農(nóng)村土地股份制改革實(shí)踐探析

目錄/提綱：……
1、1基本類型社區(qū)股份合作主要有三種類型
一是政策體系日漸完善
二是股權(quán)設(shè)置更加科學(xué)
三是內(nèi)部管理逐步規(guī)范
四是股金分紅不斷增加
2、1基本類型土地股份合作主要有兩種類型
一是政府積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)
二是規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)
三是整村性入股較多
……

農(nóng)村土地股份制改革實(shí)踐探析
以蘇州市為例

進(jìn)入新世紀(jì)以來，蘇州農(nóng)村改革逐步走出“集體經(jīng)濟(jì)即村辦企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的傳統(tǒng)模式，通過積極推進(jìn)社區(qū)股份合作社、土地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社的改革，使傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式和發(fā)展路徑發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式也出現(xiàn)了新的途徑。在此改革中，涉及土地權(quán)能設(shè)置的主要是社區(qū)股份合作和土地股份合作這兩種形式，且我省第一家社區(qū)股份合作社和土地股份合作社均在蘇州誕生。本文圍繞這兩種形式，對蘇州農(nóng)村土地股份制改革實(shí)踐進(jìn)行探析。

1社區(qū)股份合作改革

社區(qū)股份合作改革，是以原村級(jí)集體資產(chǎn)(主要是經(jīng)營性凈資產(chǎn))折股量化給集體經(jīng)濟(jì)組織成員，實(shí)行民主管理，按股分紅，在原有村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社的基礎(chǔ)上形成新型股份合作組織。從2001年8月蘇州吳中區(qū)金星村率先進(jìn)行改革試點(diǎn)組建首家農(nóng)村社區(qū)股份合作社以來，全市累計(jì)成立社區(qū)股份合作社1200多家，社員人數(shù)達(dá)到了350多萬人，量化凈資產(chǎn)超過140億元。

1.1基本類型
社區(qū)股份合作主要有三種類型。第一種是資產(chǎn)折股型，即將原村級(jí)集體存量資產(chǎn)按一定標(biāo)準(zhǔn)折股量化給村民，村民按股分紅。這種類型全市最多，但由于集體資產(chǎn)價(jià)值不同、發(fā)展速度不同、承擔(dān)責(zé)任不同、農(nóng)民對資產(chǎn)及收益的期望不同，近郊農(nóng)村和遠(yuǎn)郊農(nóng)村在資產(chǎn)量化
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包括村干部的民主意識(shí)都不夠強(qiáng)，更多是村干部行政主導(dǎo)。但隨著分紅水平的提高，農(nóng)民越來越關(guān)注合作社的經(jīng)營和管理.社務(wù)管理也更加透明、公開和規(guī)范，涉及分紅、投資等重大事項(xiàng)由社員代表大會(huì)討論決定，股份合作社負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)管理，村民委員會(huì)則逐步向行政事務(wù)轉(zhuǎn)變。四是股金分紅不斷增加。政府高度重視，每年把分紅水平作為城鄉(xiāng)一體化重點(diǎn)目標(biāo)，列入年度考核。同時(shí)通過政策引導(dǎo)鼓勵(lì)，強(qiáng)村富民，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的能力，分紅水平也在逐年提高。年終分紅方案都要經(jīng)社員代表大會(huì)審議，達(dá)到2/3代表同意。2010年全市社區(qū)合作社分配總額就達(dá)到了7億元，像吳中區(qū)木讀金星村社區(qū)人均分紅超過了一萬元。

2土地股份合作改革

土地股份合作改革，是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度和保護(hù)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，由農(nóng)戶自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建土地股份合作社，將土地適度集中進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，實(shí)行民主管理，按股分紅。蘇州市第一家真正意義的土地股份合作社2002年在常熟成立。截止2011年底，蘇州全市累計(jì)土地股份合作社*12家，入股土地面積100多萬畝。其中約有200余家土地股份合作社進(jìn)行了工商登記，接近土地股份合作社的三分之一。

2.1基本類型
土地股份合作主要有兩種類型。第一種是單一以土地承包經(jīng)營權(quán)入股為主，也稱內(nèi)股外租型。入股土地原則上不作價(jià)，股份合作社對入股土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，改造農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，然后統(tǒng)一對外發(fā)包租賃或自主經(jīng)營，發(fā)包或租賃取得的收益按農(nóng)戶土地入股份額進(jìn)行分配。自主經(jīng)營的實(shí)行分組核算，并要求以糧食生產(chǎn)為主，便于核算考核。第二種是土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股，參與經(jīng)營開發(fā)。主要有兩種做法:一種是單純以土地承包經(jīng)營權(quán)入股建立土地股份合作社，由土地股份合作社將土地作價(jià)折股后參與各類股份合作制企業(yè)的經(jīng)營，合作社參股獲得的收益，按農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)入股的土地份額分配到戶;另一種是以土地承包經(jīng)營權(quán)入股為主，資金、技術(shù)等參股，聯(lián)合建立股份合作社或股份合作制企業(yè)，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營，所獲收益按股分配。

2.2操作程序
一是發(fā)起人發(fā)出倡議，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿的原則，得到一定規(guī)模農(nóng)戶同意后，由村黨組織、村委會(huì)廣泛聽取社員或社員代表意見，確定改革設(shè)想和初步方案.向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)農(nóng)村工作部門提出土地股份制改革申請。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)農(nóng)村工作部門及時(shí)上門搞好土地股份制改革的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)服務(wù)重點(diǎn)是指導(dǎo)土地股權(quán)的界定、作價(jià)入股、股份分配等內(nèi)容，建立籌備小組，制定改革實(shí)施方案。三是核實(shí)入股土地面積，折算的股價(jià)、享有土地股份的成員和認(rèn)購的土地股份，公示后確認(rèn)。

2.3主要特點(diǎn)
一是政府積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)。為進(jìn)一步規(guī)范土地股份制改革，蘇州市先后出臺(tái)了一系列政策文件，如《關(guān)于積極探索農(nóng)村土地股份合作制改革釣實(shí)施意見》、《蘇州市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村行動(dòng)計(jì)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》，明確把加快推進(jìn)土地股份合作制改革作為當(dāng)前農(nóng)村工作重點(diǎn)和引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的重要抓手。各地也制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)開展土地股份制改革。例如，昆山市2009年出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見(試行)》，配備專門人員開展流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。這些文件政策中政府特別強(qiáng)調(diào)“三不”，即不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。有些地區(qū)還有政策獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，每畝300元左右，鼓勵(lì)承包權(quán)流轉(zhuǎn)。二是規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)。抓住了三個(gè)關(guān)鍵:土地股份合作社單獨(dú)建賬核算;土地發(fā)包租賃實(shí)行招投標(biāo)，避免暗箱操作;股份分紅要經(jīng)社員代表大會(huì)同意。三是整村性入股較多。昆山土地入股占比達(dá)到92%，基本上每個(gè)農(nóng)業(yè)村都實(shí)現(xiàn)了整村入股，有利于統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，并和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃相銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3改革取得的成效
3.1明晰了集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
社區(qū)股份合作社、土地股份合作社的成立，使過去較為籠統(tǒng)的農(nóng)民集體所有的概念得到了顯化和量化，確立了農(nóng)民擁有土地資產(chǎn)和承包經(jīng)營權(quán)的主體地位，使農(nóng)民擺脫了傳統(tǒng)管理模式和集體資產(chǎn)的占有形式，探索出集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)方式，為市場經(jīng)濟(jì)條件下探索和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)找到了新路。通過股份量化使農(nóng)民直接參與管理，規(guī)范收益分配方式，提高分紅水平，農(nóng)民與集體的聯(lián)系變得更為緊密規(guī)范，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性，確保了集體資產(chǎn)的保值增值，壯大發(fā)展了集體經(jīng)濟(jì)。

3.2提高了農(nóng)村基層民主管理程度，構(gòu)筑農(nóng)民_平臺(tái)
蘇州市的農(nóng)村股份合作社普遍建立了股東會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”組織，創(chuàng)新了農(nóng)村基層民主治理模式，使社員有了參與管理、參與決策、參與監(jiān)督的權(quán)力，經(jīng)營活動(dòng)更加透明、公開，為農(nóng)村民 ……（未完，全文共4894字，當(dāng)前僅顯示2472字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村土地股份制改革實(shí)踐探析》）