講課稿：完善懲防體系，推進反腐倡廉

目錄/提綱：……
一、意義之所在
二、實體的內(nèi)容
三、完善與成效
一、意義之所在（從懲防體系的建立看加強這一建設的深遠意義）
二、現(xiàn)實分析——與時俱進的需要
二、實體的內(nèi)容
（二）是完善反腐倡廉相關法律和規(guī)范國家工作人員從政行為的制度
三、完善與成效
……
講課稿：完善懲防體系，推進反腐倡廉

導課
大家知道，腐敗問題是困擾全球的一個大問題，是當今社會的“熱點”，腐敗現(xiàn)象不光中國有，外國也有。它已成為影響_、動搖_基礎、阻礙經(jīng)濟發(fā)展的一大公害，各國都非常關注這個問題。我國幾代領導人非常重視反腐倡廉工作，在不同時期不斷的探索制定有效反腐倡廉工作途徑和措施，特別是現(xiàn)在我們也看到黨中央反腐倡廉的力度和決心。
中共中央2005年1月頒發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》這一當前和今后反腐倡廉的指導性文件。黨的十七大報告把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，要旗幟鮮明地反對腐敗。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。_總書記在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議講話把加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設”作為這次重要講話的一條主線。就懲防體系建設問題08年6月中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，今年的兩會，反腐敗再次成為“兩會”的熱點和公眾關注的焦點，為什么反復強調(diào)懲防體系建設問題？它的實體內(nèi)容是什么，如何建設，下面圍繞完善懲治和預防腐敗體系建設主要和各位領導探討這三個問題。
一、 意義之所在
二、 實體的內(nèi)容
三、 完善與成效
我們首先學習第一個問題：
一、意義之所在（從懲防體系的建立看加強這一建設的深遠意義）
黨風廉政建設關系執(zhí)政黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務就越艱巨，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60年來，黨的幾代領導集體高度重視黨風廉正建設和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署
1、歷史回顧——是反腐倡廉歷史經(jīng)驗的理論升華

首先看_為核心的第一代領導集體。毛主席非常重視黨風這個問題曾（引用《資治通鑒》中的一段話：“_就是治吏，禮義廉恥，國之四維，四維不張，國將不國。如果臣下一個個都寡廉鮮恥，貪污無度，胡作非為，而國家還沒有什么辦法治理他。那么天下一定會大亂，老百姓一定當李自成。國民黨是這樣，共產(chǎn)黨也會是這樣。建國初期，_同志就提出了我們黨要反對“腐化”問題； 主要通過三種途徑開展反腐倡廉工作，一加強思想道德教育，這個大家都知道;你比如
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反腐不是一時建成，要真正取得實效還需要一個過程。再一個鄧重點抓了經(jīng)濟建設,忽視了思想建設,因此鄧最后說,最大的遺憾就是放松了思想教育.
以_同志為核心的第三代領導集體對黨風廉政建設和反腐敗問題進行了深入思考。他指出，反腐敗關系黨心民心，民心向背，決定政黨、_的興衰存亡。強調(diào)“_必先治黨，治黨務必從嚴”。全面科學地分析了我國腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因，確定了反腐敗三項工作格局，當時認識到腐敗滋生的條件和土壤在于我們對腐敗嚴于反，疏于防，治標不治本，因此1993年_同志第一次提出懲治腐敗，要“標本兼治，綜合治理”的論斷。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋蔓延的土壤的思路來反腐敗，接著十五大又進一步提出了要“標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關鍵，為此我們黨成功地開展了 “三講”教育和“三個代表”學習教育活動，通過一系列的學習教育，特別是查處成克杰、胡長清等典型案件起到的警示作用，廣大黨員干部廉潔自律和拒腐防變能力普遍增強。(這是在思想教育上),再有(在制度上)針對領導干部隊伍中存在的問題，黨和政府及時制定了一大批規(guī)章制度，來規(guī)范領導干部從政行為，初步建立了適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的領導干部從政行為準則和道德規(guī)范。如;行政審批、財政管理、干部人事制度改革：開展村務公開、廠務公開、政務公開工作等等。這些措施的實施，使腐敗的深層次問題得到初步解決， 這樣_就把以法_ 以德_相結合從根本上解決腐敗問題，_時代完成_沒有來得及完成的任務。即:注意了思想教育抓了制度建設, 而且強調(diào)了監(jiān)督，是對第一代 和第二代反腐思想的繼承和發(fā)展。
以_總書記_新一代領導集體，高度重視反腐倡廉工作，自十六大以來，我們黨深刻認識到，黨內(nèi)腐敗問題的出現(xiàn)，既與少數(shù)黨員干部的人生觀、價值觀、權力觀、利益觀的扭曲有關，更與我們黨的領導方式和執(zhí)政方式、領導_和工作機制的要求有關，從根本上解決腐敗問題，不僅需要一個時間過程，而且需要一定的經(jīng)濟基礎、制度條件和文化環(huán)境。在總結和堅持反腐倡廉的成功經(jīng)驗的同時，十六大提出，堅持標本兼治，綜合治理的方針，逐步加大治本力度。加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新_，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題。十六屆三中全會提出要堅持標本兼治，綜合治理，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的目標，為加快改革和經(jīng)濟發(fā)展提供政治保證。十六屆四中全會提出“標本兼治，綜合治理，懲預并舉，注重預防” 抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，表明了新時期反腐敗斗爭的總體思路和策略重點的形成。
2005年1月3日中共中央頒發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，中紀委二次全會又把加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設”作為這次重要講話的一條主線，08年6月中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》。
由此可見，從反腐倡廉思路的發(fā)展過程我們不難看出，我們與反腐敗做斗爭的過程是一個與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步緊密相聯(lián)的過程，是一脈相承的。這個體系，是我們黨對改革開放以來反腐實踐經(jīng)驗的總結和理論升華 。
二、現(xiàn)實分析——與時俱進的需要
眾所周知，近年來我國反腐敗力度不斷加大，黨風廉政建設不斷加強， 反腐倡廉總的形勢是好的。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的今天所出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象大家也不必太驚慌失措,因為腐敗問題在發(fā)達國家的市場經(jīng)濟中要經(jīng)歷100年甚至更長的時間，我們搞市場經(jīng)濟也要經(jīng)歷3、4十年甚至更長的時間。但另一方面也不能任由其咎,它關系黨的生死存亡和社會主義建設，不容忽視。
1形式現(xiàn)狀
90年代以來對中國總體評價是1腐敗呈明顯上升趨勢。我們大家上網(wǎng)、文章、報紙、材料，我們都可以找得到。在這里只從一個量詞的變化大家就能感受得到，80年代初，描述腐敗現(xiàn)象時習慣用的量詞是:比如說，極個別、極少數(shù)、少數(shù)，用這樣的一些詞來描述。但現(xiàn)在呢，我們講到腐敗,這個詞看不到了，而用不少、相當一部分，大家體會，從這量詞的變化我們感受到腐敗現(xiàn)象的這樣一個蔓延，這是從數(shù)量上。我們再從程度上看，改革開放初期，面對腐敗我們常使用的一個詞匯是腐敗蔓延的勢頭尚未遏制，現(xiàn)在我們經(jīng)常這樣描述，就是腐敗行為有時已達到了驚人的程度，腐敗現(xiàn)象也越來越呈現(xiàn)新的特點和規(guī)律；表現(xiàn)為
腐敗金額大，改革初期幾千、上萬，現(xiàn)幾十萬、幾百萬、
層次高：涉及省部級，06年下半年中央對上海市委書記陳良宇雙規(guī)，顯然之高；
范圍大（廣）： 不僅僅經(jīng)濟領域，現(xiàn)涉及到政、衛(wèi)生、新聞、甚至司法系統(tǒng)各個領域。就是我們大家公認的清水衙門宣傳部不也出現(xiàn)腐敗嗎？四川的宣傳部長張中海在宣傳部門工作竟能貪占2個億，國家統(tǒng)計局局長邱曉華，統(tǒng)計局給人的印象是整天擺弄數(shù)字的，是清水的，但邱曉華照樣能貪占，不僅養(yǎng)一個家，還能養(yǎng)兩個家，是個重婚罪
隱蔽性：80年代初期，當年發(fā)生當年被發(fā)現(xiàn)，這些年不一樣，平均潛伏期6-8年，最長14年，看出越來越隱蔽，查處的難度也越來越大。
這些是從國內(nèi)的一些數(shù)字來看，那么國際上對我國反腐敗是怎么看的？我這里有一組透明國際清廉指數(shù)的數(shù)據(jù)。（透明國際是一個非政府組織�？偛吭诘聡┧磕陮Ω鲊袨樽鲆粋�評估，這是1980-2005年度透明國際關于中國清廉指數(shù)的統(tǒng)計、腐敗感指數(shù)采用10分制，10分為最高分表示最廉潔；0分表示最腐敗；8.0-10.0之間表示比較廉潔；5.0-8.0之間為輕微腐��；2.5-5.0之間腐敗比較嚴重；0-2.5之間則為極端腐敗。分值越高表明清廉度越高 ，分值越底清廉度越底 。從我國的發(fā)展情況從86-99年一直到05年，你會看到這幾個階段，改革開放之初，清廉指數(shù)比較高，應該在中等，隨著改革開放的逐漸加深，清廉指數(shù)開始下降，92年前后 我國的清廉指數(shù)總體還是可以的，92年93年后大家看到總體是下降的，我國05年排名78（06）越居70，07年72，08年72。相對世界廉潔的國家比還是靠后的，
從以上國內(nèi)國際情況我們可以看出，我國的腐敗形勢也是比較嚴俊的，所帶來的影響涉及到了社會生活的各個方面，你比如，在政治上，貪污腐敗極大地影響了人民群眾對黨對社會主義的信心，上訪、告狀，群眾不滿，影響了黨群、干群關系，破壞了公正、公平的市場經(jīng)濟秩序，消弱整個社會在改革發(fā)展中的戰(zhàn)斗力和凝聚力。在經(jīng)濟方面，造成國有資產(chǎn)大量流入私人腰包：比如，慕綏新任沈陽市市長時，土地轉讓金一年僅７０００余萬元。慕綏新、馬向東落馬后，２００１年沈陽土地轉讓金１０億元，２００４年是２０余億元，國有資產(chǎn)流失。而且國外的破壞分子還沒有停止對我們的腐化，拉攏。因此我們決不能掉以輕心。
問題是，我們一直在加大懲治腐敗的力度，怎么還會出現(xiàn)這樣的局面呢？ 而令我們感到困惑的是，我們不是沒有反腐敗的法律 法規(guī)啊，大家知道，中國是目前世界上擁有反腐敗法律法規(guī)和各種規(guī)定最多的國家，僅省部級以上部門制定的規(guī)范就有2000多件，但是大部分未能取得“令行禁止“的效果。（我行我素），前腐后繼，為什么呢？
2.原因更加復雜
請大家和我一起看一些具體的案件 做一下簡單的分析。（此出有圖片）。圖片上的人物原來都曾是交通部門的廳長和副廳長，但因腐敗成了階下囚。這就是大家非常熟知的交通系統(tǒng)的腐敗案件.。
在_中其中有2位人物人們特關注，特能引起人們的反思，一個是廣東李向雷，一個是貴州的張有得，李向雷是上海名牌大學畢業(yè)的，他在當上了交通廳副廳長時只有36歲，是省里重點培養(yǎng)的對象，是一位年輕有為的年輕干部，在出事被查處時只有39歲，非常年輕。
張有得，他是貴州著名的橋梁專家，能夠升遷完全憑著一個技術實力，但在這個位置不久，也因腐敗被查處了，也只有42歲，而上任時37歲
好了我們面對這樣的案例，在反思當中就會提出這樣一連串的問題：為什么發(fā)達的高速公路最終成了一些人的腐敗之路？為什么年輕有為、備受器重的干部迅速倒下？當然不光交通系統(tǒng)，其他領域腐敗案件也都有啊，后邊還要涉及，原來很多都是有水平 有能力，也曾為國家做出過貢獻的 不錯啊 怎么后來就走上腐敗呀，是什么原因導致腐敗的，說明了什么？反思這些個重大案件，那么腐敗現(xiàn)象 ……（未完，全文共24499字，當前僅顯示4406字，請閱讀下面提示信息。收藏《講課稿：完善懲防體系，推進反腐倡廉》）