關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的意見

目錄/提綱：……
一、指導思想和基本原則
一是確保穩(wěn)定
二是依法規(guī)范
三是公開民主
四是因地制宜
五是地方負責
二、目標任務和重點內(nèi)容
一是理清土地承包關(guān)系
二是編制土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿
三、登記類型和操作規(guī)程
（一）家庭承包土地登記
1、準備前期資料
2、入戶權(quán)屬調(diào)查
3、測量地塊成圖
4、審核公示簽約
5、登記申領證書
6、規(guī)范檔案管理
（二）其他方式承包土地登記
（三）承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷登記
8、其他依法需要變更、注銷的情形
四、組織領導和保障措施
一要強化組織領導
二要搞好宣傳發(fā)動
3、加強督查驗收
……
關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的意見
（送審稿）

各縣市區(qū)委，各縣市區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：
為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，切實保障和維護農(nóng)民土地承包權(quán)益，促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)中發(fā)【2014】1號、蘇發(fā)【2014】1號文件有關(guān)部署要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作提出如下意見。
一、指導思想和基本原則
開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作總的指導思想是：以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，以穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度、維護農(nóng)民權(quán)益為核心，通過承包土地確權(quán)登記頒證，強化對農(nóng)戶土地承包權(quán)的物權(quán)保護，為保持現(xiàn)有人地關(guān)系穩(wěn)定并長久不變、促進土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營模式創(chuàng)新、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供制度基礎。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記必須嚴格堅持以下原則：一是確保穩(wěn)定。這次登記是對二輪承包工作的完善和規(guī)范，原則上應以二輪承包形成的人地關(guān)系為基本依據(jù)，嚴禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。對二輪承包后，經(jīng)民主討論同意已經(jīng)進行過土地調(diào)整的地方，只要程序合法、群眾滿
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實施，土地承包矛盾糾紛應嚴格控制在村、鎮(zhèn)、縣內(nèi)解決，力保杜絕越級到市以上的信訪，對工作失職引發(fā)嚴重事件和惡性案件的，要嚴肅追究相關(guān)領導和責任人責任。
二、目標任務和重點內(nèi)容
全市農(nóng)村土地承包登記工作目標任務是：2014年底前，完成....登記試點；2015年，全市全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，確保農(nóng)戶承包土地登記率以縣（市）區(qū)為單位超過80%；2016年底前，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證掃尾工作，縣、鎮(zhèn)、村建立完備的土地承包經(jīng)營權(quán)合同檔案、登記簿、圖示資料和信息化管理系統(tǒng)，統(tǒng)一打印的《農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營權(quán)證》發(fā)放入戶率達到100%，健全承包土地變更即時登記換證等配套制度。
農(nóng)村土地承包登記主要工作內(nèi)容：一是理清土地承包關(guān)系。以二輪承包為基本依據(jù)，對現(xiàn)有土地承包情況進行一次全面排查核對，對二輪承包后已進行征占補償、依法調(diào)整的承包土地進行變更登記，調(diào)處化解涉及土地承包糾紛。二是編制土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。根據(jù)群眾認可人地關(guān)系和第二次全國土地調(diào)查成果，對具體地塊進行勘測、圖示標注具體空間位置，簽訂土地承包合同，填寫土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿并完成農(nóng)村土地承包管理軟件信息化錄入工作后，上報縣級人民政府申領《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》發(fā)放到農(nóng)戶。三健全完善農(nóng)村土地承包檔案。按照國家農(nóng)業(yè)部和檔案局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》要求，對土地承包方案、承包合同、承包登記簿進行全面整理歸檔，規(guī)范農(nóng)村土地承包紙質(zhì)和電子檔案保管、查閱和日常變更檔案登記管理制度。
三、登記類型和操作規(guī)程
根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定，家庭承包、其他方式承包土地都應登記頒證，人地關(guān)系發(fā)生變化應及時進行變更登記，本次各類登記實施應嚴格按照以下規(guī)程操作。
（一）家庭承包土地登記
1、準備前期資料。收集整理承包合同、臺賬、農(nóng)戶信息、土地類別等登記要件，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表；處理第二次全國土地調(diào)查成果，形成用于調(diào)查和實測的基礎工作底圖。
2、入戶權(quán)屬調(diào)查。根據(jù)農(nóng)戶承包地登記基本信息表和基礎工作底圖，逐戶進行面積核實、調(diào)查四至位置，由農(nóng)戶代表本人簽字確認。對存在爭議的要迅速調(diào)查處理，待爭議解決后再進行登記。
3、測量地塊成圖。原則上應按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范，對承包地塊進行測量、繪圖并標注編碼，形成承包土地地籍草圖。承包地塊實地勘測重點是面積、四至和空間位置，群眾認可、無異議的可以不進行土地丈量，但要確保精度，登記面積與實際種植面積誤差不得超過5%。
4、審核公示簽約。地籍草圖經(jīng)村組土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作小組審核后，會同農(nóng)戶承包地登記基本信息表在村組公示，對公示中發(fā)現(xiàn)的問題要及時查處、修正并再次公示。公示無異議后集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶逐戶簽訂承包合同、簽字確認地籍圖，村匯總后報鎮(zhèn)錄入電腦。
5、登記申領證書。鎮(zhèn)政府完成農(nóng)戶承包合同、地籍圖匯總審核和信息化錄入工作后，將登記要件上報縣級人民政府申請登記，縣級農(nóng)村土地承包管理部門對登記申請予以審核，符合規(guī)定的編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿，報請同級人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。登記必須頒發(fā)統(tǒng)一打印證書，嚴禁手工填寫。
6、規(guī)范檔案管理。承包合同、承包登記簿及與土地承包有關(guān)的農(nóng)戶確認表、審批表、民主議事會議和表決記錄等，村級要建檔長期保存；縣、鎮(zhèn)兩級要建立土地承包合同、登記備案紙質(zhì)和電子檔案，相關(guān)登記資料要一并存檔，實行專室保管、專機儲存、專人管理。
（二）其他方式承包土地登記
采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式依法承包農(nóng)村土地，當事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記的，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理，操作規(guī)程參照家庭承包土地進行。其他方式承包土地登記可放在此次家庭 ……（未完，全文共3986字，當前僅顯示2013字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的意見》）