財(cái)政部綜合司司長在非稅收入管理培訓(xùn)班上的講話

目錄/提綱：……
一、非稅收入管理工作成效明顯
（一）全面清理收費(fèi)基金項(xiàng)目，切實(shí)減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)
（二）積極發(fā)揮非稅收入政策作用，大力促進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展
（三）完善國有資源（資產(chǎn)）有償使用制度，促進(jìn)資源節(jié)約和有效利用
（四）將非稅收入全部納入預(yù)算管理，提高財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性
（五）完善政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算的規(guī)范性和透明度
（六）全面推進(jìn)非稅收入收繳管理改革，建立規(guī)范穩(wěn)定的收繳運(yùn)行機(jī)制
（七）加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，逐步構(gòu)建非稅收入制度體系
二、非稅收入管理面臨的任務(wù)相當(dāng)艱巨
（一）大力推進(jìn)非稅收入法制建設(shè)
（二）繼續(xù)高度重視非稅收入的清理規(guī)范工作
（三）切實(shí)加強(qiáng)國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入管理
（四）更加注重發(fā)揮菲稅收入政策對經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的調(diào)控作用
（五）加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合
三、當(dāng)前及今后一段時(shí)期非稅收入管理的重點(diǎn)工作
（一）繼續(xù)清理規(guī)范收費(fèi)基金
（二）加強(qiáng)非稅收入征收管理
（三）是加強(qiáng)國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入管理
（四）制定和完善相關(guān)收費(fèi)基金政策
（五）完善罰沒收入和捐贈(zèng)收入管理政策
（七）做好非稅收入立法工作
……
銳意進(jìn)取 扎實(shí)工作
努力開創(chuàng)非稅收入管理工作新局面
——在全國非稅收入管理培訓(xùn)班上的講話
財(cái)政部綜合司司長 歐文漢
同志們：
大家上午好！歡迎并感謝大家來參加這次培訓(xùn)班。財(cái)政部干部教育中心與綜合司聯(lián)合舉辦的這次培訓(xùn)班，是經(jīng)財(cái)政部黨組批準(zhǔn)舉辦的。近年來，非稅收入管理工作取得了很大進(jìn)展，也遇到了不少困難，社會(huì)各界對非稅收入的關(guān)注度越來越高，在一些方面提出了不同看法，出現(xiàn)了一些質(zhì)疑_。舉辦這次培訓(xùn)班很有必要。通過培訓(xùn)，交流總結(jié)非稅收入管理工作進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)，深入系統(tǒng)地探討相關(guān)問題，集思廣益、研究政策措施，進(jìn)一步推進(jìn)非稅收入管理工作。下面，我先講幾點(diǎn)意見，供大家參考。
一、非稅收入管理工作成效明顯
加強(qiáng)非稅收入管理，是財(cái)政發(fā)展改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，是規(guī)范政府分配秩序的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是充分發(fā)揮財(cái)政職能作用的客觀要求。近幾年來，各級財(cái)政綜合部門和非稅收入管理機(jī)構(gòu)根據(jù)財(cái)政部（廳、局）黨組的決策部署，從財(cái)政發(fā)展改革的大局出發(fā)，積極探索加強(qiáng)非稅收入管理的模式，不斷鞏固和完善非稅收入管理政策體系，改進(jìn)非稅收入征管方式，努力開拓新的管理領(lǐng)域，全國非稅收入管理工作邁上了新臺(tái)階。各級財(cái)政部門從事非稅收入管理工作的同志開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、大膽實(shí)踐、努力工作，扎實(shí)推動(dòng)非稅收入科學(xué)化、規(guī)
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北調(diào)工程基金，并完善了水利建設(shè)基金籌集使用政策，有力地支持了南水北調(diào)工程建設(shè)順利實(shí)施、加快了水利建設(shè)步
伐和水庫庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。四是設(shè)立可再生能源發(fā)展基金、油污損害賠償基金和廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，促進(jìn)了新能源開發(fā)利用、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。五是進(jìn)一步完善了港口建設(shè)費(fèi)、民航發(fā)展基金等征收使用政策，促進(jìn)港口、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些政策的建立和實(shí)施，為落實(shí)積極財(cái)政政策、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
（三）完善國有資源（資產(chǎn)）有償使用制度，促進(jìn)資源節(jié)約和有效利用。近年來，各級財(cái)政部門逐步建立健全礦產(chǎn)、土地、海域、水、無線電頻率資源等有償使用制度。對新老煤礦探礦權(quán)、采礦權(quán)一律收取探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款。全面實(shí)行土地使用權(quán)出讓招標(biāo)、拍賣、掛牌制度，進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理，完善土地出讓收入征管機(jī)制，將土地出讓收入金額納入地方政府性基金預(yù)算管理，嚴(yán)格按規(guī)定安排各項(xiàng)土地出讓支出，加大用于民生工程建設(shè)的力度。進(jìn)一步提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。在全國范圍統(tǒng)一了海域使用金征收政策。全面開征水資源費(fèi)，確定了各區(qū)域“十二五”末地表水、地下水誰資源平均最低征收標(biāo)準(zhǔn)。對第三代公眾通信網(wǎng)絡(luò)征收無線電頻率占用費(fèi)，支持無線電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)國有資產(chǎn)有償使用收入管理。財(cái)政部印發(fā)了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣等取得的收入上繳同級財(cái)政，納入部門預(yù)算統(tǒng)籌
安排，從制度上規(guī)范了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置和出租出借收入管理源（資產(chǎn)）有償使用制度，如海南、山東、湖南等省印發(fā)了國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入管理辦法，明確了國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入范圍和管理政策。上述措施，都大力地促進(jìn)了國有資源有效利用和國有資產(chǎn)合理配置管理政策。上述措施，都大力產(chǎn)合理配置。
（四）將非稅收入全部納入預(yù)算管理，提高財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性。2008年，全國人大和國務(wù)院明確提出，要在2011年實(shí)現(xiàn)將非稅收入全部納入預(yù)算管理的目標(biāo)。近幾年來，財(cái)政部積極采取措施，大力推動(dòng)相關(guān)工作開展，堅(jiān)決落實(shí)任務(wù)要求。在分期分批將預(yù)算外管理的政府性基金、罰沒收入、土地出讓收入、彩票公益金等納入預(yù)算管理的基礎(chǔ)
上，從2010年起，將預(yù)算外管理的全國性及中央部門行政事業(yè)性收費(fèi)全部納入預(yù)算管理。從2011年起，將中央部門取得的國有資產(chǎn)出租出借收入、廣告收入、捐贈(zèng)收入等預(yù)算外收入納入預(yù)算管理。地方財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部的要求，經(jīng)過近幾年的努力，逐步將本地區(qū)的所有非稅收入全部納入預(yù)算管理，徹底取消了預(yù)算外資金，預(yù)算外資金管理制度已經(jīng)成為歷史。
（五）完善政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算的規(guī)范性和透明度。2009年，為深化預(yù)算制度改革，建立健全由四大預(yù)算組成的政府預(yù)算體系，財(cái)政部黨組明確提出，要建立和完善政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，并決定由部內(nèi)相關(guān)司局分工負(fù)責(zé)開展相關(guān)工作。其中，完善基金預(yù)算編制和管理由綜合司牽頭負(fù)責(zé)。按照部里的統(tǒng)一部署，綜合司會(huì)同有關(guān)司局制定了基金預(yù)算管理工作方案，明確了主要目標(biāo)、工作任務(wù)和職責(zé)分工，并逐項(xiàng)落實(shí)工作任務(wù)。經(jīng)過近幾年的努力，基金預(yù)算編制和管理工作取待了積極進(jìn)展和明顯成效。從2010年開始，在編制中央基金預(yù)算的基礎(chǔ)上，新增編制了全國和地方基金預(yù)算，更加全面地反映基金收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)；規(guī)范了基金預(yù)算編制程序，按照“兩上、兩下”的程序編制中央基金預(yù)算，工作環(huán)節(jié)、內(nèi)容、時(shí)限和職責(zé)分工進(jìn)一步明確，確保了基金預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行和監(jiān)督工作有序進(jìn)行；細(xì)化了基金預(yù)算編制內(nèi)容，中央基金預(yù)算支出全部編報(bào)到“項(xiàng)”級科目，并落實(shí)具體事項(xiàng)；加強(qiáng)了基金預(yù)算執(zhí)行管理，全面實(shí)施了基金預(yù)算指標(biāo)管理，國庫部門依據(jù)預(yù)算指標(biāo)撥付資金，保證預(yù)算按批準(zhǔn)的項(xiàng)目、科目和數(shù)額執(zhí)行；向社會(huì)公開基金收支預(yù)算，公開內(nèi)容已細(xì)化到“項(xiàng)”級科目，增強(qiáng)了預(yù)算透明度。同時(shí)，部內(nèi)相關(guān)司穩(wěn)步推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算，擴(kuò)大了中央國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)范圍并完善收支政策， 2010年首次向全國人大報(bào)送了中央國有資本經(jīng)營預(yù)算，并積極推動(dòng)地方國有資本經(jīng)營預(yù)算編制工作。
（六）全面推進(jìn)非稅收入收繳管理改革，建立規(guī)范穩(wěn)定的收繳運(yùn)行機(jī)制。非稅收入收繳改革取得重大進(jìn)展。建立了新的收繳銀行賬戶體系，規(guī)范收繳程序，明確了繳款憑證和收款收據(jù)合一的《非稅收入一般繳款書》，并依托收繳管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了非稅收入收繳信息及時(shí)、完整和準(zhǔn)確。目前，中央本級有經(jīng)常性非稅收入的部門和35個(gè)專員辦都啟動(dòng)實(shí)施了收繳改革。31個(gè)�。▍^(qū)、市）本級、313個(gè)地市 ……（未完，全文共9059字，當(dāng)前僅顯示2474字，請閱讀下面提示信息。收藏《財(cái)政部綜合司司長在非稅收入管理培訓(xùn)班上的講話》）