干部學(xué)習(xí)講稿：全國主體功能區(qū)規(guī)劃對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的意義和作用

干部學(xué)習(xí)講稿：全國主體功能區(qū)規(guī)劃對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的意義和作用
　　劉維新
　　中國城市經(jīng)濟學(xué)會副會長
　　中國社科院研究員
　　我今天講的題目是《全國主體功能區(qū)規(guī)劃對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的意義和作用》，我圍繞兩個方面談些觀點。
一、全國主體功能區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略意義
（一）全國主體功能區(qū)的提出背景
　　第一個，全國主體功能區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略意義。大家都知道，這個《規(guī)劃》從議論、起草、討論，反復(fù)經(jīng)過8年的時間，最后，今年6月8日才正式公布。那么主體功能區(qū)規(guī)劃實質(zhì)上就是我國第一個全國性的國土空間布局規(guī)劃。
　　從理論上講，我們國家搞規(guī)劃首先應(yīng)該頂尖的戰(zhàn)略規(guī)劃，然后才能搞國土利用規(guī)劃和城市發(fā)展的規(guī)劃，但是我們正好與國家改革開放以后的運作模式正好相反。先搞城市總體規(guī)劃后搞土地利用規(guī)劃，再搞戰(zhàn)略規(guī)劃。
　　這一次的主體功能區(qū)規(guī)劃應(yīng)該說劃出了一個非常美好的前景，給全國人民展現(xiàn)了一個非常有信心的宏觀藍圖。因為它構(gòu)建了“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局；
　　它構(gòu)建了“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局；
　　它構(gòu)建了“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。應(yīng)該說如果這三個格局能夠?qū)崿F(xiàn)，我們國家發(fā)展可以說逐步消除東西差距，而且走出一個良性循環(huán)。
　　這個規(guī)劃同時看開發(fā)的方式劃進了四類地區(qū)。第一類地區(qū)是優(yōu)化開發(fā)區(qū)；第二類地區(qū)是重點開發(fā)區(qū)
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說清朝時期，大家可能說談得太長了。那就是在解放前，北方好多大米都是靠南方運來的，所以叫“南糧北遠”，所以還出來了一條運河，這個北京到杭州的運河完全是為了運糧食而造的，在我們改革開放后的80年代中期，這個“南糧北調(diào)”就已經(jīng)改變成為“北糧南調(diào)”。
　　我說這個目的是什么道理呢？我給大家舉個例子。因為世界對糧食安全有一個基本的紅線，_說18億畝是最低紅線，就是說根據(jù)現(xiàn)在的生產(chǎn)力能力，你這18億畝，13億人口的吃飯和生產(chǎn)上的消費不能低于18億畝，低于18億畝就進入了非正常區(qū)。
　　而04年國家統(tǒng)計局的數(shù)字是18.2億畝，現(xiàn)在已經(jīng)過了6年，那個開發(fā)最快的時候是一年一千三百萬畝，那么我給它算小三倍，一天算四百萬畝的話，總量早就突破了18億畝，現(xiàn)在大家都知道為什么說，上一次《經(jīng)濟時報》采訪我，我說我們的“紅線”已經(jīng)很危險。國土資源部馬上就出來解釋，還沒有突破。
　　現(xiàn)在我們就考慮一下，我說的非常危險了，有三個理由：第一個理由，我們國家現(xiàn)在報道國土資源部的統(tǒng)計數(shù)字是耕地保護的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不包括小產(chǎn)權(quán)房、第二，不包括以租代征�，F(xiàn)在，以租代征這種形式各個地區(qū)都有，我這些年經(jīng)常往下面去轉(zhuǎn)，像我們現(xiàn)在有些城市搞得所謂生態(tài)池塘、生態(tài)農(nóng)業(yè)。我到河南去看，他們一個生態(tài)池塘有1千畝地，放了四張桌子，上邊弄了一些假樹。我回來我就想，像這種生態(tài)池塘，基本沒有根據(jù)國家的法律批準(zhǔn)用地置換、用途改變，這都是屬于以租代征的范圍。小產(chǎn)權(quán)房大家都知道，這個小產(chǎn)權(quán)房有一定的道理。為什么現(xiàn)在大量的以租代征呢？它有兩個推動的因素，第一個用力把它租出去，現(xiàn)在國家對耕地有補貼，一方面拿到補貼，一方面還可以拿到租金。這是第一個推動。
　　第二個小產(chǎn)權(quán)房�，F(xiàn)在農(nóng)民也考慮，我們現(xiàn)在有錢用。不大理解，有的城里人說你怎么不多搞些經(jīng)濟適用房、廉租房呢？大家想一想，這個經(jīng)濟適用房是從農(nóng)民那里劃撥給開發(fā)商的，是低價運用�，F(xiàn)在根據(jù)房地產(chǎn)運作的價格，一畝地在農(nóng)民手里，像北京鎮(zhèn)區(qū)不算，一般像河北省也就是5、6萬塊錢。到了城市初步開發(fā)以后，三通一平搞了以后，就可以賣到50萬到100萬。這么大的利差，農(nóng)民、那些鄉(xiāng)長和村民也不是看不到，所以說就抵制。我曾經(jīng)說，我們建設(shè)部的干部很多，怎么不大明白呢？建設(shè)經(jīng)濟適用房是剝削人民的利益，是影響地方政府的收入，在這個背景下，經(jīng)濟適用房怎么會大量發(fā)展呢？
　　第二個涉及到土地問題，現(xiàn)在沿海七省，江蘇、浙江、杭州、福建、廣東，這7個省人均耕地只有3分到5分地，早就超過了聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)。那么下一步我就說了這種優(yōu)化開發(fā)區(qū)，怎么優(yōu)化？大家都知道，現(xiàn)在你這個開發(fā)區(qū)我要搞工業(yè)跟搞農(nóng)業(yè)，它的價值相差千里。一畝地的農(nóng)產(chǎn)量最好了，現(xiàn)在才2千斤，多少錢？我搞一個工業(yè)，能賺多少錢？
　　我們一個地方完全是從經(jīng)濟角度、從追求GDP的角度去發(fā)展的話，這個開發(fā)多少都不為過，所以這就涉及一個戰(zhàn)略問題。
　　我剛才說了，這個主體規(guī)劃就要打破完全追求GDP的價格體系的評價標(biāo)準(zhǔn)。如果完全按照GDP來評價，那就沒有任何意義。我說這7個省優(yōu)化，那么下一步按照這個總體規(guī)劃，這個優(yōu)化的沿海地區(qū)這一帶，下一步發(fā)展的前景就是要靠現(xiàn)有已占地耕地當(dāng)中，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動發(fā)展。
　　我剛才說了這次主體功能區(qū)劃，一類要優(yōu)化區(qū)的就是這種高工業(yè)產(chǎn)區(qū)全部幾乎占光。你們可以多江浙去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，你們坐火車、開車也好，很少能看到成片的耕地。應(yīng)該說，“周報”上次采訪我，我就說晚了一點，因為早一點的話我們這個耕地不會到這個地步，這是一類開發(fā)區(qū)。那么優(yōu)化開發(fā)區(qū)的劃了第一類，那么下一步重點應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)調(diào)整，不能僅僅是有了三分地還把它占光。我這個觀點可能有些人同意，我不贊成有些專家所提出來的，我們中國人有錢，有錢就能買糧食，大家想一想，利比亞有錢，賣石油有的是錢，北歐那么轟炸，他能買來糧食嗎？他能買來軍事物資嗎？你們不能沒有頭腦，你不是金錢萬能呀！所以這個問題應(yīng)該提起高度重視。跟著說你這個地劃了主要的工業(yè)區(qū)作為一個保護地壘，沒有把耕地?fù)屨嫉搅说谝晃弧，F(xiàn)在中國已經(jīng)很危險了，我這個年齡可能看不到了，我相信在座不少人可能會看到，假如中國沒有糧食吃的時候，可能就會引起很大的社會問題，這是優(yōu)化開發(fā)區(qū)，這個是主體功能的第一部分。
　　第二部分重點開發(fā)區(qū)。這個重點開發(fā)區(qū)，包括好多地方，就是說有一定基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載力比較強的。比方說像中原經(jīng)濟區(qū)、湖北、湖南、太原等等這些都屬于這種區(qū)域�，F(xiàn)在重點開發(fā)區(qū)有一個問題，這個規(guī)劃所列的重點開發(fā)區(qū)是當(dāng)前我們國家最主要的糧產(chǎn)供應(yīng)區(qū)。像河南現(xiàn)在主要的糧食靠河南，除了東北以外。那么在這些區(qū)域，重點開發(fā)如果不搞好規(guī)劃，開發(fā)過度，就會嚴(yán)重沖擊耕地的面積。
　　我舉個例子，前年我是社科院老干部局的委托，去調(diào)查了一個武漢的1+8城市 ……（未完，全文共4988字，當(dāng)前僅顯示2519字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：全國主體功能區(qū)規(guī)劃對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的意義和作用》）