加強(qiáng)司法能力建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、司法能力建設(shè)的實(shí)踐歷程和主要成就
二、人民法院在司法能力方面存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)
三、司法能力建設(shè)的制約因素分析
四、司法能力建設(shè)的發(fā)展方向和基本路徑
……

司法發(fā)展的科學(xué)路徑——關(guān)于加強(qiáng)司法能力建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)司法能力建設(shè)是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)發(fā)展的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，同時(shí)又是一項(xiàng)綜合性工作目標(biāo)體系和復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。這決定了加強(qiáng)司法能力建設(shè)必須在指導(dǎo)思想上確立科學(xué)的司法發(fā)展觀，在此基礎(chǔ)上緊緊圍繞司法能力的構(gòu)成要素和功能指標(biāo)，在充分發(fā)掘人民法院自身潛力的同時(shí)，積極依靠和爭(zhēng)取全社會(huì)的共同關(guān)注和努力，開(kāi)創(chuàng)一條符合中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)情的司法發(fā)展的科學(xué)路徑。

一、司法能力建設(shè)的實(shí)踐歷程和主要成就

(一)在不斷健全組織制度、發(fā)揮職能作用中展現(xiàn)司法能力
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，人民法院的組織機(jī)構(gòu)日益健全，規(guī)章制度不斷完善，各項(xiàng)工作不斷發(fā)展，開(kāi)始進(jìn)人了二十多年的穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期。黨的十五大確立了依法_、建設(shè)社會(huì)主義法_家的基本方略，黨的十六大進(jìn)一步作出了推進(jìn)司法_改革、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略部署。這都為加強(qiáng)司法能力建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。在新的歷史條件下，人民法院各項(xiàng)建設(shè)和工作取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展進(jìn)步:辦案數(shù)量持續(xù)增加，2005年全國(guó)法院共審理、辦結(jié)各類案件7940549件，是改革開(kāi)放之初的1979年的4.6倍。司法審判能力逐步提高，案件質(zhì)量和效率不斷提高。
以
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以上，職業(yè)法官隊(duì)伍開(kāi)始逐步形成。

(四)在努力探索司法規(guī)律中發(fā)展司法能力
在以改革推動(dòng)法院建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，人民法院也走過(guò)了一條認(rèn)識(shí)不斷深化的道路。在訴訟模式方面，人民法院分別經(jīng)歷了從職權(quán)主義到當(dāng)事人主義，從注重調(diào)解到強(qiáng)調(diào)“一步到庭”再到重視調(diào)解的轉(zhuǎn)變。在機(jī)構(gòu)設(shè)置和資源配置方面，力圖通過(guò)對(duì)審判機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能的不斷調(diào)整，找出一條適合我國(guó)國(guó)情和法院特點(diǎn)的模式。在法院改革的模式選擇上．以人民法院兩個(gè)五年“改革綱要”特別是“二五改革綱要”的實(shí)施為標(biāo)志，全國(guó)法院的改革已經(jīng)由過(guò)去自下而上、各自為政的無(wú)序狀態(tài)發(fā)展到了目前的自上而下、系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)一組織、穩(wěn)妥推進(jìn)的理性發(fā)展階段。

二、人民法院在司法能力方面存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)

(一)人民法院的a-]法審判能力有待進(jìn)一步提升
一是審判質(zhì)量有待提高。2004年，全國(guó)法院各類案件一審上訴率為9．96％，f1二審改判發(fā)回率為23-3％。而從近5年來(lái)的統(tǒng)計(jì)情況看，上訴率呈逐年小幅上升趨勢(shì)；改判發(fā)回率則相反地呈現(xiàn)出逐年下降趨勢(shì)，但仍維持在兩成以上的較高水平。中國(guó)法院網(wǎng)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示：社會(huì)公眾對(duì)人民法院裁判的公正性多數(shù)持肯定態(tài)度，但仍然有超過(guò)兩成的被調(diào)查對(duì)象持相反的看法：與辦案效率、效果相比，社會(huì)公眾對(duì)人民法院裁判質(zhì)量的關(guān)注和要求更高，也最不滿意，反映出人民法院的案件審判質(zhì)量還有很大的提升空間。
二是審判效率整體水平有待提升。2004年全國(guó)法院審理案件的審限內(nèi)結(jié)案率為97％(不含批準(zhǔn)延長(zhǎng)審限和有法定事由扣除審限的案件)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，嚴(yán)格審限制度在一定程度上解決了案件久拖不決等類型審判效率低下的問(wèn)題。但是．對(duì)審判效率高低的評(píng)價(jià)并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的數(shù)字統(tǒng)計(jì)，審限制度只是在程序上解決了審判效率的合法性問(wèn)題。一方面，審限內(nèi)結(jié)案同樣也存在效率低下的問(wèn)題；另一方面，從質(zhì)的角度來(lái)衡量審判效率的高低，還應(yīng)當(dāng)看審判能否快速高效地達(dá)到案結(jié)事了、服判息訴的效果。司法實(shí)踐中，歷經(jīng)幾審、當(dāng)事人持有多個(gè)判決、審理程序仍未結(jié)束、使當(dāng)事人的權(quán)利長(zhǎng)期處于不確定的狀態(tài)，審理期間遙遙無(wú)期、久拖不決、使案件事實(shí)因時(shí)間流逝而難以查證、延誤執(zhí)行時(shí)機(jī)等現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)，使得公眾對(duì)司法的效率乃至公信力產(chǎn)生不滿。
三是“執(zhí)行”難已成為困擾人民法院工作的一個(gè)突出問(wèn)題。1999年以前，全國(guó)法院強(qiáng)制執(zhí)行的比例占執(zhí)行案件總數(shù)的30％．到2004年這個(gè)比例已經(jīng)上升到了52％。目前，有近三分之一的執(zhí)行案件因?yàn)閭鶆?wù)人逃賬、賴賬而得不到執(zhí)行，人民法院對(duì)這種逃賴賬行為，缺乏有效的應(yīng)對(duì)辦法，反映出傳統(tǒng)的執(zhí)行工作機(jī)制和方法還存在不少的缺陷，已經(jīng)難以適應(yīng)新的社會(huì)生活條件對(duì)執(zhí)行工作的要求。
f二)人民法院依法履行職責(zé)的整體司法能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)一是糾紛解決功能的實(shí)現(xiàn)不夠理想。許多爭(zhēng)端人民法院無(wú)權(quán)涉足，許多沖突人民法院無(wú)能為力，社會(huì)公眾對(duì)司法的權(quán)威以及選擇司法途徑解決糾紛的前途疑竇叢生，面對(duì)大量的涉訴信訪人民法院疲于應(yīng)付。2004年全國(guó)法院審理各類案件7876668件，而信訪總數(shù)為4220222件，同比上升6、21％；另?yè)?jù)網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查，當(dāng)遇到糾紛時(shí)，高達(dá)70％的被調(diào)查者的首最高法院重點(diǎn)調(diào)研課題選解決途徑是與對(duì)方協(xié)商，分別有14％和8％的人選擇找中間人調(diào)解和向主管部門投訴，只有8％的人選擇訴訟方式。
二是社會(huì)治理功能弱化。作為維護(hù)社會(huì)秩序和政治權(quán)威的社會(huì)控制功能而言，正如糾紛解決功能的實(shí)現(xiàn)不夠理想一樣，人民法院在許多時(shí)候往往有心無(wú)力；作為對(duì)其他政治權(quán)力進(jìn)行司法監(jiān)督的權(quán)力制約功能而言，皆因其實(shí)現(xiàn)手段(極為有限的司法審查和阻力重重的行政訴訟)的弱勢(shì)而處于弱勢(shì)地位；作為司法能動(dòng)主義產(chǎn)物的政策制定功能而言．人民法院創(chuàng)制判例和進(jìn)行創(chuàng)造性解釋的_空間比較狹小，法官自覺(jué)創(chuàng)制規(guī)則進(jìn)而影響政策制定的主觀能動(dòng)性明顯乏力。
三是權(quán)威生成和價(jià)值實(shí)現(xiàn)功能欠缺。權(quán)威生成和價(jià)值實(shí)現(xiàn)是司法權(quán)運(yùn)行的內(nèi)在追求和本質(zhì)功能。其中，司法權(quán)威是中期目標(biāo)，而價(jià)值實(shí)現(xiàn)——“秩序與正義”則是其終極目標(biāo)。
而從我國(guó)目前情況看，離上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還有相當(dāng)?shù)木嚯x。
司法實(shí)踐中屢見(jiàn)不鮮的無(wú)理纏訴．不斷增多的申訴上訴．大量生效判決的難以執(zhí)行以及時(shí)有發(fā)生的沖擊法庭、_法院、毆打法官等現(xiàn)象的存在，都充分印證了這一點(diǎn)。

(三)人民法院在自我治理方面還存在薄弱環(huán)節(jié)
一是對(duì)司法決策的規(guī)律性把握不夠。主要表現(xiàn)是“人治”色彩在許多法院 ……（未完，全文共8518字，當(dāng)前僅顯示2326字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《加強(qiáng)司法能力建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》）