基層工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐和思考

目錄/提綱：……
一、經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐初探
（一）工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)重視，是做好經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)的前提
（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，是做好經(jīng)審工作的基礎(chǔ)
（三）完善制度建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)審規(guī)范
（四）開(kāi)展實(shí)務(wù)審計(jì)，注重后續(xù)整改
二、現(xiàn)階段街鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)審工作存在的不足和原因
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，思想認(rèn)識(shí)不足
（二）經(jīng)費(fèi)核算不獨(dú)立，影響經(jīng)審開(kāi)展
三是工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)想開(kāi)設(shè)賬戶，但個(gè)別工會(huì)受到無(wú)形的行政干預(yù)，只能作罷
（三）經(jīng)審規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位
（四）街鎮(zhèn)總工會(huì)層面經(jīng)審無(wú)實(shí)崗人員
三、進(jìn)一步加強(qiáng)街鎮(zhèn)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)的思考
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)審隊(duì)伍建設(shè)，確保經(jīng)審工作履職需要
一是經(jīng)審人員配備要重點(diǎn)考慮履職能力
二是有條件的街鎮(zhèn)要配備一名經(jīng)審專(zhuān)職人員
三是加強(qiáng)經(jīng)審人員培訓(xùn)，提高經(jīng)審整體素質(zhì)
（三）逐步擴(kuò)大基層工會(huì)經(jīng)審覆蓋面
一是基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主動(dòng)與行政領(lǐng)導(dǎo)溝通，爭(zhēng)取工會(huì)依法實(shí)行經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算
二是街鎮(zhèn)工會(huì)在對(duì)基層考核時(shí)對(duì)獨(dú)立核算的工會(huì)適度給予傾斜
（四）街鎮(zhèn)對(duì)基層工會(huì)考核實(shí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制
……
街鎮(zhèn)區(qū)域基層工會(huì)經(jīng)審工作
規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐和思考

　　　　社區(qū)街鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審工作是整個(gè)工會(huì)經(jīng)審組織網(wǎng)絡(luò)中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其組織作用發(fā)揮如何、經(jīng)審隊(duì)伍水平如何，關(guān)系到整個(gè)工會(huì)經(jīng)審工作的基礎(chǔ)是否堅(jiān)實(shí)。當(dāng)前，隨著社區(qū)街鎮(zhèn)工會(huì)財(cái)務(wù)_的確立，組織實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，工會(huì)經(jīng)審工作的任務(wù)和責(zé)任壓力明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)社區(qū)街鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審工作，是適應(yīng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)監(jiān)督管理新形勢(shì)的需要，也是加強(qiáng)工會(huì)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。社區(qū)街鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審會(huì)通過(guò)審計(jì)監(jiān)督可以減少和制止違法違紀(jì)現(xiàn)象，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，促進(jìn)工會(huì)組織樹(shù)立良好的形象。新區(qū)北蔡鎮(zhèn)總工會(huì)在近年來(lái)的實(shí)踐中，不斷推進(jìn)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)，找準(zhǔn)工會(huì)經(jīng)審工作的著力點(diǎn)，并針對(duì)工作中遇到的難題，探索開(kāi)展社區(qū)街鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審工作的新思路、新辦法。
　　　　一、經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐初探
　　　　**新區(qū)工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)從2009年在街鎮(zhèn)及區(qū)級(jí)直屬工會(huì)層面推開(kāi)，2010年起街鎮(zhèn)統(tǒng)一按《上海市基層工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，并拓展至部分基層工會(huì)試行。2010年北蔡鎮(zhèn)總工會(huì)在本級(jí)及3個(gè)基
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會(huì)經(jīng)審規(guī)范化建設(shè)提供了制度保障，又便于日常經(jīng)審工作的開(kāi)展和實(shí)際操作。在全面推開(kāi)經(jīng)審規(guī)范化建設(shè)的2012年，北蔡鎮(zhèn)22家開(kāi)設(shè)獨(dú)立賬戶的基層工會(huì)中，有14家工會(huì)建立了經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)臺(tái)賬，并向鎮(zhèn)總工會(huì)經(jīng)審會(huì)上報(bào)了規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)考核表，開(kāi)展面達(dá)63.6%，為今后年度更好地開(kāi)展經(jīng)審規(guī)范化建設(shè)工作提供了一個(gè)良好開(kāi)端。
　　　�。ㄋ模╅_(kāi)展實(shí)務(wù)審計(jì)，注重后續(xù)整改
　　　做好實(shí)務(wù)審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，注重整改落實(shí)，促進(jìn)工會(huì)管理水平提高，是經(jīng)審工作的主要任務(wù)。根據(jù)上審一年，下審一級(jí)規(guī)定，鎮(zhèn)經(jīng)審會(huì)除對(duì)本級(jí)實(shí)行每年必審?fù)�，�?jiān)持每年安排一定量的基層工會(huì)開(kāi)展實(shí)務(wù)審計(jì)，并由經(jīng)審會(huì)出具規(guī)范的審計(jì)報(bào)告送達(dá)被審工會(huì)。對(duì)提出的審計(jì)意見(jiàn)、建議，由被審工會(huì)整改落實(shí)后，書(shū)面反饋鎮(zhèn)經(jīng)審會(huì)。2010-2012三年中，對(duì)被審工會(huì)涉及的資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)預(yù)決算、經(jīng)費(fèi)繳撥、會(huì)費(fèi)收交、賬簿設(shè)置、報(bào)表編制、科目運(yùn)用、審批手續(xù)、經(jīng)審人員配置等方面提出意見(jiàn)、建議50余條。從被審工會(huì)反饋情況看，基本上都得到了整改落實(shí)。以2012年為例，審計(jì)后調(diào)整會(huì)計(jì)分錄近20筆，涉及金額25萬(wàn)元，補(bǔ)收個(gè)人會(huì)費(fèi)1760元，補(bǔ)辦預(yù)算計(jì)劃2家，調(diào)整預(yù)算計(jì)劃1家，補(bǔ)設(shè)會(huì)計(jì)賬簿1本，補(bǔ)編會(huì)計(jì)報(bào)表2份，完善經(jīng)審規(guī)范化建設(shè)臺(tái)賬記錄2家。
　　　通過(guò)四年多經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)實(shí)踐探索，使鎮(zhèn)域工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督面不斷擴(kuò)大，經(jīng)審工作水平得到了有效提升。
　　　　二、現(xiàn)階段街鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)審工作存在的不足和原因
　　　前階段在經(jīng)審規(guī)范化建設(shè)方面上了一個(gè)水平，但從經(jīng)審規(guī)范化建設(shè)開(kāi)展面看，北蔡鎮(zhèn)獨(dú)立核算的基層工會(huì)經(jīng)審規(guī)范化建設(shè)開(kāi)展面為64%，占全部基層工會(huì)（包括非獨(dú)立開(kāi)戶工會(huì)）面只有22%，覆蓋面差距甚大。其他社區(qū)街鎮(zhèn)工會(huì)也普遍存在著缺機(jī)構(gòu)、沒(méi)編制、少骨干和任務(wù)重、責(zé)任大等困難。
　　　　（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，思想認(rèn)識(shí)不足
　　　部分基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)審工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，存在重收入、輕管理、重使用、輕監(jiān)督。工會(huì)主席認(rèn)為自身也不是專(zhuān)職人員，財(cái)務(wù)、經(jīng)審又都是兼職人員，加之基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)相對(duì)又少，審與不審無(wú)關(guān)緊要。經(jīng)審人員也缺少與領(lǐng)導(dǎo)溝通，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)不發(fā)話，主動(dòng)提出要求開(kāi)展經(jīng)費(fèi)審查工作，弄得不好可能自討沒(méi)趣。正因?yàn)檫@種模糊認(rèn)識(shí)思想的存在，影響了基層工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)的開(kāi)展。
　　　�。ǘ┙�(jīng)費(fèi)核算不獨(dú)立，影響經(jīng)審開(kāi)展
　　　賬戶不開(kāi)設(shè)，經(jīng)費(fèi)不獨(dú)立，經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)也無(wú)從談起。以北蔡為例，總工會(huì)下屬63家基層工會(huì)中，開(kāi)設(shè)銀行賬戶的為22家，只占全部基層工會(huì)的35%。究其原因，一是基層企業(yè)工會(huì)中，有鎮(zhèn)村集體投資控股關(guān)系的企業(yè)只占10%左右，90%都是落戶在區(qū)域內(nèi)的非控股企業(yè)，給工會(huì)管理帶來(lái)難度；二是企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)費(fèi)少，加上銀行對(duì)存款不足的賬戶要按季收取管理費(fèi)，加重工會(huì)負(fù)擔(dān)；三是工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)想開(kāi)設(shè)賬戶，但個(gè)別工會(huì)受到無(wú)形的行政干預(yù)，只能作罷。上述因素是導(dǎo)致眾多基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)核算不獨(dú)立的主要原因，直接影響經(jīng)審規(guī)范化建設(shè)面的擴(kuò)大。
　　　�。ㄈ┙�(jīng)審規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位
　　　　社區(qū)街鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)，是從制度上確保社區(qū)街鎮(zhèn)工會(huì)切實(shí)履行經(jīng)審工作職責(zé)，能有力地消滅監(jiān)督死角和排除財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但是部分基層工會(huì)經(jīng)審人員對(duì)經(jīng)審規(guī)范化工作認(rèn)識(shí)不足，對(duì)經(jīng)費(fèi)收支可行性和執(zhí)行情況不加審查分析，只對(duì)預(yù)算、決算等履行簽字持續(xù)，對(duì)其他相關(guān)的經(jīng)審工作也都出于應(yīng)付狀態(tài)，離規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差距較大。
　　　�。ㄋ模┙宙�(zhèn)總工會(huì)層面經(jīng)審無(wú)實(shí)崗人員
　　　目前街鎮(zhèn)總工會(huì)經(jīng)審工作都由街鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)和基層工會(huì)相關(guān)人員兼任，經(jīng)審工作無(wú)實(shí)崗人員。兼職經(jīng)審人員能做到兼而顧之，經(jīng)審規(guī)范化工作達(dá)到當(dāng)今水平已屬不易。若要進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)審規(guī)范化建設(shè)工作，兼職經(jīng)審人員也難以全面履職。
　　　　其他方面不足主要反映在經(jīng)審制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、考核聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面，一定程度上也影響經(jīng)審規(guī)范化建設(shè)工作的深度 ……（未完，全文共4103字，當(dāng)前僅顯示2072字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《基層工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐和思考》）