論文：人大監(jiān)督審判機(jī)關(guān)的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇

目錄/提綱：……
一、人大監(jiān)督審判機(jī)關(guān)的現(xiàn)實(shí)困境及原因
（一）監(jiān)督理念需更新
（二）多角色利益沖突
（三）群眾參與分散化
（四）監(jiān)督信息不對(duì)稱
二、人大監(jiān)督與法院審判的內(nèi)在關(guān)系和行為邊界
一是司法權(quán)歸屬的專有性
二是司法權(quán)行使的獨(dú)立性
三是司法權(quán)行使的合法性
三是人大監(jiān)督一般是事后監(jiān)督，不干預(yù)正常的司法程序
三是人大地位的超脫并不意味著個(gè)人超脫
三、構(gòu)建人大監(jiān)督審判機(jī)關(guān)的合理路徑
（一）堅(jiān)持正確的價(jià)值導(dǎo)向
（二）充分運(yùn)用法定監(jiān)督手段
1、撤職、罷免
2、質(zhì)詢
3、專項(xiàng)監(jiān)督?jīng)Q議
（三）拓寬群眾政治參與渠道
一是鼓勵(lì)成立司法類社會(huì)組織
三是建立人大代表接待制度，每周定期定點(diǎn)接待群眾，了解群眾的所思所想、所急所盼
（四）實(shí)現(xiàn)同異體監(jiān)督互動(dòng)
（五）加強(qiáng)人大自身民主建設(shè)
一是發(fā)揮委員會(huì)集體議事的原則
二是設(shè)立司法監(jiān)督處
……

論文：人大監(jiān)督審判機(jī)關(guān)的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇

內(nèi)容摘要：憲法賦予審判機(jī)關(guān)獨(dú)立審判的權(quán)力，同時(shí)規(guī)定審判機(jī)關(guān)受人大監(jiān)督，向人大負(fù)責(zé)。黨的十八大召開以來，政治民主化進(jìn)程加快，人大監(jiān)督地位提升到新高度。人大監(jiān)督審判機(jī)關(guān)總體上是包容契合的關(guān)系，有時(shí)候也出現(xiàn)不穩(wěn)定的情況。本文擬結(jié)合近年來的實(shí)證案例，分析歸納人大監(jiān)督審判機(jī)關(guān)的現(xiàn)實(shí)困境，并根據(jù)政治、法律學(xué)原理提出人大監(jiān)督審判機(jī)關(guān)的行為邊界，在總結(jié)國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建人大監(jiān)督審判機(jī)關(guān)的合理路徑。
關(guān)鍵詞：人大監(jiān)督 審判獨(dú)立 現(xiàn)實(shí)困境 行為邊界路徑選擇

我國(guó)憲法規(guī)定，“人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，全國(guó)人大和地方各級(jí)人大是全國(guó)和地方的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)�！秉h的十八大報(bào)告指出“人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，要善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家的意志，支持人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)”。憲法同時(shí)規(guī)定，“人民法院在享有獨(dú)立審
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正判決、加快執(zhí)行的建議高達(dá)60%，有的代表就涉及本單位的案件多次提出再審請(qǐng)求。
（三）群眾參與分散化。在成熟的西方民主國(guó)家，社會(huì)結(jié)構(gòu)已分化為國(guó)家政治領(lǐng)域、公民社會(huì)和私人領(lǐng)域并存的多元結(jié)構(gòu)�！坝腥颂岢鲆粋�(gè)打算向世人推廣的思想或意識(shí)，他就立即會(huì)去尋找同道；而一旦找到了同道，他們就要組織社團(tuán)。社團(tuán)成立之后，他們就不再是孤立的個(gè)人，而是一個(gè)遠(yuǎn)處的人也可以知道和行動(dòng)將被人們仿效的力量。這個(gè)力量能夠發(fā)表意見，人們會(huì)傾聽他的意見�！� 我國(guó)自改革開放以后，公民權(quán)利意識(shí)有所增強(qiáng)，公民個(gè)人基于公共訴求而成立公益性的社會(huì)組織，比如北京市成立了民間環(huán)保組織“四大綠黨”，積極參加人大關(guān)于環(huán)保工作的監(jiān)督，將零散的個(gè)人訴求整合為科學(xué)建議，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人與國(guó)家的良性互動(dòng)，取得了良好的社會(huì)效果。但司法類社會(huì)組織較少并呈現(xiàn)官方半官方化傾向，利益表達(dá)權(quán)掌握于精英_，群眾參與面臨無(wú)組織化、無(wú)序化、非制度化等困境。脫離了群眾的參與和支持，人大監(jiān)督成為空中樓閣。
（四）監(jiān)督信息不對(duì)稱。在監(jiān)督工作中，人大通常采取聽取匯報(bào)、實(shí)地調(diào)研等形式了解審判機(jī)關(guān)工作情況。實(shí)際中，匯報(bào)內(nèi)容多是擺功夸好，對(duì)不足及原因分析較少，調(diào)研一般選擇工作成績(jī)好的地方進(jìn)行，工作薄弱的地方選擇較少，人大難以掌握全面真實(shí)的情況。審判機(jī)關(guān)內(nèi)部有比較健全的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督者與被監(jiān)督者相互比較了解，便于掌握各種信息，容易做到事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，但出于評(píng)優(yōu)評(píng)先等部門利益考慮和感情色彩，內(nèi)部監(jiān)督往往不公開，懲戒力度也相對(duì)較輕。而作為異體監(jiān)督的人大監(jiān)督具有法律層次高、公開性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，但在實(shí)行操作中，由于審判工作的專業(yè)化、司法腐敗的隱蔽性、中間環(huán)節(jié)較多等原因，容易出現(xiàn)信息不對(duì)稱、溝通渠道不暢通、監(jiān)督成本較高的弊端，人大監(jiān)督審判機(jī)關(guān)處于被動(dòng)狀態(tài)。
二、人大監(jiān)督與法院審判的內(nèi)在關(guān)系和行為邊界
自上世紀(jì)以來，聯(lián)合國(guó)《世界人權(quán)宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)家公約》等法律文件中明確司法獨(dú)立原則。司法獨(dú)立的原則的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為以下三個(gè)方面：一是司法權(quán)歸屬的專有性。國(guó)家的司法權(quán)專屬于法院，不能由任何其他機(jī)關(guān)、組織、個(gè)人代行司法事務(wù)；二是司法權(quán)行使的獨(dú)立性。法官在依法履行司法職務(wù)時(shí)，不受任何外界_的干擾、影響和控制；三是司法權(quán)行使的合法性。司法權(quán)獨(dú)立行使必須以遵守國(guó)家憲法和法律為前提，否則就會(huì)導(dǎo)致司法專橫和司法腐敗。
我國(guó)憲法和法律保障法院獨(dú)立審判，這并不意味著否認(rèn)人大監(jiān)督，相反法院獨(dú)立審判職能的正常運(yùn)作，需要人大監(jiān)督。我國(guó)憲法第一百二十六條規(guī)定“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”隨著法治進(jìn)程的加快，越來越多的社會(huì)矛盾進(jìn)入司法程序，司法權(quán)力尋租空間拓寬，權(quán)力的擴(kuò)張性、可交換性等固有屬性，使得司法權(quán)總是企圖跨越公共性邊界，存在權(quán)力異化的可能，群眾要求監(jiān)督司法的呼聲也日益高漲。根據(jù)權(quán)力制約權(quán)力的普遍原理，獨(dú)立審判權(quán)的存在，必然以人大監(jiān)督權(quán)的設(shè)立為邏輯前提。
人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。在保證國(guó)家權(quán)力屬于人民前提下，“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。審判權(quán)力一旦讓渡給法院，人大便不再保留審判權(quán)力，只能用人大監(jiān)督權(quán)去監(jiān)督司法審判權(quán)力，而并非用人大判斷代替法官判斷。
根據(jù)我國(guó)政治特點(diǎn)和實(shí)際，人大監(jiān)督應(yīng)在遵循審判獨(dú)立的原則下，圍繞對(duì)司法主體、司法制度等關(guān)系根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問題開展監(jiān)督。實(shí)務(wù)界有的觀點(diǎn)仍推崇個(gè)案監(jiān)督，理由主要有三：一是個(gè)案不公是司法不公的直接體現(xiàn)的，糾正個(gè)案判決可以從根本上解決司法腐��； ……（未完，全文共5449字，當(dāng)前僅顯示1914字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：人大監(jiān)督審判機(jī)關(guān)的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇》）