低丘緩坡土地資源綜合利用研究

低丘緩坡土地資源綜合利用研究

銅山區(qū)位于江蘇省西北部，淮海經濟區(qū)的中心，環(huán)抱省內第二大城市徐州市區(qū)，特殊的地理位置及區(qū)域經濟的快速發(fā)展以及城市化不斷推進，土地資源供需矛盾日益突出，保持土地供給與需求的平衡已經成為銅山必須直面應對的難題。為拓展土地利用空間，挖掘土地利用潛力，保障經濟、社會發(fā)展對土地的合理需求，于2012年10月開始，歷時78天，對全區(qū)低丘緩坡土地資源進行實地現(xiàn)場調查和室內圖上量算，開展了銅山區(qū)低丘緩坡綜合開發(fā)利用研究。
一、低丘緩坡土地資源基本情況
(一)低丘緩坡土地資源數(shù)量與分布
銅山區(qū)共有20個鎮(zhèn)，其中有山體分布的鎮(zhèn)13個，共有LLl體171座，LLl峰661座，LLl體總面積為27594.8公頃、其中低丘緩坡總面積為25684.55公頃，利用效率不高。通過對全區(qū)范圍內能代表各鎮(zhèn)低丘緩坡利用特色的57塊區(qū)域進行調查發(fā)現(xiàn)，其中36塊為關閉的采石宕口，21塊為荒山或者緩坡。

(二)低丘緩坡的可利用資源分析

1.農用地資源
銅山區(qū)低丘緩坡中共有15676.32公頃的農用地，主要分為兩類，一類是土層較厚、土壤肥水條件較好，土地畝產較高的耕地及生長茂密郁閉度較好的林地，可以實施嚴格的保護措施，禁止非農業(yè)項目占用;另一類是土層薄、水源涵養(yǎng)能力差、
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基本農田及零星的林地，實施建設用地利用的難度大，運轉周期長.開發(fā)收益低.直接影響綜合開發(fā)利用的速度和質量
三、低丘緩坡開發(fā)利用原則
低丘緩坡開發(fā)利用是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，它涉及產業(yè)布局調整、城鎮(zhèn)發(fā)展、農田水利建設、地質災害、水土保持、生態(tài)環(huán)境等諸多因素，從經濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，按照可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌安排和合理調整低丘緩坡的利用結構，適度開發(fā)低丘緩坡資源，逐步提高低丘緩坡在保護生態(tài)安全和糧食安全中的保障作用，在提供各類建設用地中的補充作用，在支持地方經濟社會可持續(xù)發(fā)展中的基礎作用。

(一)堅持因地制宜科學用地的原則
根據(jù)低丘緩坡的適宜性表現(xiàn)，因地制宜的確定使用方向，按照“宜農則農，宜林則林，宜建則建”的原則科學利用每一寸土地。
對于有水源，水利灌溉條件好，坡度小于150,有效土層厚度大于50厘米，集中連片的區(qū)塊，應該按照規(guī)劃，進行農田整理和農業(yè)設施配套建設，增加耕地面積，提高耕地質量。
對綠化郁閉度較好的低丘緩坡以及坡度在250以上的區(qū)域可以實施“向荒山進軍”工程，大搞綠化造林，增加植被覆蓋，防止水土流失。
對面積在30公頃以上，區(qū)域內的耕地面積小于總面積的30%，擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢和交通條件的，可以通過合理調整土地利用總體規(guī)劃，安排建設用地。

(二)堅持節(jié)約集約用地的原則
鼓勵成片開發(fā)，反對遍地開花式的無序建設，運用經濟杠桿調控低丘緩坡的占用數(shù)量，制定不同的補償標準，優(yōu)化資源的合理配置。開發(fā)利用低丘緩坡資源是一個循序漸進的過程，實施時要依據(jù)開發(fā)區(qū)塊的難易程度、資金充裕情況及地理位置等特點，在土地利用總體規(guī)劃的引導下協(xié)調、銜接其他各項專業(yè)性規(guī)劃，分年度、分批次有序推進。

(三)堅持生態(tài)優(yōu)先的原則
低丘緩坡是平地向山地過渡的緩沖帶，有著特殊的生態(tài)功能和區(qū)位價值，低丘緩坡的綜合開發(fā)利用要到達正效應最大化、負效應最小化。對于水土流失影響、地質災害發(fā)生率及影響程度、水環(huán)境變化、耕地質量及數(shù)量變化、土地整治利用成本及農民權益的影響要科學、合理地進行評估，確保生態(tài)、社會、經濟的可持續(xù)發(fā)展。

(四)堅持依法利用的原則
低丘緩坡的利用必須以保護土地資源和生態(tài)安全為前提，兼顧地方合理的用地需求，做到依法依規(guī)，適度有序。
低丘緩坡的利用要統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，復墾開發(fā)項目要納入開發(fā)復墾項目庫，關閉宕口的治理要納入環(huán)境整治項目庫，建設項目要嚴格按照法定程序供地、用地。

四、低丘緩坡綜合開發(fā)利用的建議
為推動低丘緩坡土地資源規(guī)范、科學有序開發(fā)利用，提高土地資源利用的經濟、社會和生態(tài)綜合效益，對于低丘緩坡綜合開發(fā)利用建議如下:
(一)編制低丘緩坡綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃
綜合開發(fā)利用低丘緩坡土地，首先要摸清家底，搞清楚每一區(qū)塊的區(qū)位、面積、權屬、自然狀況、利用狀況和適宜用途等基本情況，然后編制低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃和實施方案，作為一定時期內指導和規(guī)范低丘緩坡開發(fā)利用的指南，同時建立切實可行的、與低丘緩坡規(guī)劃相適應的配套措施，依照土地利用總體規(guī)劃協(xié)調銜接城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、農業(yè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃開展低丘緩坡的綜合開發(fā)利用工作。

1.實施土地利用總體規(guī)劃用途管制制度
低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃要根據(jù)自然環(huán)境條件、土地利用結構特點依照土地利用總體規(guī)劃功能，將低丘緩坡劃分為:基本農田保護區(qū)、一般農地區(qū)、生態(tài)林保護用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立建設用地區(qū)、風景旅游用地保護區(qū)和其他用地區(qū)等九大類土地用途區(qū)，并嚴格按照各分區(qū)用途實施低丘緩坡的綜合開發(fā)利用。

2.統(tǒng)籌各類產業(yè)的發(fā)展
科學的低丘緩坡綜合利用規(guī)劃，要求優(yōu)化土地資源配置，使城市建設用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地和農業(yè)用地相互協(xié)調，以促進城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)土地資源在各部門、各行業(yè)之間的合理分配，尤其是土地利用類型中第一和第二、三產業(yè)部門用地的比例，科學地調整農業(yè)用地和建設用地的數(shù)量比例結構。
確定城鎮(zhèn)建設用地布局，必須在保護耕地的基礎上，尤其是保護優(yōu)質耕地和菜地，能不占耕地的就不占耕地.能占劣地的就避免占用優(yōu)質耕地.確保耕地數(shù)量不減少和耕地質量不降低，保證第一產業(yè)可持續(xù)的發(fā)展。

3.合理確定城鎮(zhèn)村建設用地規(guī)模
低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃要統(tǒng)籌安排好城鎮(zhèn)各業(yè)、各類土地利用的規(guī)模、結構和布局，合理劃定城鎮(zhèn)用地規(guī)模邊界。與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和相銜接和協(xié)調，城鎮(zhèn)規(guī)模的確定必須要從城鎮(zhèn)人口的發(fā)展和經濟建設需要的實際出發(fā)，按照城鎮(zhèn)的規(guī)模、等級對應人均用地的標準從嚴確定。

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