關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的調(diào)研與思考

目錄/提綱：……
一、六合區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀
二、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展存在的不足及原因
（一）保障機(jī)制亟待完善
（二）政策扶持不夠到位
（三）管理機(jī)制較為薄弱
（四）內(nèi)部運(yùn)作仍需規(guī)范
（五）發(fā)展層次有待提高
三、對(duì)策建議
（一）創(chuàng)新思路，強(qiáng)化引導(dǎo)
一要突出創(chuàng)新
二要把握主線
三要堅(jiān)持原則
（二）落實(shí)政策，大力扶持
一是稅收扶持
二是資金扶持
三是貸款扶持
四是保險(xiǎn)扶持
（三）轉(zhuǎn)變職能，主動(dòng)服務(wù)
（四）健全機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行
一是健全機(jī)構(gòu)設(shè)置
二是嚴(yán)格規(guī)章制度
三是規(guī)范利益分配
四是推行股權(quán)設(shè)置
（五）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，提升質(zhì)效
一是加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)
二是加強(qiáng)軟件建設(shè)
……
規(guī)范運(yùn)作 引導(dǎo)扶持 用互助的正能量加快推動(dòng)農(nóng)民增收
———關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的調(diào)研與思考
市人大代表六合二組

積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類新型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是中央的一貫要求。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在提高農(nóng)戶組織化程度、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面，都具有重要作用。近年來(lái)，六合區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的重要措施，作為促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收和加快新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺(tái)，充分發(fā)揮其促農(nóng)學(xué)技、帶農(nóng)入市、為農(nóng)爭(zhēng)利、助農(nóng)增收、推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的積極作用，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。
一、六合區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀
目前，六合區(qū)累計(jì)發(fā)展四大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織946家，帶動(dòng)農(nóng)戶約13萬(wàn)戶32萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)人均增收800元。
（一）農(nóng)民專業(yè)合作社：全區(qū)累計(jì)在工商登記的農(nóng)民專業(yè)合作社有503家，成員數(shù)85721戶，農(nóng)戶參合率達(dá)58.41%。其中，成員為500—1000人的合作社有16個(gè)，100—500人的合作社有214個(gè)，分別占總數(shù)的3.18%、42.54%。遠(yuǎn)望富硒農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作
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六合區(qū)實(shí)際新增9萬(wàn)畝，完成率達(dá)150%，累計(jì)達(dá)76.42萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)81.7%。
二、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展存在的不足及原因
（一）保障機(jī)制亟待完善。目前開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種有小麥、水稻等三個(gè)種植業(yè)保險(xiǎn)和設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以及能繁母豬保險(xiǎn)等。以金牛湖街道為例，目前只有生豬養(yǎng)殖合作社在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之列，而其他如設(shè)施農(nóng)業(yè)類、禽業(yè)養(yǎng)殖類、水產(chǎn)和特種養(yǎng)殖類合作社，雖已逐步享受政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但由于設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)門(mén)檻設(shè)置、保費(fèi)額度等原因，仍未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，一定程度上制約了這些合作社在遭遇風(fēng)險(xiǎn)后恢復(fù)生產(chǎn)的能力。
（二）政策扶持不夠到位。自2007年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來(lái)，各級(jí)政府雖然相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)配套政策，但由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的扶持標(biāo)準(zhǔn)、政策落實(shí)與合作組織實(shí)施項(xiàng)目之間存在一定的差異，實(shí)際操作難度大，具體落實(shí)有困難，總體來(lái)說(shuō)扶持力度不大、投入資金不足，影響了農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展?fàn)畲蟆?br>（三）管理機(jī)制較為薄弱。農(nóng)民專業(yè)合作組織的制度約束、財(cái)務(wù)約束、合同約束、利益分配和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)等機(jī)制還不完善。主要表現(xiàn)為：合作社與農(nóng)戶的關(guān)系絕大部分是“松散型”的一次性或低利潤(rùn)買(mǎi)斷，購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系不穩(wěn)固；在已簽訂銷(xiāo)售協(xié)議的情況下，遇到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，農(nóng)民不按訂單和合同履約，導(dǎo)致合作社面臨違約責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織缺少適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的管理人員，制度不健全，產(chǎn)權(quán)不明晰。
（四）內(nèi)部運(yùn)作仍需規(guī)范。部分合作社仍以技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)為主，實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)尚未正常開(kāi)展；有的盈利能力不強(qiáng)，難以對(duì)社員進(jìn)行二次分紅；有的內(nèi)部機(jī)制不健全、不民主，雖然訂立了章程，但不按章程辦事；有的雖設(shè)立了“三會(huì)”制度，但重大經(jīng)營(yíng)方針少數(shù)人說(shuō)了算，農(nóng)民社員參與意識(shí)不強(qiáng)，主體地位尚未真正體現(xiàn)。六合區(qū)近年來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民資金合作社的監(jiān)管，切實(shí)嚴(yán)把用人、安全防范、審批“三關(guān)”，突出強(qiáng)化票據(jù)管理、合理控制規(guī)模、推行會(huì)計(jì)委派等“三個(gè)關(guān)鍵”，做到了風(fēng)險(xiǎn)防范控制備付金、指標(biāo)、監(jiān)管責(zé)任“三個(gè)控制”，但仍存在著金融管理經(jīng)驗(yàn)缺乏、技防手段不足、監(jiān)管方法不多等問(wèn)題，亟需不斷強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。
（五）發(fā)展層次有待提高�？傮w上看，改革開(kāi)放30多年來(lái)，文化素質(zhì)較高的農(nóng)民絕大部分已轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要以“老弱、婦女”為主。以金牛湖街道為例，各類農(nóng)民專業(yè)合作社社員中75%為女性，55歲以上的老人占到68%。同時(shí)，合作社社員文化水平和農(nóng)技素質(zhì)普遍偏低，缺乏市場(chǎng)開(kāi)拓能力和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光，懂技術(shù)、會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更是嚴(yán)重缺乏，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。合作社的產(chǎn)品大多為最原始的農(nóng)產(chǎn)品，深加工能力弱，未形成知名品牌，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
三、對(duì)策建議
（一）創(chuàng)新思路，強(qiáng)化引導(dǎo)。一要突出創(chuàng)新。從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，堅(jiān)持“入社自愿，退社_”和“民辦、民管、民受益”原則，淡化“官辦”或“半官半民”的行政色彩，防止走“政企合一”的老路。二要把握主線。圍繞六合農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展這條主線，重點(diǎn)引導(dǎo)、扶持和建立（擴(kuò)大）一批農(nóng)民專業(yè)合作社，積極吸收更多有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的專業(yè)農(nóng)戶入社，讓更多的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織乘主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的這輛“馬車(chē)”走得更遠(yuǎn)。三要堅(jiān)持原則。各級(jí)政府要堅(jiān)持有利于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利于開(kāi)拓市場(chǎng)和農(nóng)民增收的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展?fàn)畲�，做到多支持、多�?shí)踐、先發(fā)展、少爭(zhēng)論，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)外部環(huán)境。
（二）落實(shí)政策，大力扶持。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步樹(shù)立扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織就是扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念，通過(guò)貫徹相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策、農(nóng)業(yè)政策、財(cái)政政策，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織予以有效支持。一是稅收扶持。根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作組織類型，尤其是集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)于一體的農(nóng)民專業(yè)合作社法人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，研究制定稅收優(yōu)惠政策。二是資金扶持。在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展初期提供適當(dāng)?shù)呢?cái)政資金支持，尤其是在安排農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用的同時(shí)，綜合運(yùn)用扶持開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目補(bǔ)助、貼息貸款等多種資金支持方式，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織自我發(fā)展能力。三是貸款扶持。金融部門(mén)要 ……（未完，全文共4415字，當(dāng)前僅顯示2230字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的調(diào)研與思考》）