推動社會資源共享,提高老人安全水平
全_全社區(qū)北京支持中心 北京城市系統(tǒng)工程研究中心
1 引言
近年來,隨著我國單位制的解體,大量原屬于單位的人和小區(qū)從單位中剝離出來,不再享受原來主要由單位提供的各類公共服務資源,但社區(qū)由于并沒有做好提供這些公共服務資源的準備,從而無法完全滿足居民的生活需求。而其中,燃氣、電力等基礎安全服務的缺失,給居民尤其是老年人的生活帶來了嚴重的安全隱患,造成了老年人跌倒、觸電、煤氣中毒及交通事故等意外傷害。另一方面,北京作為首都,大型機構和企業(yè)眾多,具有特殊的區(qū)位優(yōu)勢和獨特的資源優(yōu)勢。在這樣的形勢下,大力推動社會單位對居民或其他單位開放基礎安全服務與資源,實現(xiàn)資源共享與資源整合,具有以下意義:一是可以為老年人提供基礎安全服務與資源,在一定程度上解決老年人最迫切的基礎安全服務需求,減少老年人意外傷害,提高社區(qū)老年人安全水平;二是有利于提高社會單位各類服務和資源的運營與管理水平,改善各類資源和服務的供給效率;三是有利于培育和發(fā)展各類社會組織,增強社會自我管理能力。
2 社會資源共享文獻回顧
國外的諸多學者從公共服務角度和資源空間可接近性方面對資
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會帶來外部性經濟,并提出資源共享能夠減低重復建設的成本;資源共享有利于提高區(qū)域創(chuàng)新力和區(qū)域社會服務能力,提升人們創(chuàng)造力,發(fā)展新機會新問題,從而促進區(qū)域資源的合理分配。針對社區(qū)公共服務建設發(fā)展方面,黃怡(2002)[ 黃怡. 居住小區(qū)公共服務設施建設的發(fā)展趨勢及其對策[J]. 規(guī)劃設計. 2002(3):21-25.]認為資源共享是所有權不同的資源供大部分使用者共同使用,居住小區(qū)中的教育、體育休閑設施、停車設施可以歸納到該類資源。該類資源的共享,需要從宏觀角度上進行規(guī)劃設計,以小區(qū)公共綜合服務建設、市場機制運行等多方面綜合考慮,切實達到服務社區(qū)居民的目的。馬海燕(2009)[ 馬海燕. 淺析城市社區(qū)資源的整合[J]. 北京政法職業(yè)學院學報. 2009(2):93-96.]針對社區(qū)資源中的物質資源、組織資源和人力資源三個資源角度分析,提出整合社區(qū)資源,使得社區(qū)諸要素相互協(xié)調成為一個整體并有效發(fā)揮社區(qū)功能過程和狀態(tài),并提出營造良好社區(qū)環(huán)境,提高社區(qū)服務水平,增強社區(qū)的認同感和凝聚力;提高社區(qū)工作人員素質,優(yōu)化社區(qū)志愿者結構,整合社區(qū)人力資源;強化社區(qū)居委會職能、培育社區(qū)民間組織,整合社區(qū)組織資源;利用網絡平臺,建立社區(qū)資源檔案,開通社區(qū)服務熱線,實現(xiàn)社區(qū)資源共享。李立綱、谷禾(2001)[ 李立綱、谷禾. 城市居民社區(qū)資源共享研究[J]. 云南社會科學. 2001(5):10-14, 18.
]提出社區(qū)資源共享需要遵循民主平等原則、共建共享原則和統(tǒng)籌協(xié)調原則,并提出重要的幾個環(huán)節(jié):由社區(qū)組織進行社區(qū)資源的統(tǒng)籌協(xié)調,才能最大限度地、合理地運用這種資源,最大限度地滿足社區(qū)居民的需求,為社區(qū)全體居民服務;建立良好的協(xié)商機制;社區(qū)資源的統(tǒng)籌。這樣才能夠有效的實現(xiàn)社區(qū)資源共享,提高社區(qū)居民服務水平。
可以看出,現(xiàn)有文獻均沒有涉及安全服務類資源,特別是針對老年人提供的安全服務類資源。因此,通過整合社會資源,加強社會資源共享,提高老年人安全水平則顯得尤為重要。
3 北京市某小區(qū)老年人安全現(xiàn)狀調查
老舊小區(qū)由于缺乏管理,老年人面臨的安全隱患問題尤為突出。為深入了解老舊小區(qū)老年人的安全現(xiàn)狀,2013年7月,筆者在某老舊小區(qū)開展了座談會,主題是圍繞老年人面臨的居家安全隱患問題。該小區(qū)主要由20世紀80年代的板樓和部分平房組成。座談會參加人員為街道常住60歲及以上老年人座談會,座談會參加的老年人人數為20人。
根據參加座談會的老年人反映,原來該小區(qū)屬于某部級單位,單位包辦了小區(qū)的物業(yè)管理,從電力、燃氣、取暖到路面保養(yǎng)、小區(qū)車輛管理等均由單位承擔,單位不僅會提供專人為小區(qū)住戶提供上門的基礎設施設備維修服務,而且定期有專人對小區(qū)內的公共基礎設施設備及路面進行檢修和維護,對車輛出入和停放實行嚴格管理。由于有單位的_機制做保障,小區(qū)物業(yè)管理良好。但隨著單位經濟_改革,單位將小區(qū)推向了社會,不再承擔小區(qū)物業(yè)的管理和運營,小區(qū)轉為私人物業(yè)公司管理。缺少了單位強有力的保障,私人物業(yè)公司規(guī)模小,管理不嚴,加之財力有限,小區(qū)的基礎設施設備管理這一塊幾乎成為空白,給老年人帶來了嚴重的安全隱患和意外傷害風險。
參加座談的老年人談到的主要傷害或風險類型如下:
3.1 跌倒傷害
參加座談會的老年人提到發(fā)生在自己身上的最多的傷害類型為跌倒傷害,造成骨折、軟組織挫傷等不同程度的后果。發(fā)生跌倒傷害的原因包括:
。1)樓道的部分路燈壞了卻沒有人及時修理,老人摸黑上下樓梯造成跌倒傷害。
(2)小區(qū)內部分路段路燈壞了無人維修或更換,對于老年人夜里行走易造成跌倒摔傷等危險。
(3)小區(qū)內部分路面年久失修,坑洼不平,尤其在下雨天,容易造成老年人滑倒跌傷。
3.2 火災及觸電
參加座談的老人普遍反映小區(qū)存在火災及觸電的風險,主要原因有:
。1)部分老人家中的電線老化破損,但老人不具備更換電線的知識,或者即便知道如何更換,但由于身體健康狀況不良而無法操作。
。2)部分平房住戶私拉亂接外接電線,容易發(fā)生火災。多次向物業(yè)公司反映,但物業(yè)公司沒有采取措施。
。3)現(xiàn)在 ……(未完,全文共4391字,當前僅顯示2218字,請閱讀下面提示信息。
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