關于廣東省“十二五”規(guī)劃綱要“提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平”專題中期評估的調研報告

目錄/提綱：……
一、主要工作及成效
（一）加大區(qū)域協(xié)調力度，城鎮(zhèn)體系格局進一步優(yōu)化
（二）編制出臺主體功能區(qū)規(guī)劃，促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
（三）扎實推進城鄉(xiāng)一體化工作，村鎮(zhèn)建設水平有所提高
（四）切實改善生態(tài)環(huán)境，城鄉(xiāng)凈化、美化水平進一步提升
（五）提升城鎮(zhèn)空間集約水平，實現(xiàn)城鎮(zhèn)拓展模式轉型
（六）實施撤縣（市）設區(qū)，優(yōu)化行政區(qū)劃結構
二、存在的主要問題
（一）區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍未根本改變
（二）城鄉(xiāng)一體化工作有待持續(xù)推進
（三）城鎮(zhèn)公共服務水平尚顯落后
（四）生態(tài)環(huán)境和歷史文化保護有待加強
三、“十二五”中后期工作建議
（一）構建新型城鎮(zhèn)化空間格局，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展
（二）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，增加城鎮(zhèn)化資金投入
（三）加大鄉(xiāng)村發(fā)展扶持力度，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
（四）推進低碳生態(tài)城市建設，加強城鎮(zhèn)化發(fā)展信息監(jiān)控
（五）強化創(chuàng)新理念，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
……
關于廣東省“十二五”規(guī)劃綱要“提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平”專題中期評估的調研報告

廣東省人大環(huán)境與資源保護委員會
（2013年11月19日）

根據(jù)《廣東省人大常委會2013年監(jiān)督工作計劃》，今年11月，省人大常委會將聽取和審議《省政府關于廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告》，為配合做好規(guī)劃中期評估的相關監(jiān)督工作，省人大環(huán)資委于今年10月圍繞“提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平”專題開展了調研。10月18日召開座談會，聽取了省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、民政廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等相關部門關于“提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平”十二五規(guī)劃中期任務落實情況的匯報。10月下旬，我委參加了由省人大常委會組織的調研組赴廣州、深圳、云浮三市進行實地調研。現(xiàn)將調研的有關情況報告如下：
一、主要工作及成效
《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》第六篇“統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平”提出“把推進城鎮(zhèn)化作為加快轉型升級、建設幸福廣東的重要抓手，積
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績效評價體系，給予重點生態(tài)功能區(qū)的縣一定的財力支持，2012年，省政府對26個重點生態(tài)功能區(qū)縣下達4.5億元用于實施生態(tài)補償，今年預算安排6億元。省政府先后出臺《廣東省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園合作共建指導意見》、《關于優(yōu)先扶持產(chǎn)業(yè)轉移重點區(qū)域重點園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等文件，推進“雙轉移”一系列政策的實施。積極支持原中央蘇區(qū)縣的發(fā)展，2012年，共安排7個原中央蘇區(qū)縣均衡性轉移支付14.8億元、縣級基本財力保障獎補資金8.09億元、生態(tài)保護補償資金2.8億元。
（三）扎實推進城鄉(xiāng)一體化工作，村鎮(zhèn)建設水平有所提高。開展宜居城鎮(zhèn)建設、名村名鎮(zhèn)建設、創(chuàng)新示范專業(yè)鎮(zhèn)和雙提升專業(yè)鎮(zhèn)建設等工作。全省重點發(fā)展277個輻射帶動能力強、發(fā)展特色鮮明的中心鎮(zhèn)，占小城鎮(zhèn)總數(shù)四分之一。結合農村安居工程建設，制定了《廣東省農村宅基地管理辦法》，推廣使用《嶺南新民居——廣東省社會主義新農村住宅設計圖集》，引導農村住房建設規(guī)范化發(fā)展。農村公路和客運服務水平進一步提高，全省基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%有站，符合安全通客車條件的行政村100%有候車亭和100%通客車。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設方面，截至2012年底，珠三角地區(qū)建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃覆蓋率達91%以上，中心鎮(zhèn)實現(xiàn)總體規(guī)劃全覆蓋。
（四）切實改善生態(tài)環(huán)境，城鄉(xiāng)凈化、美化水平進一步提升。截至2012年底，珠三角綠道網(wǎng)省立綠道2372公里和城市綠道4978公里全線貫通，基本構建省立-城市綠道有機銜接的綠道網(wǎng)絡。城市生活垃圾處理收運系統(tǒng)日趨完善，污水處理設施布局趨于合理，全省67個縣城全部建成污水處理廠，基本實現(xiàn)所有中心鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋。2012年，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率為80.1%，生活垃圾無害化處理率為79.1%。已接近實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提出的城鎮(zhèn)生活污水處理率85%和生活垃圾無害化處理率85%的目標。逐步建立廣東省綠色建筑技術標準體系和評價標識體系，全省共有150個項目獲得了綠色建筑評價標識，建筑面積超過1600萬平方米。
（五）提升城鎮(zhèn)空間集約水平，實現(xiàn)城鎮(zhèn)拓展模式轉型。以實施“十二五”城市近期建設規(guī)劃為抓手，突出公共服務設施建設內容，優(yōu)化公共服務設施的布局，促進基本公共服務均等化和一體化，提高城市綜合承載力。廣州、深圳、佛山等地城市軌道交通建設取得新進展。出臺規(guī)范完善“三舊”改造項目手續(xù)程序的有關規(guī)定，督促、指導全省各地制定配套措施和實施辦法100多個，已完成全省近130個市、縣（市、區(qū)）“三舊”改造規(guī)劃的審查與備案工作，改造項目2400多個，面積超過6萬公頃。組織編制《珠三角城際軌道站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃》，推行城際軌道沿線TOD綜合開發(fā)。
（六）實施撤縣（市）設區(qū)，優(yōu)化行政區(qū)劃結構。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，對粵東西北地級市中心城區(qū)進行擴容提質。對屬“一市一區(qū)”的地級市，加快實施撤縣（市）設區(qū)；對中心城區(qū)發(fā)展空間已基本飽和的地級市，逐步實施撤縣（市）設區(qū)，或將周邊縣（市）的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合并入市轄區(qū)。優(yōu)化“一市多區(qū)”的地級市區(qū)劃結構，對結構不合理的市轄區(qū)逐步進行優(yōu)化調整。探索改革特大鎮(zhèn)行政區(qū)劃_，以珠江三角洲地區(qū)為重點，因地制宜，對特大鎮(zhèn)實行包括鎮(zhèn)改街、整合設區(qū)（鎮(zhèn)）的行政區(qū)劃調整。2011年以來，經(jīng)國務院批準，揭陽市揭東縣、清遠市清新縣、潮州市潮安縣進行了撤縣設區(qū)的行政區(qū)劃調整。目前，梅州市梅縣、陽江市陽東縣撤縣設區(qū)的調整方案和云浮市設立新的云城區(qū)、云安區(qū)的調整方案以及茂名和廣州的行政區(qū)劃調整方案，正在審核論證中。
二、存在的主要問題
按照“十二五”規(guī)劃的要求，省政府及相關部門在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展方面做了大量的工作，取得了明顯成效，但 ……（未完，全文共5584字，當前僅顯示1961字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于廣東省“十二五”規(guī)劃綱要“提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平”專題中期評估的調研報告》）