縣紀委監(jiān)察局派駐紀檢監(jiān)察機構運行情況的調查報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、工作運轉現(xiàn)狀
三、存在的主要問題及原因
一是查處權難落實，派駐機構查處違紀案件，決定權在黨組（黨委）
二是監(jiān)督權難落實
三是上報權不落實
四、幾點建議
一是派駐機構工作報告制度
二是責任目標管理制度
三是派駐人員教育、培養(yǎng)制度
四是派駐人員任免交流制度
三是服從工作大局，立足本職抓配合
一要務和黨的工作大局的思想，不斷增強服務意識、提升服務水平
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縣紀委監(jiān)察局派駐紀檢監(jiān)察機構運行情況的調查報告

　　　　根據(jù)上級相關文件和會議精神要求，我縣結合實際，制定出臺了《關于對縣紀委監(jiān)察局派駐機構實行統(tǒng)一管理的實施意見》和相關的管理辦法，并于2006年10月前完成了對派駐紀檢組的統(tǒng)一管理工作。按照市紀委的要求，縣紀委監(jiān)察局于近期抽調相關人員深入派駐單位，對紀檢監(jiān)察統(tǒng)一管理后的工作開展情況、存在問題進行了調研，現(xiàn)將調研情況匯報如下：
一、基本情況
我縣共有縣直單位67家，已設有13個派出派駐紀檢監(jiān)察機構。其中，派出機構一家，即：縣直紀律檢查工作委員會，配備紀工委書記一名，設在縣直機關黨委。派駐部門共12家，分別是法院、檢察院、財政局、民政局、衛(wèi)生局、水利局、交通局、勞動局、人事局、經濟局、發(fā)改局、建設局等12個單位。12個派駐機構全部實行雙派制，共設紀檢組長12人、監(jiān)察室主任12人，其他編制人數(shù)共7人。
　　　　縣紀委監(jiān)察局對派駐紀檢監(jiān)察機構實行統(tǒng)一管理，并制定了崗前培訓考察制度、定期報告工作制度、對口聯(lián)系協(xié)作制度等相關管理辦法。紀檢監(jiān)察機構
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深入發(fā)展和改革的不斷深化，派駐機構建設中存在的與之不相適應的問題日益明顯。當前最突出的問題是：
　　　　1、派駐機構的現(xiàn)有干部管理_存在嚴重缺陷。當前，紀檢監(jiān)察機關派駐機構實行的是以駐在單位領導管理為主的領導管理_。作為紀檢監(jiān)察機關的組成部分，派駐機構人員編制不能由委派它的機關統(tǒng)一管理，而是由駐在部門掌握，編制被擠占的情況時有發(fā)生。派駐機構干部的選拔任用基本上是由駐在單位決定，其中被安置性、照顧性的現(xiàn)象難以避免。由于派駐機構人員大多數(shù)以駐在單位安排為主，且人財物都掌握在駐在單位手中，從辦公經費到工資福利、個人升降去留到家屬子女就業(yè)，無不依賴駐在單位，所以派駐機構受駐在單位制約多，無法完全向委派機關負責，從而導致對派駐機構領導和管理職能的弱化。
　　　　2、派駐機構現(xiàn)有工作_影響了工作開展。由于現(xiàn)有派駐機構的工作力量配備、日常工作安排都是以駐在單位管理為主，因而紀檢機關對其派駐機構工作中存在的問題不能及時發(fā)現(xiàn)和有力糾正，影響了派駐機構的工作開展和工作效果。如一些派駐機構人員編制沒有落實，有的甚至長期未能配置專職紀檢干部，開展紀檢監(jiān)察工作缺乏強有力的組織保證和力量支撐。有的已經配備的紀檢監(jiān)察干部，要么身兼數(shù)職而難以專心于本職工作，要么經常被安排做中心工作而端誤了業(yè)務工作，委派機構部署的工作任務往往難以及時有效地貫徹落實；同時，在這種_下委派機關也因為派駐機構信息反饋遲滯、溝通渠道不暢等原因，也很難及時地給予指導、督促和有力支持。
　　　　3、派駐機構現(xiàn)有職能不明確不利于發(fā)揮其作用。派駐紀檢監(jiān)察機構代表紀檢監(jiān)察機關行使紀檢監(jiān)察職能，職責的重要性毋庸置疑。但缺乏與之相匹的有關權力，嚴重影響了職能作用的發(fā)揮。一是查處權難落實，派駐機構查處違紀案件，決定權在黨組（黨委）。意見一致時，工作起來就順利；意見不一致時，為顧全大局，也往往遵從黨組（黨委）意見，有時就會影響執(zhí)紀的公正性和嚴肅性。二是監(jiān)督權難落實。派駐機構的干部對駐在單位的業(yè)務工作因為參與的機會不多而知之不詳，難以監(jiān)督，在監(jiān)督方面“無法作為”；少數(shù)領導人民主意識不濃，認為監(jiān)督就是與自己過不去，不接受監(jiān)督，使派駐機構在監(jiān)督方面“不敢作為”；少數(shù)單位“部門保護主義”盛行，認為監(jiān)督就是“找茬子”、“捅漏子”、“揭家丑”，不歡迎監(jiān)督，使派駐機構在監(jiān)督方面“不便作為”；少數(shù)派駐機構中的干部患得患失，不敢監(jiān)督，造成派駐機構在監(jiān)督方面“不作為”。三是上報權不落實。派駐機構向派駐它的機關匯報工作，一般要先向黨組請示；有些問題要不要上報，反映到什么程度，如何反映，事先都要征得駐在單位黨組（黨委）同意。
　　　　造成上述問題的原因是多方面的，歸結起來主要有：
　　　　1、對派駐機構的_缺乏正確認識。少數(shù)單位及其領導人認為，實行派駐機構的領導和管理_是擺擺樣子、走走形式，對加強黨風廉政建設和反腐敗工作無多大實際意義，不重視派駐機構的建設；還有少數(shù)領導認為，對本系統(tǒng)本單位紀檢監(jiān)察機構實行派駐，是缺乏信任而為，思想上存在一些不正確想法，或多或少的有一些抵觸情緒，導致對派駐機構的工作不夠重視、不夠支持。
　　　　2、現(xiàn)行的派駐機構領導和管理_不適應反腐敗斗爭形勢發(fā)展需要。隨著我國各項改革的不斷深化，各種新情況、新問題不斷產生，反腐敗斗爭也不斷呈現(xiàn)的新的特點和規(guī)律。從1982年開始實行的派駐機構領導和管理_，沒有或很少研究制定并完善相應的配套措施和辦法，致使派駐機關、派駐機構、駐在單位三者之間權責不明、關系不順的問題未能得到有效解決。
　　　　3、派駐機構干部整體實力與實際工作所需要之間差距明顯。由于人員不齊、缺編嚴重，派駐機構干部隊伍的常規(guī)數(shù)量明顯不足；由于派駐機構干部經常挪作他用，從事紀檢監(jiān)察工作的必要時間、精力無從保證；由于派駐機構干部年齡趨于老化、文化層次不高、業(yè)務能力偏低，工作中難以表現(xiàn)出理想的沖擊力、戰(zhàn)斗 ……（未完，全文共5917字，當前僅顯示2078字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣紀委監(jiān)察局派駐紀檢監(jiān)察機構運行情況的調查報告》）