論法治與黨內(nèi)民主

論法治與黨內(nèi)民主

一、政黨政治、厲行法治是歷史發(fā)展的必然趨勢
政黨政治是當(dāng)代政治制度的基本特征和必然趨勢, 無黨無派的國家_在世界上已微乎其微�！耙�?yàn)橐粋�(gè)沒有政黨的國家也就沒有產(chǎn)生持久變革和化解變革所帶來的沖擊的制度化手段, 其在推行政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)代化方面的能力也就受到極大的限
制“。厲行法治是和平與發(fā)展時(shí)期世界各國的共同選擇, 是浩浩蕩蕩的世界歷史潮流, 無論是發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家還是落后國家, 都在不同程度上推進(jìn)依法_的進(jìn)程。在這一過程中, 多數(shù)國家都面臨一個(gè)普遍性的問題, 即黨法關(guān)系問題。這一問題的處理方式因各國國體、政體等國情的差別而大相徑庭, 但有一點(diǎn)是共同的, 即大多通過民主程序、憲政原則、選舉制度等法制化手段來解決問題。按照民主、憲政原則的要求, 任何權(quán)力的產(chǎn)生和行使都必須有法律根據(jù), 任何權(quán)力都應(yīng)該在憲法與法律之下, 不允許任何超越憲法與法律的特權(quán)存在; 正常的黨法關(guān)系應(yīng)該是: 國家_是由政黨來領(lǐng)導(dǎo)的, 政黨
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, 不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法_把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來, 從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施, 保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這些規(guī)定, 正確界定了執(zhí)政黨與法律之間的關(guān)系。因此, 從理論上說, 在這些莊嚴(yán)的條文里, 黨和法的關(guān)系應(yīng)該說是解決了而毋需爭論的。
(二) 現(xiàn)實(shí)中被歪曲的黨法關(guān)系制約著法律作用的發(fā)揮
黨法關(guān)系在實(shí)踐中的運(yùn)作與上述界定的要求并非完全一致, 有時(shí)還相去甚遠(yuǎn)。在現(xiàn)實(shí)生活中, 縣委書記大還是法大0的問題至今沒有得到完全解決, 人治還是法治也非學(xué)者們無謂的爭論。在局部范圍和領(lǐng)域, 以言代法、以權(quán)壓法、權(quán)大于法的現(xiàn)象還大量存在, 黨的領(lǐng)導(dǎo)0與依法辦事之間的矛盾還相當(dāng)突出。有些地方的黨委領(lǐng)導(dǎo), 打著維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的幌子和旗號(hào), 干擾司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案, 給具體案件的處理作指示、下結(jié)論、定調(diào)子、批條子, 導(dǎo)致許多大要案尤其是涉及地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及其親朋好友的案子的處理變成了打死老虎,司法機(jī)關(guān)的活動(dòng)變成了形式上的擺設(shè)。有些案子黨委及其有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人作了指示、打了招呼, 如需關(guān)照, 則公安機(jī)關(guān)不敢查, 檢察機(jī)關(guān)不敢訴, 法院不敢判, 律師勿須辯; 如需嚴(yán)懲, 則公檢法宜將剩勇追窮寇, 律師們的工作則是望權(quán)興嘆了, 司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán), 不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉的法律原則在此時(shí)此地形同虛設(shè)。如果有人膽敢違背領(lǐng)導(dǎo)意圖辦案, 政治上的打擊報(bào)復(fù)就會(huì)接踵而至, 如被無端免職、調(diào)離等( 電視連續(xù)劇5大法官6中主人公楊鐵如的命運(yùn)真實(shí)地再現(xiàn)了這一社會(huì)現(xiàn)象) , 因?yàn)辄h委及其有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人握有黨管干部的尚方寶劍, 掌管人事大權(quán); 由于 黨管干部的原則并未真正步入法制化、程序化的軌道, 因此在實(shí)際運(yùn)作中成了某些地方黨委及其有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人控制司法權(quán)、干擾司法獨(dú)立的有力杠桿。
(三) 局部的黨內(nèi)民主不健全使法治機(jī)制失靈, 并成為滋生腐敗的重要根源
在一些地方尤其是基層, 黨內(nèi)民主還談不上很健全, 權(quán)力過分集中的現(xiàn)象還不同程度地存在著, 這種現(xiàn)象就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下, 不適當(dāng)?shù)�、不加分析地把一切�?quán)力集中于黨委, 黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記, 特別是集中于第一書記, 什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo), 往往因此變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。黨組織的決定往往是黨委一把手的決定, 少數(shù)人趁此凌駕于組織之上, 老百姓形象地比喻: 書記是-一哥. , 村長、鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 長、縣( 市) 長是-二哥. 。在這種事實(shí)上的集權(quán)_下, 權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制幾乎失靈了, 少數(shù)人手中有權(quán), 就為所欲為, 無法無天, 以權(quán)壓法, 在他們所轄領(lǐng)域內(nèi), 法律如果說還有一點(diǎn)作用的話, 那僅僅是治民之器了, 對官員們則基本上不起作用,民告官這類制度差不多是形同虛設(shè), 而違法行政案件卻不少發(fā)生, 只不過人們沒法告、不敢告、告不了而已, 因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)打了招呼, 法院不能受理。在這種權(quán)力運(yùn)作機(jī)制下發(fā)生的權(quán)力腐敗案件, 通常是大面積的, 且多伴隨地方、部門保護(hù)主義, 當(dāng)?shù)卣C(jī)關(guān)及紀(jì)檢監(jiān)察部門是無能為力的, 不助紂為虐就算不錯(cuò)了。這種局部的無限權(quán)力通常導(dǎo)致了局部的無限腐敗, 要制約和查辦它除非動(dòng)用更大、更高的權(quán)力, 而且通常也要排除諸多的阻力和干擾。聞名全國的山東泰安市胡建學(xué)等人貪污受賄案, 北京市陳希同、王寶森等人貪污、挪用公款案, 廣
東湛江市特大走私案、福建廈門市遠(yuǎn)華走私大案、貴州省劉方仁等人違法亂紀(jì)案等, 由于有當(dāng)?shù)攸h委主要領(lǐng)導(dǎo)的直接或間接參與, 導(dǎo) ……（未完，全文共5413字，當(dāng)前僅顯示1901字，請閱讀下面提示信息。收藏《論法治與黨內(nèi)民主》）