關于大力推行農田托管經營服務的意見

目錄/提綱：……
一、充分認識推行農田托管經營服務的重要性和必要性
（一）推行農田托管經營服務，有利于創(chuàng)新農業(yè)經營機制、推進農業(yè)適度規(guī)模發(fā)展
（四）推行農田托管經營服務，有利于提高農業(yè)生產效率、促進農民持續(xù)增收
（五）推行農田托管經營服務，有利于加強和創(chuàng)新社會管理、促進農村和諧穩(wěn)定
二、推行農田托管經營服務的指導思想、基本原則和總體目標
（六）指導思想
（七）基本原則
一是堅持農村基本經營制度
二是堅持自愿有償
三是堅持因地制宜
四是堅持協(xié)調推進
（八）總體目標
三、明確推行農田托管經營服務的主要任務
（九）明確托管主體資格
（十）簽訂托管服務合同
四、加大對農田托管經營服務的政策扶持
五、健全農田托管經營服務保障機制
……
關于大力推行農田托管經營服務的意見
（送審稿）

農田托管經營服務是指在不改變農村家庭土地承包經營權的前提下，農戶與服務組織就農業(yè)生產主要環(huán)節(jié)或全過程商定托管服務標準與價格，由服務組織實行規(guī)�；�、集約化、標準化統(tǒng)一服務的新型農業(yè)生產經營方式。實施農田托管經營不僅能提高土地利用率、勞動生產率和農業(yè)效益，而且對保障農產品供給和質量安全、加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新也將發(fā)揮積極作用。近年來，我市部分地區(qū)在這一領域進行了有益探索和嘗試，取得了初步成效，積累了一些經驗，受到了群眾肯定和社會關注。為大力推廣農田托管經營服務經驗，切實提高農業(yè)服務社會化水平，積極推進現(xiàn)代農業(yè)建設中的組織和制度創(chuàng)新，經市委、市政府研究，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認識推行農田托管經營服務的重要性和必要性
（一）推行農田托管經營服務，有利于創(chuàng)新農業(yè)經營機制、推進農業(yè)適度規(guī)模發(fā)展。中央和省明確要求積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，促進農業(yè)生產經營機制創(chuàng)新，培育和支持新型農業(yè)社會化服務組織，鼓勵和引導社會力量廣泛參與農業(yè)產前、產中、產后服務。徐州作為傳統(tǒng)的農業(yè)大市，近年來全市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展全省領先、全國有影響，應當在加快農業(yè)現(xiàn)代化新征程中積累新經驗、打造新品牌、樹立新形象。推行農田托管經營服務就是對農業(yè)生產經營組織方式進行的創(chuàng)新和發(fā)展，是促進
……（新文秘網http://m.120pk.cn省略882字，正式會員可完整閱讀）……　
誠信友愛的社會風氣，形成良好鄉(xiāng)風民風，維護農村社會和諧穩(wěn)定。
二、推行農田托管經營服務的指導思想、基本原則和總體目標
（六）指導思想。深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實“兩快兩帶三先”新要求，緊緊圍繞“三農”工作中心任務，以加快轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線，以促進農民持續(xù)增收為目標，在穩(wěn)定農村基本經營制度的基礎上，大力推行農田全程托管經營服務，不斷提升農業(yè)的規(guī)�；�、組織化、社會化水平，為加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、繁榮農村經濟提供有力支撐。
（七）基本原則。一是堅持農村基本經營制度。維護農戶土地承包經營自主權，不得改變土地用途，不得侵害農民經濟利益。二是堅持自愿有償。各服務主體依據(jù)自身能力自主確定提供服務范圍，由農戶自愿選擇服務項目，不得采取行政命令等手段強制統(tǒng)一推行。服務價格由雙方協(xié)商確定，接受物價部門監(jiān)督，服務收益歸提供服務主體所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。三是堅持因地制宜。各地要根據(jù)當?shù)剞r業(yè)產業(yè)特點、農村勞動力轉移狀況，實事求是制訂發(fā)展目標，落實扶持激勵措施，試點先行、循序漸進，切忌一哄而起、一蹴而就，防止“一刀切”導致大起大落。四是堅持協(xié)調推進。把推進農田托管經營服務與推進農業(yè)產業(yè)化經營、社會化服務緊密結合起來，與發(fā)展農民專業(yè)合作組織、提高市場競爭能力緊密結合起來，與推進農業(yè)經營機制創(chuàng)新、搞活土地生產要素緊密結合起來，促進農業(yè)增產、增效和農民增收。
（八）總體目標。今年年底前做好各項前期準備工作，自2013年起，各縣（市）、銅山區(qū)大宗農作物生產推行全程托管面積每年不少于10萬畝，賈汪區(qū)不少于5萬畝；通過五年努力，全市大宗農作物生產推行全程托管面積力爭達到1/3以上。
三、明確推行農田托管經營服務的主要任務
（九）明確托管主體資格。開展農田全程托管服務的主體，應擁有較為先進的機械設備和技術推廣力量和必要的周轉資金，可以是合作社，也可以是龍頭企業(yè)或具備條件的公益性農技推廣服務機構和種田大戶等。積極鼓勵農民專業(yè)合作社、農機大戶和專業(yè)技術人員等領辦、創(chuàng)辦農田托管服務組織�，F(xiàn)有托管服務組織要積極創(chuàng)造條件，增加服務內容、擴大服務范圍，逐步向全程托管經營服務拓展。
（十）簽訂托管服務合同。農戶和服務組織在協(xié)商一致的基礎上簽訂規(guī)范的托管服務合同，明確托管環(huán)節(jié)、托管時限、服務標準、服務費用和支付方式，明確服務承諾和收益承諾，以及委托方和承托方的責任義務、違約責任等。農田托管服務合同由各縣（市）區(qū)農業(yè)行政主管部門牽頭制定統(tǒng)一樣本。托管期限應在農村土地家庭承包年限內，可以一季一簽，也可以一簽多季。為了便于茬口的銜接，提高農田托管的經營效益，鼓勵一次性簽訂托管時間較長的合同。
（十一）制定農田托管服務制度和標準。切實加強托管服務制度建設，各縣（市）區(qū)要加快建立完善托管主體服務能力和技術資質審查、登記備案、網上公示等制度，確保托管工作規(guī)范有序推進�？h級農業(yè)、農機等相關業(yè)務主管部門要結合實際，制定規(guī)范的分品種、分生產環(huán)節(jié)的農田作業(yè)服務標準，切實強化服務監(jiān)管。
（十二）成立農田托管糾紛調處機構�？h、鎮(zhèn)兩級都要成立由農經、農業(yè)、農機、司法、審計、財政、物價等部門參加的農田托管糾紛仲裁機構，調解和仲裁農田托管經營服務過程中出現(xiàn)的各種矛盾和糾紛，為托管雙方提供有關法律、政策咨詢和糾紛調處、仲裁等服務，切實維護托管雙方的合法權益。
（十三）完善農田托管土地管理制度。農田托管前應建立土地承包權人登記制度，實行承包土地GPS勘界定位，參照地籍管理辦法將托管土地的面積、位置等基礎數(shù)據(jù)明確到戶，形成基礎資料并由專門機構負責保存，在托管合同依法解除后由托管服務主體負責恢復原狀。對因生產需要，建設必要的簡易倉（機）庫、生產管理用房、曬場等配套設施的土地，凡符合上級有關文件要求和土地利用總體規(guī)劃的，均視為設施農用地。
（十四）發(fā)揮基層組織協(xié)調作用。各地要充分發(fā)揮村組中介作用，提倡村組采取統(tǒng)一組織村民參與協(xié)商的方法，商定農田托管服務價格，面積較大、有條件的可探索招標方式。對有能力種田又想種田的農戶，可協(xié)調吸納到服務組織從事農田作業(yè)，為服務組織創(chuàng)造良好的服務條件，加快拓展農田托管服務覆蓋面。托管服務主體在協(xié)商一致的基礎上，可以支付適當費用用于村組相關工作支出。
（十五）開展農田托管服務試點。各地要從實際出發(fā)，勇于創(chuàng)新，敢于突破，積極培育一批全程農田托管服務典型。年內要選擇一批村級班子凝聚力強、土地相對集中連片、農田基礎設施較為完善、服務組織機械化程度較高的鎮(zhèn)（村）開展農田托管試點，并及時總結試點經驗，加快推廣步伐。試點村主要大宗農產品生產托管服務面積年底前應達到80%以上。
四、加大對農田托管經營服 ……（未完，全文共4904字，當前僅顯示2477字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于大力推行農田托管經營服務的意見》）