關(guān)于提升稽查執(zhí)法能力的調(diào)研

目錄/提綱：……
一、稽查執(zhí)法能力現(xiàn)狀及問題分析
（二）稅法約束能力的原因
（三）在執(zhí)法過程中忽略了稅企雙方的平等地位
（四）社會各職能部門的配合程度不夠
二、如何提高稅務(wù)稽查執(zhí)法能力
（一）注重培養(yǎng)執(zhí)法隊伍過硬的思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)行政執(zhí)法的人才保障
一是提升知識儲備能力
二要提升善于查賬能力
三要提升信息研判能力
四要提升依法執(zhí)行能力
（二）把納稅服務(wù)落實到每個環(huán)節(jié)
（三）推動稽查執(zhí)行相關(guān)的系列法律立法
一是明確規(guī)定協(xié)稅部門責(zé)任義務(wù)
二是強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限
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關(guān)于提升稽查執(zhí)法能力的調(diào)研

一、稽查執(zhí)法能力現(xiàn)狀及問題分析
稅收執(zhí)法是國家行政機(jī)關(guān)重要的執(zhí)法活動之一,它是指國家稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員依照法定職權(quán)和程序,將國家稅收法律法規(guī)適用于納稅人及其他管理相對人的一種具體行政行為。
稅收執(zhí)法是通過稅務(wù)機(jī)關(guān)行使不同的管理職權(quán)來實現(xiàn)的。國家通過制定、頒布一系列有關(guān)稅收管理的法律法規(guī)，形成眾多的、有機(jī)聯(lián)系的稅收法律規(guī)范。稅務(wù)登記、征收管理、稅務(wù)稽查等一系列各不相同的管理行為，雖然種類不同，方式各異，但都是一種執(zhí)法行為，都在行使著稅收執(zhí)法權(quán)。而稅務(wù)稽查是整個稅收管理的最后一個環(huán)節(jié)，也因其擔(dān)負(fù)著打擊偷逃稅的重要職責(zé)，而成為整個稅務(wù)執(zhí)法過程中最重要的一環(huán)，因此，稅務(wù)稽查執(zhí)法能力強(qiáng)弱、好壞，直接影響到整個稅收的執(zhí)法能力。
當(dāng)前，由于稅務(wù)稽查內(nèi)部人員素質(zhì)參差不齊，與納稅人潛在的矛盾，社會各界對稅務(wù)稽
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件需要延長的，應(yīng)當(dāng)報國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)。法條中“有根據(jù)認(rèn)為”規(guī)定模糊，實際工作中很難判斷，采取第二次稅收保全措施應(yīng)當(dāng)報國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)，地域跨越大，審批時間長，這都使得稅收保全措施的行使過于苛刻，不能及時發(fā)揮作用。
（三）在執(zhí)法過程中忽略了稅企雙方的平等地位。
長期以來，在稅收執(zhí)法過程中，個別稽查人員存在一定程度上忽視征納雙方主體地位平等關(guān)系的情況，在執(zhí)法過程中一味強(qiáng)調(diào)納稅人義務(wù)而忽視納稅人權(quán)利；在執(zhí)法角色上強(qiáng)調(diào)稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力而忽視自身責(zé)任；在執(zhí)法關(guān)系上存在優(yōu)越意識，將與納稅人的關(guān)系錯誤的定位在“檢查”與“被檢查”、“管理”與“被管理”、“監(jiān)督”與“被監(jiān)督”上，主觀意識中認(rèn)為納稅人都會存在或多或少的稅收違法問題，把納稅人作為打擊對象，輕視納稅人的權(quán)利，甚至發(fā)生濫用職權(quán)的行為。因而造成納稅人不服稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的決定，或明知自身涉稅違法行為不當(dāng)以及稅務(wù)機(jī)關(guān)所作處理（處罰）決定的正確，但抱著抵觸的心理不配合稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作，甚至抗拒執(zhí)法，拒不執(zhí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)的決定。
（四）社會各職能部門的配合程度不夠。
個別職能部門對協(xié)助稅務(wù)稽查執(zhí)行工作不理解、不支持，對協(xié)助、配合執(zhí)行消極對待，當(dāng)協(xié)助執(zhí)行單位與執(zhí)行對象有利害關(guān)系時，就無故推諉、拖延，甚至主動向被執(zhí)行人通風(fēng)報信，使之轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，逃避執(zhí)行。有的金融機(jī)構(gòu)為使自己贏得客戶信賴，吸引企事業(yè)單位多來立戶，公開承諾為立戶者b_m，保證不向任何機(jī)關(guān)透露，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)難以依法進(jìn)行查詢。個別金融機(jī)構(gòu)甚至以各種借口拒絕稅務(wù)機(jī)關(guān)依法凍結(jié)、扣繳被執(zhí)行人的款項。另外，涉稅法律、法規(guī)之間在稽查執(zhí)行方面缺少銜接，在實際操作中難以執(zhí)行，導(dǎo)致執(zhí)行工作陷入僵局。面對這些外部協(xié)作問題，稽查執(zhí)行人員進(jìn)退兩難。
二、如何提高稅務(wù)稽查執(zhí)法能力
要不斷提高稅務(wù)稽查執(zhí)法能力，進(jìn)一步推動稽查工作水平的提升，我們認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾方面入手：
（一）注重培養(yǎng)執(zhí)法隊伍過硬的思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)行政執(zhí)法的人才保障。
一是提升知識儲備能力�；槿藛T要自覺做到敏而好學(xué)，不恥下問，學(xué)而不厭，求知不倦，不斷開辟知識積累的有效途徑。學(xué)好經(jīng)濟(jì)知識、法律知識、會計知識和計算機(jī)專業(yè)知識，全面加強(qiáng)知識儲備，夯實提升稽查執(zhí)法能力的基礎(chǔ)。
二要提升善于查賬能力。查賬是稽查部門最直接、最具體的工作，也是提升稽查執(zhí)法能力的直接體現(xiàn)。稽查人員必須在學(xué)習(xí)和實踐中，熟練掌握查賬方法技巧，懂賬理會查賬，善于運(yùn)用各種查帳方法，并能獨(dú)立審核會計電算化軟件內(nèi)存的會計資料，提取計算機(jī)貯存的數(shù)據(jù)信息和隱藏的賬外證據(jù)資料，獲取涉稅違法的直接證據(jù)。
三要提升信息研判能力。CTAIS系統(tǒng)、協(xié)查系統(tǒng)、舉報系統(tǒng)和數(shù)字稽查軟件的投入運(yùn)用，加快了稅務(wù)稽查現(xiàn)代化建設(shè)步伐，現(xiàn)代信息技術(shù)搭起了稽查平臺，改進(jìn)了稽查手段，充實了稽查支撐，提高了科技含量。
四要提升依法執(zhí)行能力。依法執(zhí)行能力體現(xiàn)在稽查選案、實施、審理、執(zhí)行各環(huán)節(jié)，是提升稽查執(zhí)法能力的核心，稽查人員對《稅收征管法》和《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》的規(guī)定要對號入座，認(rèn)真落實，嚴(yán)格照辦，依法執(zhí)行。同時改進(jìn)文書的格式和要素，強(qiáng)化 ……（未完，全文共3267字，當(dāng)前僅顯示1650字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于提升稽查執(zhí)法能力的調(diào)研》）