文化宮資產(chǎn)管理與運(yùn)行效能的思考

目錄/提綱：……
一、運(yùn)行軌跡與現(xiàn)狀
（一）資產(chǎn)運(yùn)行軌跡
（二）資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
二、發(fā)展瓶頸及原因
（一）運(yùn)作模式滯后
（二）資金投入不足
三是無(wú)經(jīng)費(fèi)積累對(duì)職工文體活動(dòng)和培訓(xùn)教育加大投入
（三）運(yùn)行成本提高
三、破解難題的思考
（一）明確主體屬性，爭(zhēng)取相應(yīng)政策扶持
（二）加大宣傳力度，強(qiáng)化資產(chǎn)保護(hù)意識(shí)
（三）完善服務(wù)管理，優(yōu)化資產(chǎn)資源配置
（四）建立健全制度，確保資產(chǎn)保值增值
（五）盤活無(wú)形資產(chǎn)，促進(jìn)兩個(gè)效益增長(zhǎng)
……
文化宮資產(chǎn)管理與運(yùn)行效能的思考
**新區(qū)工人文化宮課題組

　　　工會(huì)所屬的工人文化宮是黨和國(guó)家無(wú)償提供或工會(huì)投資興建的為廣大職工群眾服務(wù)的公益性文化事業(yè)單位，現(xiàn)有房產(chǎn)是上級(jí)工會(huì)委托管理的工會(huì)資產(chǎn)，是文化宮開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的主要陣地和實(shí)行自收自支時(shí)期的主要經(jīng)濟(jì)支撐，也是區(qū)域文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。隨著文化大發(fā)展大繁榮目標(biāo)的推進(jìn)，工會(huì)發(fā)展職工文化事業(yè)戰(zhàn)略任務(wù)的進(jìn)一步落實(shí)，工會(huì)轉(zhuǎn)入服務(wù)性的資產(chǎn)比重將不斷增加。如何管理好這部分資產(chǎn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展，使其充分發(fā)揮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，是文化宮應(yīng)面對(duì)的問(wèn)題。
　　　一、運(yùn)行軌跡與現(xiàn)狀
　　�。ㄒ唬┵Y產(chǎn)運(yùn)行軌跡
　　　工人文化宮的發(fā)展是隨著社會(huì)發(fā)展而發(fā)展的。**新區(qū)工人文化宮在其發(fā)展的過(guò)程中，經(jīng)歷過(guò)歲月的洗禮，留下過(guò)閃光的軌跡，在社會(huì)上曾有過(guò)一定的影響。對(duì)40歲以上的職工和市民來(lái)說(shuō)，在文化生活匱乏的年代，文化宮曾經(jīng)是他們生活中一個(gè)很重要的元素，他們的成長(zhǎng)歲月里許多美好的記憶與之有關(guān)，也許參加的第一個(gè)舞會(huì)、欣賞的第一個(gè)書畫展、加入的第一個(gè)興趣小組就在這里……,加上文化宮優(yōu)越的地理位置和多樣的活動(dòng)形式，在長(zhǎng)
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用房897㎡），占地34畝，位于川沙、惠南、周浦和大團(tuán)地區(qū)。目前功能布局和資產(chǎn)使用情況：活動(dòng)陣地占35％，主要涉及電子游藝、臺(tái)球、舞廳、KTV、乒乓健身、圖書閱覽、退休職工活動(dòng)室、辦公等；教育培訓(xùn)占20％，主要開(kāi)展職工教育、技能培訓(xùn)及合作辦學(xué)；經(jīng)營(yíng)租賃占45％，主要涉及保險(xiǎn)、賓館、餐飲、酒吧、足浴保健、廣告制作、瘦身、通信基站等行業(yè)。
　　　在社會(huì)公益服務(wù)方面，惠南鎮(zhèn)城西路238號(hào)院，堅(jiān)持每天為社區(qū)退休職工提供晨練場(chǎng)所；大團(tuán)鎮(zhèn)退休職工活動(dòng)室和600㎡露天廣場(chǎng)一直是社區(qū)群眾休閑娛樂(lè)的主要場(chǎng)地；周浦鎮(zhèn)250㎡乒乓房，在堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的同時(shí)，每年寒暑假為中小學(xué)生免費(fèi)開(kāi)放，是工會(huì)組織關(guān)愛(ài)青少年的活動(dòng)基地。
　　　從目前文化宮資產(chǎn)運(yùn)行情況分析：日常使用上，由于部分經(jīng)營(yíng)租賃和陣地承包項(xiàng)目的房屋裝修和設(shè)施投入均屬經(jīng)營(yíng)者所為，文化宮主要職能是安全監(jiān)管與物業(yè)服務(wù)，在一定程度上處于被動(dòng)或缺少自主權(quán)狀態(tài)；項(xiàng)目設(shè)置上，由于投入和資金不足的問(wèn)題，活動(dòng)檔次低，項(xiàng)目出租多，而且陳舊，缺乏新意，缺少有特色的品牌項(xiàng)目，對(duì)投資改造和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等更是顧慮重重；運(yùn)行管理上，所屬房產(chǎn)大多建于上世紀(jì)七、八十年代（有的更早），均存在建筑陳舊、設(shè)施老化現(xiàn)狀，為確保資產(chǎn)安全運(yùn)行和收益增長(zhǎng)，每年在房屋維修、設(shè)施維護(hù)方面的經(jīng)費(fèi)投入必不可少。
　　　二、發(fā)展瓶頸及原因
　　�。ㄒ唬┻\(yùn)作模式滯后
　　　工人文化宮作為工會(huì)所屬的公益性文化事業(yè)單位，服務(wù)的主要對(duì)象是廣大職工群眾，開(kāi)展的活動(dòng)項(xiàng)目是福利性和公益性的，但由于多年來(lái)功能定位和基本職能的不明晰，形成了目前公益型與經(jīng)營(yíng)型相互交叉，事業(yè)與產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）混合管理的狀況，面對(duì)生存與發(fā)展、創(chuàng)收與服務(wù)難以統(tǒng)籌兼顧，特別在資產(chǎn)運(yùn)行中，兩個(gè)效益的比重、取舍始終處于兩難的境地。加上自身計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下形成的固有模式和理念不能徹底打破，社會(huì)多元文化事業(yè)蓬勃發(fā)展使文化宮運(yùn)作經(jīng)營(yíng)模式無(wú)法適應(yīng)與跟進(jìn)，觀念和認(rèn)識(shí)滯后。
　　�。ǘ┵Y金投入不足
　　　工人文化宮就性質(zhì)而論屬于差額補(bǔ)貼單位，應(yīng)與其他公共文化設(shè)施單位的建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，而實(shí)際上多年來(lái)一直實(shí)行自收自支，在稅收等政策上與一般的企業(yè)并無(wú)區(qū)別，加上自身屬性的不清晰，缺乏必要的資金投入，長(zhǎng)期以來(lái)只能采取部分房屋租賃和陣地項(xiàng)目承包等做法來(lái)堅(jiān)守活動(dòng)陣地，維持日常支出，文化宮發(fā)展缺乏后勁。主要表現(xiàn)在：一是難以承擔(dān)房屋和設(shè)施年久失修的資金問(wèn)題；二是無(wú)力對(duì)活動(dòng)陣地進(jìn)行更新改造和新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)；三是無(wú)經(jīng)費(fèi)積累對(duì)職工文體活動(dòng)和培訓(xùn)教育加大投入。
　　�。ㄈ┻\(yùn)行成本提高
　　　一是兩區(qū)合并后，文化宮所屬管理區(qū)域擴(kuò)大（六處房產(chǎn)），這對(duì)工會(huì)組織、工人文化宮開(kāi)展工作，發(fā)揮輻射作用有諸多益處，同時(shí)也帶來(lái)了水電、人員支出和物業(yè)管理等一系列能源和運(yùn)行成本的提高，也影響著文化宮集成服務(wù)的效能發(fā)揮；二是隨著文化市場(chǎng)的發(fā)展和開(kāi)放，政府監(jiān)管部門在具體操作上更加規(guī)范，在各種要求上更加嚴(yán)格，文化宮開(kāi)設(shè)的各類項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)逐漸減弱，近年來(lái)在保障項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)、處理協(xié)調(diào)和解決歷史遺留問(wèn)題等方面工作中，牽制了大量的精力、人力和財(cái)力，在內(nèi)部對(duì)陣地經(jīng)營(yíng)者管理上的難度也隨之加大。
　　　三、破解難題的思考
　　　綜上可見(jiàn)，目前文化宮所面臨的問(wèn)題及困難是多年來(lái)、多因素形成的。如何破解難題、走出困境，使有限的資產(chǎn)充分體現(xiàn)服務(wù)功能，發(fā)揮公益效能還需要多方努力，共同探索出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。
�。ㄒ唬┟鞔_主體屬性，爭(zhēng)取相應(yīng)政策扶持
　　　進(jìn)一步明確工人文化宮是社會(huì)公益性文化事業(yè)單位的屬性。黨的十七屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化文化_改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》中明確要求：“加強(qiáng)文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化服務(wù)設(shè)施和愛(ài)國(guó)主義教育示范基地建設(shè)并完善向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)”。因此，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)工人文化宮存在和發(fā)展的必要性，重視職工文化活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)，按照 ……（未完，全文共4187字，當(dāng)前僅顯示2115字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《文化宮資產(chǎn)管理與運(yùn)行效能的思考》）