關(guān)于廣東省“十二五”規(guī)劃綱要“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”專題中期評估的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、我省近年來新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展情況及主要做法
一是各類主體規(guī)模不斷擴大
二是生產(chǎn)經(jīng)營效益越來越好
三是產(chǎn)品質(zhì)量安全水平日益提高
四是經(jīng)營覆蓋行業(yè)不斷拓展
五是輻射帶動能力不斷增強
（一）加大資金投入，支持各類經(jīng)營主體
（二）加快發(fā)展龍頭企業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
（三）提升農(nóng)民組織化、規(guī)�；�(jīng)營程度，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
（四）推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展
（五）強化質(zhì)量安全管理，不斷提高社會化服務(wù)水平
二、存在的主要困難和問題
（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不順暢，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)�；l(fā)展
（二）龍頭企業(yè)的整體實力偏弱，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的集約化發(fā)展
（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融配套服務(wù)不完善，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展
三、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的意見建議
（一）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盡快完成確權(quán)登記頒證工作
一是穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記
二是建立和完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系
三是確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作經(jīng)費
（二）培育壯大新型農(nóng)村經(jīng)營體系，提升農(nóng)業(yè)組織化程度
一是大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社
二是培育扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場發(fā)展
三是加快培植和發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會
（三）深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，探索金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”新模式
一是加大對各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持
二是探索創(chuàng)新政策性金融手段支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營……
關(guān)于廣東省“十二五”規(guī)劃綱要“加快發(fā)展
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”專題中期
評估的調(diào)研報告

廣東省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委員會
（2013年11月19日）

根據(jù)《聽取和審議省人民政府關(guān)于廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要實施情況的中期評估報告的工作方案》，省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委員會組織部分省人大代表開展加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系情況的專題調(diào)研。6月25日，調(diào)研組到省農(nóng)業(yè)廳聽取我省構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況的匯報；6月26日至27日，調(diào)研組分兩個小組分別由省人大農(nóng)委主任委員崔健和副主任委員陳山地帶隊，分赴惠州、河源、佛山、肇慶市實地調(diào)研；10月18日，調(diào)研組與省農(nóng)業(yè)廳進行溝通，進一步了解有關(guān)情況，共同研究相關(guān)問題及對策�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、我省近年來新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展情況及主要做法
近年來，全省各地認真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號）及《中共廣東省委 廣
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37萬戶。主要做法如下：
（一）加大資金投入，支持各類經(jīng)營主體。全省各級各部門重視和支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展。2012年，各級財政支持龍頭企業(yè)項目補助資金6.8億元，金融機構(gòu)支持龍頭企業(yè)貸款余額228億元，龍頭企業(yè)對原料基地建設(shè)投入106億元，省重點龍頭企業(yè)新增固定資產(chǎn)投資98億元。合作社共獲得財政扶持資金總額4.2億元。
（二）加快發(fā)展龍頭企業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營方式，將工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展成果導(dǎo)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進了企業(yè)發(fā)展，有效地轉(zhuǎn)變了發(fā)展方式。到2012年底，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達2488家，其中，338家的年銷售收入超過1億元，29家省重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入超過10億元，國家重點龍頭企業(yè)廣東溫氏食品集團有限公司年銷售收入達335億元。目前超過80%專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場與龍頭企業(yè)或合作社實現(xiàn)有效對接，有效促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（三）提升農(nóng)民組織化、規(guī)�；�(jīng)營程度，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。目前，省財政每年安排5300萬元，通過貸款貼息方式支持省龍頭企業(yè)發(fā)展，各地也相應(yīng)設(shè)立了專項資金。2011—2012年，省財政每年安排5000萬元專項資金扶持農(nóng)民合作社加快發(fā)展，近年來，我省農(nóng)民合作社發(fā)展迅速，截至2012年底，全省合作社成員總數(shù)38.88萬，帶動農(nóng)戶132.49萬戶。通過鼓勵多主體創(chuàng)辦、多形式發(fā)展各種類型的農(nóng)民合作社，形成了農(nóng)民合作社多元化發(fā)展格局，合作層次不斷提升，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，覆蓋領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)能力不斷增強。多數(shù)合作社服務(wù)貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后。同時，通過鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，促進了種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場的發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計，我省從事糧食蔬菜、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、經(jīng)營林地面積等年產(chǎn)值5萬元以上的規(guī)模化經(jīng)營農(nóng)戶總量為127.86萬戶，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶的7.5%，經(jīng)營土地1448.9萬畝（流轉(zhuǎn)占56%）。目前，省農(nóng)業(yè)廳草擬了培育發(fā)展家庭農(nóng)場的實施方案，近期報省政府審定。
（四）推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展。全省各地在堅持家庭承包經(jīng)營的前提下，加快建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作，通過流轉(zhuǎn)市場或服務(wù)平臺建設(shè)，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，逐步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)農(nóng)民承包土地流向龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，推動實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。據(jù)統(tǒng)計，到2012年底，全省土地流轉(zhuǎn)面積達787萬畝，占家庭承包面積2804萬畝的28.08％, 涉及農(nóng)戶256萬戶，占家庭承包戶的23.5%。
（五）強化質(zhì)量安全管理，不斷提高社會化服務(wù)水平。引導(dǎo)龍頭企業(yè)和合作社實施品牌帶動戰(zhàn)略，不斷建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，搭建經(jīng)貿(mào)合作平臺，全面推進廣東省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，積極組織開展“農(nóng)超”、“農(nóng)�！薄ⅰ稗r(nóng)社”等產(chǎn)銷對接活動，解決農(nóng)產(chǎn)品銷路難題。不斷創(chuàng)新財政資金扶持合作社方式，從2013年起連續(xù)4年每年在農(nóng)民合作社專項資金中安排不低于5000萬元設(shè)立“政銀保”貸款扶持基金，撬動金融機構(gòu)對聯(lián)合社及省級示范社實行免抵押貸款，保險公司對銀行貸款本金提供超賠率封頂?shù)谋ＷC保險服務(wù)。
二、存在的主要困難和問題
我省在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面取得了一定的成效，為下一步推動農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展打下了較為堅實的基礎(chǔ)，但與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省的發(fā)展目標(biāo)，與沿海發(fā)達省份相比，在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體過程中，存在著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與經(jīng)濟發(fā)展水平不相稱、龍頭企業(yè)綜合實力不強、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展慢總量少、缺乏家庭農(nóng)場認定條件和登記辦法的法律政策以及財政金融扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等一些亟待解決的問題和困難。主要是：
（ ……（未完，全文共5725字，當(dāng)前僅顯示2010字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于廣東省“十二五”規(guī)劃綱要“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”專題中期評估的調(diào)研報告》）