法院加強司法公信力建設(shè)的調(diào)研報告

法院加強司法公信力建設(shè)的調(diào)研報告

近年來，隨著社會轉(zhuǎn)型期的各類矛盾糾紛不斷凸顯，疑難復雜案件日益增多，矛盾化解難度逐漸加大．人民法院的審判工作面臨巨大挑戰(zhàn)，其中司法公信力不足的問題日益突出，已經(jīng)成為影響公正、高效、權(quán)威司法目標實現(xiàn)的重要因素。為此，最高人民法院明確提出了“公信立院”的工作方針。王勝俊院長更是將進一步提高人民法院的司法公信力，為實現(xiàn)經(jīng)濟與社會又好又快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定提供強有力的司法保障，確定為當前和今后人民法院的主要工作。如何在新形勢下探索加強人民法院司法公信力建設(shè)的具體方式和實現(xiàn)途徑，是人民法院應(yīng)當予以重視的問題本調(diào)研報告從北京市第一中級人民法院的工作實際出發(fā)．在文／北京市第一中級人民法院課題組具體分析當前司法公信力不足的現(xiàn)狀及主要原因的基礎(chǔ)上，就如何加強人民法院的司法公信力建設(shè)提出了思路和對策司法公信力不足的現(xiàn)狀及其主要原因我院司法公信力的現(xiàn)狀分析近年來，我院以滿足新時期人民群眾對司法的新要求、新期待為出發(fā)點，相繼進行了加強和諧司法、公開司法和民生司法建設(shè)，人民群眾滿意度得到了一定提高，但司法公信力不足的問題仍然較為突出，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：
一是部分訴訟當事人對裁判結(jié)果不認可。具體表現(xiàn)為相當數(shù)量的案件需要法院采取強制執(zhí)行手段才能實現(xiàn)案結(jié)事了。另外，近年來涉訴信訪案件的數(shù)量呈高位運行態(tài)勢，客觀上給法院的司法公信力造成了沖擊。
二是部分訴訟當事人對人民法院不信任。具體表現(xiàn)為訴訟中請托案件以及通過法律程序外途徑干預(yù)案件審理的
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還存在一定問題，在堅持司法為民方面還存在一定差距．并且成為當事人不信任法院的重要原因。
四是司法效能有待進一步提升。如部分案件審理和執(zhí)行的效率有待提高，主要表現(xiàn)在程序拖沓、超審限等問題較為突出。另外部分法官正確運用調(diào)解的能力有待增強。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分法官未能正確處理判決與調(diào)解的關(guān)系，存在為追求調(diào)解率以判壓調(diào)、久調(diào)不判甚至強制調(diào)解的情形，引發(fā)了當事人的申訴信訪，既影響了調(diào)解的自動履行率，又降低了調(diào)解對糾紛化解的有效性。還有就是現(xiàn)有糾紛解決機制有待進一步體系化。如面對部分當事人過高的訴訟預(yù)期，尚缺乏有效的干預(yù)和疏導機制，既有的訴訟風險提示制度缺乏個案的針對性．致使當事人持有的過高乃至不當?shù)脑V訟預(yù)期沒有被及時調(diào)整，演化為對法院不信任的心理狀態(tài)。同時，在如何發(fā)揮律師這一職業(yè)共同體的作用、如何發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和基層群眾組織的調(diào)解作用、如何加強與人民調(diào)解組織的聯(lián)動等方面，相關(guān)制度建設(shè)均有待進一步完善。
五是司法民主有待進一步強化。具體體現(xiàn)為：民意的溝通與轉(zhuǎn)化機制尚存不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然最高人民法院在2009年就制定出臺了《關(guān)于進一步加強民意溝通工作的意見》，我院黨組也在《關(guān)于加強民生司法建設(shè)的若干指導意見》中就加強民意溝通問題做了專項部署．但我院相應(yīng)的民意溝通與轉(zhuǎn)化機制或缺位或落實不到位，從而削弱了司法的民主化程度。另外，人民陪審員參審機制有待進一步強化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來我院一審案件的參審比率呈現(xiàn)下降趨勢，人民陪審員的參審案件比率有待提高；同時，人民陪審員陪而不審的現(xiàn)象也一定范圍內(nèi)存在．陪審員實質(zhì)參與案件審理的積極性、參與程度以及保障措施等均有待提高。
加強司法公信力建設(shè)的總體要求要突出三個重點，抓住并有效地解決影響司法公信力提升的主要矛盾。
一是堅持公信立院，形成整體合力。要將加強司法公信力建設(shè)作為法院的經(jīng)常性和基礎(chǔ)性工作，不斷提高加強司法公信力建設(shè)的自覺性、主動性和積極性；要將司法公信力的實際狀況作為衡量與評價法院各項_T作的重要標準，從根本上提高法院各項工作的整體合力與效能。
二是堅持立足自身．夯實公信根基。加強司法公信力建設(shè)必須立足法院自身實際，抓住影響公正廉明的突出問題，不斷提升公正司法能力，不斷健全司法廉潔保障機制，有力夯實公正廉潔執(zhí)法根基，從源頭上促進司法公信力不斷提升。
三是堅持統(tǒng)籌兼顧．確保有序推進。要以加強法院司法公信力建設(shè)為契機，以提升司法公正、公開、民主、廉明程度和糾紛解決效能為著力點，有序推動法院工作向更公正、更公開、更高效、更親和、更嚴明、更廉潔、更民主的方向發(fā)展。
要堅持四個結(jié)合．確保司法公信力建設(shè)扎實推進，取得實效。
一是堅持弘揚司法優(yōu)良傳統(tǒng)與創(chuàng)新工作機制方式相結(jié)合。人民法院在長期的司法實踐中逐漸形成了以服務(wù)黨的事業(yè)、踐行司法為民、發(fā)揚司法民主、注重辦案效果、堅持實事求是為主要內(nèi)涵的司法優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)出了以訴訟調(diào)解為代表的“東方經(jīng)驗”，創(chuàng)造性地提出了馬錫伍審判方式，這些司法優(yōu)良傳統(tǒng)是人民法院建立司法公信力的重要基礎(chǔ)和保障。同時．隨著我國法治化程度的不斷提升以及人民群眾司法需求的日益擴大，人民法院司法規(guī)范化程度、司法公開水平以及司法效能高低對于司法公信力的建立和維護發(fā)揮著越來越重要的作用，需要我們認真加以應(yīng)對。必須堅持發(fā)揚傳統(tǒng)與開拓創(chuàng)新相結(jié)合，積極探索一條符合我院工作實際的司法公信力建設(shè)之路。
二是堅持依法獨立行使審判權(quán)與自覺接受社會監(jiān)督相結(jié)合。人民法院依法獨立行使審判權(quán)，是確保公正司法、樹立公信權(quán)威的前提和保障。必須嚴格履行審判職責，自覺抵御各種不當干擾，防止案外因素介入審判過程，影響司法公信力。同時，也要認識到，人大工作監(jiān)督、檢察機關(guān)法律監(jiān)督、社會y論監(jiān)督是促進法院依法圖045履職、改進]二作、提升公信的渠道和保障。要創(chuàng)造條件、積極配合，自覺將全部工作置于監(jiān)督之下，養(yǎng)成在監(jiān)督下工作的習慣。要通過依法獨立審判與自覺接受監(jiān)督相結(jié)合，提升司法公信和司法權(quán)威。
三是堅持保持司法中立與強化司法能動相結(jié)合。
要充分認識司法中立對于案件審理和執(zhí)行公正性的重要作用．堅決杜絕人情關(guān)系對案件審理和執(zhí)行的影響，做到中立審執(zhí)、不偏不倚。同時，又要強化司法的適度能動，避免消極被動地坐堂辦案、就案辦案、機械辦案。
在嚴格遵循法律的基礎(chǔ)上，要注重探究社情民意、延伸審判職能、豐富糾紛解決途徑，努力做到案結(jié)事了，實現(xiàn)社會效果和法律效果的統(tǒng)一。
四是堅持推進司法專業(yè)化與促進司法大眾化相結(jié)合。要加強司法專業(yè)化建設(shè)，充分重視案件審理和執(zhí)行程序的規(guī)范性、公開性以及法律適用的準確性對提高司法公信力的重要作用。同時，要積極促進司法大眾化。重視當事人和社會公眾的司法需求，在司法裁判中兼顧事理、法理、情理的有機融合，努力做到法、理、情和諧統(tǒng)一。
加強司法公信力建設(shè)的實踐途徑加強司法規(guī)范化建設(shè)．以司法規(guī)范促進司法公信一是嚴格規(guī)范司法行為．建立依規(guī)、有序的行為規(guī)范體系。強化對當事人的訴訟權(quán)益保障。嚴格貫徹落實我院有關(guān)訴訟材料接收、刑事訴訟中關(guān)鍵證人出庭、民商事訴訟庭審活動中當事人訴訟權(quán)利保護、涉未成年人案件以及涉民生案件當事人訴訟權(quán)利特殊保護等制度規(guī)范，切實保障和維護當事人的舉證權(quán)、陳述權(quán)、辯論權(quán)、處分權(quán)、程序選擇權(quán)、申請回避權(quán)、申請調(diào)查取證權(quán)、申請鑒定權(quán)、訴訟進程知情權(quán)等各項訴訟權(quán)利。嚴格規(guī)范法官的告知釋明行為。進一步完善和落實 ……（未完，全文共11951字，當前僅顯示2843字，請閱讀下面提示信息。收藏《法院加強司法公信力建設(shè)的調(diào)研報告》）