少數(shù)民族成份管理工作的調(diào)研報(bào)告

長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣
少數(shù)民族成份管理工作的調(diào)研報(bào)告

摘要：近年來(lái)，民族工作部門(mén)在為群眾辦理少數(shù)民族成份證明的過(guò)程中，遇到了一些新情況和新問(wèn)題，有的地方已經(jīng)影響到了黨群關(guān)系和社會(huì)和諧。采取什么措施才能既堅(jiān)持國(guó)家民族成份管理政策的嚴(yán)肅性，又能保護(hù)群眾的根本利益不受損失？作者對(duì)湖北長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣的民族成份管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，找到了民族成份管理工作中存在的主要問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題的對(duì)策和辦法。 　　
關(guān)鍵詞：民族成份 管理工作 問(wèn)題對(duì)策
　　少數(shù)民族成份管理是各級(jí)地方政府民族事務(wù)工作部門(mén)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)少數(shù)民族照顧政策的加大和落實(shí)，我省各縣、市的民族工作部門(mén)在為群眾辦理少數(shù)民族成份證明的過(guò)程中，遇到了一些新情況和新問(wèn)題，要求更改和辦理少數(shù)民族成份的群眾越來(lái)越多，愿望越來(lái)越迫切，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)少數(shù)民族人口增長(zhǎng)的正常比例，有的地方已經(jīng)影響到了黨群關(guān)系和社會(huì)和諧。采取什么措施才能既堅(jiān)持國(guó)家民族成份管理政策的嚴(yán)肅性，又能保護(hù)群眾的根本利益
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在長(zhǎng)陽(yáng)得以實(shí)現(xiàn)。
　　當(dāng)時(shí)全縣的民族成份鑒定，總的原則按照四種區(qū)域確定時(shí)間界限和鑒定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
（一）玉江、麻栗、施都等土司管轄區(qū)，包括今資丘鎮(zhèn)、黃柏山鄉(xiāng)、漁峽口鎮(zhèn)，在清雍正十三年（公元1735年）改土歸流時(shí)有當(dāng)?shù)赝了镜泥l(xiāng)鎮(zhèn)，居住247年以上土家、土民的后裔，具有土家族的特點(diǎn)和具有一定民族意識(shí)的，認(rèn)定為土家族。
（二）容美、水燼、五峰、椒山等土司買(mǎi)管區(qū)，包括今都鎮(zhèn)灣鎮(zhèn)、鴨子口鄉(xiāng)、火燒坪鄉(xiāng)、磨市鎮(zhèn)和大堰鄉(xiāng)，按清雍正三年（公元1725年）劃線(xiàn)，居住257年以上的土家、土民的后裔，具有土家族的特點(diǎn)和具有民族意識(shí)的，認(rèn)定為土家族。
（三）百里荒千戶(hù)所轄區(qū)，包括今賀家坪鎮(zhèn)、榔坪鎮(zhèn)、按明隆慶五年（公元1571年）設(shè)百里荒千戶(hù)以前，居住411年以上的土官、土民的后裔，具有土家族的特點(diǎn)和具有一定民族意識(shí)的，認(rèn)定為土家族。
（四）土司邊緣地帶即漢區(qū)，包括今高家堰鎮(zhèn)和龍舟坪鎮(zhèn)。在這幾個(gè)鎮(zhèn)內(nèi)，從土家族地區(qū)遷徙來(lái)定居的土官、土民的后裔以及與土家族通婚所生的（即有血緣關(guān)系的），具有土家族特點(diǎn)和具有民族意識(shí)的，認(rèn)定為土家族，不具備上述條件者，不認(rèn)定為土家族�！　�
其后,長(zhǎng)陽(yáng)的少數(shù)民族成份管理一直是嚴(yán)肅、慎重的，他們結(jié)合本縣的實(shí)際，認(rèn)真貫徹上級(jí)關(guān)于少數(shù)民族成份管理的若干政策。在一九八三年八月，他們對(duì)全縣農(nóng)村、城鎮(zhèn)申報(bào)的土家族人口進(jìn)行了鑒定后，一九八四年九月，又對(duì)全縣干部職工申報(bào)的土家族人員進(jìn)行了鑒定，并填寫(xiě)了《國(guó)家干部、職工少數(shù)民族成份鑒定登記表》，作為歷史依據(jù)，歸入個(gè)人檔案。從這時(shí)起，縣內(nèi)居民誰(shuí)是土家族,誰(shuí)是漢族,情況是很清楚的,界限是十分明確的。一九八五年九月八日，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣民族z-教事務(wù)局聯(lián)合發(fā)出了長(zhǎng)統(tǒng)字[1985]23號(hào)、長(zhǎng)民字[1985]6號(hào)文件《關(guān)于停止辦理恢復(fù)和改正民族成份工作的通知》。一九八八年，為在頒發(fā)居民身份證工作中，做好民族成份的填寫(xiě)工作，縣頒發(fā)居民身份證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣民族z-教事務(wù)局聯(lián)合發(fā)出了長(zhǎng)頒辦字[1988]1號(hào)、長(zhǎng)民宗字[1988]8號(hào)文件《關(guān)于頒發(fā)居民身份證填寫(xiě)居民民族成份處理原則的通知》。2001年，針對(duì)新時(shí)期少數(shù)民族成份管理工作中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題，自治縣人民政府以長(zhǎng)政發(fā)[2001]3號(hào)文件，批轉(zhuǎn)了縣民族z-教事務(wù)局、縣公安局《關(guān)于加強(qiáng)民族成份管理工作的請(qǐng)示》。2006年，在頒發(fā)新的居民身份證過(guò)程中，縣民族z-教事務(wù)局、縣公安局聯(lián)合發(fā)出了長(zhǎng)民宗發(fā)[2006]9號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族成份管理工作的通知》。
　　根據(jù)以上一系列的文件精神，長(zhǎng)陽(yáng)現(xiàn)在對(duì)群眾的民族成份，不存在重新識(shí)別的問(wèn)題，也不存在恢復(fù)和更正，只存在根據(jù)群眾的申請(qǐng)，依據(jù)原有檔案資料辦理民族成份證明的問(wèn)題。
二、長(zhǎng)陽(yáng)少數(shù)民族成份管理中存在的主要問(wèn)題
　　綜上所述,說(shuō)明了長(zhǎng)陽(yáng)從1982年開(kāi)始在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行民族識(shí)別和鑒定起直到現(xiàn)在，從來(lái)就沒(méi)有懈怠和放松過(guò)對(duì)少數(shù)民族成份的管理，他們對(duì)民族政策的理解和把握是到位的,對(duì)少數(shù)民族成份的管理是嚴(yán)肅認(rèn)真的,作了大量的基礎(chǔ)的工作,對(duì)土家族的不切實(shí)際的過(guò)快增長(zhǎng)起到了一定的抑制作用�！　�
但是，由于長(zhǎng)陽(yáng)的民族成份管理具有時(shí)間跨度大、涉及區(qū)域廣、管理人數(shù)多等特點(diǎn)，決定了民族成份管理工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。因此，雖然經(jīng)過(guò)不懈的努力，長(zhǎng)陽(yáng)的民族成份管理工作還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在長(zhǎng)陽(yáng)的土家族人口的增長(zhǎng)速度過(guò)快，增長(zhǎng)比率不符合自然規(guī)律和實(shí)際情況。
1982年第三次人口普查，長(zhǎng)陽(yáng)全縣總?cè)丝?99949人，漢族210115人，占總?cè)丝诘?2.48%；土家族為189795人，占總?cè)丝诘?7.46%。其他少數(shù)民族如蒙、回、苗、壯、滿(mǎn)、黎、畬、水等39人，占總?cè)丝诓蛔?.06%。18年后，即2000年第五次人口普查，由 ……（未完，全文共5711字，當(dāng)前僅顯示2006字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《少數(shù)民族成份管理工作的調(diào)研報(bào)告》）