn)狀與對策

目錄/提綱：……
一、江蘇政府購買公共服務(wù)的實施現(xiàn)狀
1、購買規(guī)模持續(xù)擴大
2、項目類別不斷增加
3、相關(guān)制度基本建立
4、管理機制日益健全
二、江蘇政府購買公共服務(wù)面臨的問題
1、購買理念尚有偏差
2、購買規(guī)模相對較小
3、績效管理尚未到位
一是績效管理制度缺失
二是績效評價體系尚未建立
三、提升江蘇政府購買公共服務(wù)的對策與建議
1、轉(zhuǎn)變政府治理理念，強化公共服務(wù)職能
一是建議確立現(xiàn)代治理理念
二是應(yīng)實現(xiàn)政府角色轉(zhuǎn)變
三是確立責任理念，實現(xiàn)全面過程管理
2、健全購買服務(wù)機制，促進購買常態(tài)規(guī)范
一是應(yīng)積極發(fā)展以競爭性購買為主的多元化公共服務(wù)購買模式
3、利用多元服務(wù)主體，營造公平市場環(huán)境
4、建立監(jiān)督評估機制，提供管理制度保障
一是建議應(yīng)充分利用社會資源，發(fā)展由媒體監(jiān)督、專家監(jiān)督等構(gòu)成的多元外部監(jiān)督機制
……
江蘇政府購買公共服務(wù)的實施現(xiàn)狀與對策

摘要：江蘇省的政府購買公共服務(wù)在經(jīng)過數(shù)年發(fā)展后已形成購買規(guī)模持續(xù)擴大、項目類別不斷增加、相關(guān)制度基本建立、管理機制日益健全的基本格局。但仍面臨著購買理念存在偏差、購買規(guī)模相對較小、績效管理尚未到位等問題。為進一步提高江蘇政府購買公共服務(wù)的實施效果，建議應(yīng)轉(zhuǎn)變政府治理理念，強化公共服務(wù)職能；健全購買服務(wù)機制，促進購買常態(tài)規(guī)范；利用多元服務(wù)主體，營造公平市場環(huán)境；建立監(jiān)督評估機制，提供管理制度保障。

當前,政府購買公共服務(wù)已成為包括我國在內(nèi)的世界各國最重要的公共服務(wù)供給機制之一。江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黃利文老師主持的江蘇省社會科學(xué)基金項目“政民互動視角下的政府購買公共服務(wù)研究”總結(jié)了我省政府購買公共服務(wù)的現(xiàn)狀，指出了尚存的問題，并為我省公共服務(wù)購買的進一步發(fā)展提出了對策建議。
一、江蘇政府購買公共服務(wù)的實施現(xiàn)狀
1.購買規(guī)模持續(xù)擴大。我
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金投資的城市照明項目加強政府采購管理工作的通知》、《無錫市商業(yè)保險政府采購管理暫行辦法》、《政府購買公共文化產(chǎn)品和服務(wù)試行辦法》和《無錫市環(huán)衛(wèi)作業(yè)招標工作指導(dǎo)意見》，蘇州市出臺了《蘇州市市級政府購買公共服務(wù)試行辦法》，江蘇省財政廳則于2012 年制定了《關(guān)于推進省級政府購買公共服務(wù)改革的暫行辦法》，對政府購買公共服務(wù)的相關(guān)問題進行規(guī)范。
4.管理機制日益健全。據(jù)研究，江蘇各地在推行政府購買工作時都重視管理機制的建設(shè)。試點市如無錫在擬定政府集中采購目錄時，分門別類，除將物業(yè)管理、信息化服務(wù)外包等具有通用采購性質(zhì)的項目納入集中采購目錄，由無錫市政府采購中心制定招標文件文本、統(tǒng)一實施采購。同時又將具有管理個性的綠化養(yǎng)護、市政照明養(yǎng)護、城市照明養(yǎng)護、排水設(shè)施大中修、環(huán)衛(wèi)保潔等城市維護項目作為部門集中采購項目，以主管部門為平臺走合法規(guī)范的政府采購流程，這樣既調(diào)動職能部門將政府采購服務(wù)項目納入政府采購的積極性和責任感，又能發(fā)揮其專業(yè)管理優(yōu)勢，并在政府采購法律框架內(nèi)運行。
二、江蘇政府購買公共服務(wù)面臨的問題
1.購買理念尚有偏差。據(jù)觀察，部分政府部門對政府購買公共服務(wù)的必要性認識不足。當社會需要增加新的公共服務(wù)時，相關(guān)部門往往不是優(yōu)先考慮向市場購買，而是要求增加機構(gòu)、擴充編制、聘請人員、追加經(jīng)費，結(jié)果形成政府機構(gòu)“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的局面。
2.購買規(guī)模相對較小。據(jù)調(diào)查，我省政府采購規(guī)模普遍偏小。以政府采購公共服務(wù)工作做得最好的無錫市為例，2013 年，政府購買公共服務(wù)的金額占公共財政支出的比重僅為2.1%，占全市政府采購金額的的比重僅為5.9%。而從省級層面來看，數(shù)據(jù)顯示，2012年我省服務(wù)采購總金額也僅占政府總體采購規(guī)模的4.3%，可提升空間依然可觀。
3.績效管理尚未到位。一是績效管理制度缺失。由于政府購買公共服務(wù)仍處于探索階段，少數(shù)試點城市雖已出臺對政府所購買的個別公共服務(wù)的績效管理制度，但從全省情況看，績效管理制度尚未建立。二是績效評價體系尚未建立。一定數(shù)量的財政資金是否購買了盡可能好和多的公共服務(wù)，或者說一定數(shù)量的公共服務(wù)所使用的財政資金是否最少，相關(guān)的評價指標體系尚未構(gòu)建完成。
三、提升江蘇政府購買公共服務(wù)的對策與建議
1.轉(zhuǎn)變政府治理理念，強化公共服務(wù)職能。一是建議確立現(xiàn)代治理理念。需發(fā)揮政府與民間機構(gòu)各自功能優(yōu)勢，相互彌補，形成多元公共服務(wù)供給格局。二是應(yīng)實現(xiàn)政府角色轉(zhuǎn)變。在服務(wù)購買中，政府應(yīng)確定購買內(nèi)容和標準并承擔監(jiān)管責任，減少購買行為中責任關(guān)系的隨意性，增強剛性約束。三是確立責任理念，實現(xiàn)全面過程管理。作為出資者，服務(wù)購買政府應(yīng)站在公共利益角度，對合同進行全程監(jiān)控，防止低效率和欺詐行為。
2.健全購買服務(wù)機制，促進購買常態(tài)規(guī)范。一是應(yīng)積極發(fā)展以競爭性購買為主的多元化公共服務(wù)購買模式。依照公開、公平、公正原則，及時、充分向社會公布購買的服務(wù)項目、內(nèi)容以及對承接主體的要求和績效評價標準等信息，積極發(fā)展包括邀標、競爭性談判等在內(nèi)的多元化的購買服務(wù)方式。二是應(yīng)當規(guī)范政府購買服務(wù)招投標，設(shè)定招標資質(zhì)門檻，暢通信息發(fā)布渠道，強化懲處問責機制，不斷推動購買程序規(guī)范化、常態(tài)化。
3.利用多元服務(wù)主體，營造公平市場環(huán)境。一是建議可引入多元主體，鼓勵社會資本進入競爭性 ……（未完，全文共2777字，當前僅顯示1765字，請閱讀下面提示信息。收藏《江蘇政府購買公共服務(wù)的實施現(xiàn)狀與對策》）